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国家“十二五”规划中有关区域经济的发展方案正在积极编制。与此同时。多个省区在紧锣密鼓地进行地方层面的“十二五’’规划编制工作。作为国家层面与地方层面区域规划的衔接，哪些区域规划能够纳入“十二五”规划之中?有关官员、学者指出，“十二五”区域规划将以缩小地区差距为主要目标。向中、西部等经济欠发达地区倾斜，目前广西、河南、内蒙古等省区的区域规划可能是热门“候选”。
多个省区规划欲冲刺升级
“十二五”规划的起止时间为2011—2015年，不仅涉及到能源、环保、工业、通信和信息化等具体行业的发展规划。也涉及不同区域经济发展的五年规划。与以往不同，“十二五”规划将把区域规划放在更加突出和重要的位置。明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。
“十二五”区域规划主要由国家发改委地区经济司牵头.到各省份进行密集调研的前期工作已基本结束。
而就在前期密集调研阶段，内蒙古、河南、贵州、新疆、云南等多个省区也在上报本省的区域规划。希望能被纳入国家“十二五”区域规划这一最高级别的规划之中。
据不完全统计.2009年以来，至少26份区域性规划或文件得到国务院批复。它们或覆盖数个省(直辖市、自治区)，或特指某省部分地区，名称不一。功能有别，通常萌芽于地方、后纳入国家部委的规划指导，最终成为不同层级的区域规划。
毫无疑问。一旦能够入选“十二五”区域规划，该省区将在财税、土地、金融等方面得到更多的税收支持，这也是为什么各省区积极上报区域规划的原因之一。
但并不是所有这些上报的区域规划都能被纳入“十二五”区域规划之中。国家发改委地区司相关人士介绍，区域性发展规划(或意见)自2009年起密集出台.但并不是所有的区域规划都能被纳入最高级别。这需要综合考虑多方面条件.例如是否有利于重点地区率先发展、加快发展和欠发达地区后来居上。实现跨越式发展；是否着眼于落实国家提出的重大改革和发展战略.如资源节约型战略、环境友好型战略、产业转移战略等.是否能够满足国家深化开放合作的需要。
根据这些条件。制定“十二五”区域规划将以关注不同区域的协调发展、缩小地区差距、发展比较优势、加快经济方式转变、兼顾民生等为基本目标，避免区域规划“地方化”，也避免全国规划“一刀切”.并且要确保政策思路的连续性、持续性，切忌大起大落、“翻烧饼”。在平稳中调整转型。
区域政策将向中西部倾斜
多位专家认为。目前。在各省上报的区域规划中。中西部地区将更受关注。
7月初。中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，部署西部地区未来发展规划。这次会议突出了西部的战略地位.明确指出西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位。在促进社会和谐中具有基础地位。在实现可持续发展中具有特殊地位。国家发改委相关人士表示。缩小区域差距、寻求区域协调是“十二五”区域规划的目标之一.而中、西部地区长时间落后于东部地区的现状是促使国家下定决心出台更多优惠政策、进行区域振兴的主要原因。
中国证券报记者了解到，目前有广西、河南、内蒙古等多个中、西部省区拟上报区域规划。
广西自治区党委、政府提出“打造西江黄金水道.促进区域经济协调发展”的重大战略决策，决定从2008年到2012年.投入资金215亿元以上.将西江建设成为“开放、合作、协调、高效、生态”的亿吨黄金水道，以西江亿吨黄金水道建设促进西江经济带形成。这一规划已上报国家发改委。分析人士指出，广西发展西江区域经济.优势在于临近粤港澳市场。能够积极承接东部产业转移。
还有消息称.国务院发展研究中心研究员吴敬琏建议，“中原经济区”构想应该纳入国家总体规划，国家“十二五”规划应把中原经济区突出出来.因为中原地区是中部地区最主要的部分。而中原地区的最主要的部分是河南，一旦河南纳入国家区域经济体系中，作为中部地区的农业和交通等优势将快速提升河南的发展速度和水平。
另据内蒙古统计局消息.预计11月份中央将出台类似新疆区域振兴规划的内蒙古区域规划。国家发改委等44个部委共计169人前往内蒙古调研.调研涉及内蒙古的发展目标、生态状况、产业结构现状、基础设施建设、民生改善、区域统筹协调发展和政策扶持等7个重要方面。
此外。贵州、云南等省也将陆续出台相关规划。国泰君安证券研究部相关人士透露.根据我国区域规划出台以及区域崛起的逻辑。尚未推出区域规划的云南、贵州也可能有新的规划出台。
重在因地制宜发挥比较优势
一位国家发改委的地区经济研究人士表示，对区域之间的产业转移，政府不应具体插手，不具体出台扶持政策，而是进行政策引导，让产业自然转移。鼓励各区域根据自己的自然禀赋进行产业规划和引导，并出台配套政策扶持。
以安徽为例。安徽省发改委副主任刘荣华对记者表示，国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，明确了皖江城市带承接产业转移示范区将把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业作为重点发展的六大支柱产业，这些都具有适合性、领先性以及战略优势。根据示范区各市的预测，到2015年，示范区GDP将能达到1.75万亿元。财政收入超过2300亿，相当于再造一个2008年的安徽。
而在内蒙古发展规划中，新型能源产业最被看好。内蒙古有丰富的资源禀赋，资源开发条件好，开发成本低.且与市场贴近。有专家建议，内蒙古区域规划可以定调为“国家能源优先开发地区”.国家应支持内蒙古新型能源、资源的开发。
大量资金涌入是区域振兴政策的一大亮点。以新疆为例。仅各省市对口支援就将带来近130亿元资金，相当于新疆本地财政收入的三成。
而在安徽.今年前7月，省外投资增长了63％，其中既有来自产业转移先行者追加的投资，也有被相关政策吸引、第一次到安徽落户的企业。刘荣华指出.这些新增投资极大地增强了皖江示范区的经济活力.并为其成为安徽乃至中部地区经济新增长极打下了良好基础。
(摘自《中国证券报》2010-09-20)
区域振兴方兴未艾四大热点备受关注
今年以来.新兴产业政策、区域振兴规划持续成为资本市场关注的热点。最近，新疆、内蒙古、安徽、西藏区域振兴投资概念升温。
内蒙古 资源禀赋受重视
8月份。由国家发改委牵头，42个部委和单位联合组成的国家调研组抵达内蒙古.为国务院出台《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》开展专题调研。根据调研组安排。调研内容涉及内蒙古发展目标、生态状况、产业结构、基础设施、民生改善、区域统筹协调发展和政策扶持7个方面。
中投证券认为.此次多部委调研是西部大开发战略举措的一个重要实践.未来出来 的内蒙古相关规划将助力该地区踏上腾飞之路。此次规划可能会重点考虑内蒙古的自然资源禀赋.大力支持其自然资源禀赋的开发和利用。形成该地区的独特竞争优势。区位优势、资源优势以及民族构成等特征.可能使内蒙的政策扶持力度接近新疆。具体而言，基础设施建设、边境贸易、战略能源开发以及民生等领域将成为规划的关键词。
新疆 基建投资将提速
5月17—19日，中共中央、国务院召开新疆工作座谈会.总结了新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验.研究部署了当前和今后一个时期的新疆工作.明确提出了做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重点任务。
宏源证券发布的研究报告认为.根据新疆“十二五”公路投资规划.预计“十二五”期间新疆将建设高速公路7155公里.初步形成“四横两纵”高速公路骨架和“五横七纵”干线公路网格局。从今年二季度开始，新疆逐步迎来基建投资的高峰期，预计今年投资增速将超过30％。
安徽 产业转移为主题
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》今年年初获国务院批复。作为首个获批复的国家级承接产业转移示范区.皖江城市带承接产业转移示范区是国家实施区域协调发展战略的又一重大举措。
国元证券认为.这是我国首个以产业转移为主题的区域发展规划.为推进安徽参与泛长三角区域发展分工指明了方向。安徽在坚持产业转移的可持续发展的同时.将进一步减少行政壁垒。加强对外开放，以期打造成泛长三角地区农产品供应、能源原材料、装备制造、科技创新、旅游休闲的品牌产业基地。
报告认为.安徽战略性新兴产业发展前景广阔。规划指出，要着力培育高技术产业，充分开发科技资源和挖掘市场潜力，扩大合作，集聚发展，培育新兴产业，建设高技术产业基地。“十二五”期间.安徽重点发展的战略性新兴产业包括新能源汽车、节能环保、新材料、光伏、生物医药、电子信息等，并加快建设合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山、滁州、铜陵六大新兴产业基地。
西藏 经济增长将加速
中金公司研究报告认为，年初中央召开第五次西藏工作座谈会。从之前几次会议情况看，历次会议后数年西藏经济增长都明显提速。本次会议提出到2020年西藏农牧民人均纯收入接近全国平均水平。意味着未来lO年西藏收入增速将持续高于全国。本次会议在基础设施建设以外.还强调在西藏加快建立城市保障、公共服务.对当地消费的拉动可能比以前历次会议更加明显。
今年以来部分区域经济政策
海南国际旅游岛建设
2010年1月4日公布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨.初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。
根据国家发改委6月份批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，海南将创新投融资机制，通过财政扶持、资金整合、社会投人，按资金来源和用途分工。分别设立六大旅游投融资平台。
进一步支持甘肃经济社会发展
根据2010年5月6日公布的《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，未来甘肃省将建设成为全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地。到2020年基本实现全面建设小康社会目标。
除了上述“三个基地”建设.甘肃将实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。加快建设能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地。着力发展循环经济，突出发展新能源、新材料.积极发展文化产业、旅游业和物流业。构建具有甘肃特色的现代产业体系。
重庆两江新区将率先启动多项制度改革
重庆两江新区6月18日挂牌成立。作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区和建设中的创新中心。重庆两江新区将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面，率先进行体制机制改革，充分激发新区的发展活力。国务院批复设立两江新区时，明确要求深化改革、扩大开放、锐意创新，将新区作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区.并逐步建成创新中心，两江新区一方面要把沿海30年改革创新的经验学习、操作到位；另一方面，要根据重庆乃至西部的实际情况，走出改革开放的新路子。两江新区还将创新对外开放模式。
中西部地区承接产业转移的指导意见
2010年9月6日公布的《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》要求，依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，因地制宜承接发展优势特色产业。这些产业包括劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业、现代服务业、高技术产业和加工贸易。
多个省区规划欲冲刺升级
“十二五”规划的起止时间为2011—2015年，不仅涉及到能源、环保、工业、通信和信息化等具体行业的发展规划。也涉及不同区域经济发展的五年规划。与以往不同，“十二五”规划将把区域规划放在更加突出和重要的位置。明确区域经济发展的战略、空间布局以及结构调整的重点和方向。
“十二五”区域规划主要由国家发改委地区经济司牵头.到各省份进行密集调研的前期工作已基本结束。
而就在前期密集调研阶段，内蒙古、河南、贵州、新疆、云南等多个省区也在上报本省的区域规划。希望能被纳入国家“十二五”区域规划这一最高级别的规划之中。
据不完全统计.2009年以来，至少26份区域性规划或文件得到国务院批复。它们或覆盖数个省(直辖市、自治区)，或特指某省部分地区，名称不一。功能有别，通常萌芽于地方、后纳入国家部委的规划指导，最终成为不同层级的区域规划。
毫无疑问。一旦能够入选“十二五”区域规划，该省区将在财税、土地、金融等方面得到更多的税收支持，这也是为什么各省区积极上报区域规划的原因之一。
但并不是所有这些上报的区域规划都能被纳入“十二五”区域规划之中。国家发改委地区司相关人士介绍，区域性发展规划(或意见)自2009年起密集出台.但并不是所有的区域规划都能被纳入最高级别。这需要综合考虑多方面条件.例如是否有利于重点地区率先发展、加快发展和欠发达地区后来居上。实现跨越式发展；是否着眼于落实国家提出的重大改革和发展战略.如资源节约型战略、环境友好型战略、产业转移战略等.是否能够满足国家深化开放合作的需要。
根据这些条件。制定“十二五”区域规划将以关注不同区域的协调发展、缩小地区差距、发展比较优势、加快经济方式转变、兼顾民生等为基本目标，避免区域规划“地方化”，也避免全国规划“一刀切”.并且要确保政策思路的连续性、持续性，切忌大起大落、“翻烧饼”。在平稳中调整转型。
区域政策将向中西部倾斜
多位专家认为。目前。在各省上报的区域规划中。中西部地区将更受关注。
7月初。中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，部署西部地区未来发展规划。这次会议突出了西部的战略地位.明确指出西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位。在促进社会和谐中具有基础地位。在实现可持续发展中具有特殊地位。国家发改委相关人士表示。缩小区域差距、寻求区域协调是“十二五”区域规划的目标之一.而中、西部地区长时间落后于东部地区的现状是促使国家下定决心出台更多优惠政策、进行区域振兴的主要原因。
中国证券报记者了解到，目前有广西、河南、内蒙古等多个中、西部省区拟上报区域规划。
广西自治区党委、政府提出“打造西江黄金水道.促进区域经济协调发展”的重大战略决策，决定从2008年到2012年.投入资金215亿元以上.将西江建设成为“开放、合作、协调、高效、生态”的亿吨黄金水道，以西江亿吨黄金水道建设促进西江经济带形成。这一规划已上报国家发改委。分析人士指出，广西发展西江区域经济.优势在于临近粤港澳市场。能够积极承接东部产业转移。
还有消息称.国务院发展研究中心研究员吴敬琏建议，“中原经济区”构想应该纳入国家总体规划，国家“十二五”规划应把中原经济区突出出来.因为中原地区是中部地区最主要的部分。而中原地区的最主要的部分是河南，一旦河南纳入国家区域经济体系中，作为中部地区的农业和交通等优势将快速提升河南的发展速度和水平。
另据内蒙古统计局消息.预计11月份中央将出台类似新疆区域振兴规划的内蒙古区域规划。国家发改委等44个部委共计169人前往内蒙古调研.调研涉及内蒙古的发展目标、生态状况、产业结构现状、基础设施建设、民生改善、区域统筹协调发展和政策扶持等7个重要方面。
此外。贵州、云南等省也将陆续出台相关规划。国泰君安证券研究部相关人士透露.根据我国区域规划出台以及区域崛起的逻辑。尚未推出区域规划的云南、贵州也可能有新的规划出台。
重在因地制宜发挥比较优势
一位国家发改委的地区经济研究人士表示，对区域之间的产业转移，政府不应具体插手，不具体出台扶持政策，而是进行政策引导，让产业自然转移。鼓励各区域根据自己的自然禀赋进行产业规划和引导，并出台配套政策扶持。
以安徽为例。安徽省发改委副主任刘荣华对记者表示，国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》，明确了皖江城市带承接产业转移示范区将把装备制造业、原材料产业、轻纺产业、高技术产业、现代服务业和现代农业作为重点发展的六大支柱产业，这些都具有适合性、领先性以及战略优势。根据示范区各市的预测，到2015年，示范区GDP将能达到1.75万亿元。财政收入超过2300亿，相当于再造一个2008年的安徽。
而在内蒙古发展规划中，新型能源产业最被看好。内蒙古有丰富的资源禀赋，资源开发条件好，开发成本低.且与市场贴近。有专家建议，内蒙古区域规划可以定调为“国家能源优先开发地区”.国家应支持内蒙古新型能源、资源的开发。
大量资金涌入是区域振兴政策的一大亮点。以新疆为例。仅各省市对口支援就将带来近130亿元资金，相当于新疆本地财政收入的三成。
而在安徽.今年前7月，省外投资增长了63％，其中既有来自产业转移先行者追加的投资，也有被相关政策吸引、第一次到安徽落户的企业。刘荣华指出.这些新增投资极大地增强了皖江示范区的经济活力.并为其成为安徽乃至中部地区经济新增长极打下了良好基础。
(摘自《中国证券报》2010-09-20)
区域振兴方兴未艾四大热点备受关注
今年以来.新兴产业政策、区域振兴规划持续成为资本市场关注的热点。最近，新疆、内蒙古、安徽、西藏区域振兴投资概念升温。
内蒙古 资源禀赋受重视
8月份。由国家发改委牵头，42个部委和单位联合组成的国家调研组抵达内蒙古.为国务院出台《关于促进内蒙古自治区经济社会又好又快发展若干意见》开展专题调研。根据调研组安排。调研内容涉及内蒙古发展目标、生态状况、产业结构、基础设施、民生改善、区域统筹协调发展和政策扶持7个方面。
中投证券认为.此次多部委调研是西部大开发战略举措的一个重要实践.未来出来 的内蒙古相关规划将助力该地区踏上腾飞之路。此次规划可能会重点考虑内蒙古的自然资源禀赋.大力支持其自然资源禀赋的开发和利用。形成该地区的独特竞争优势。区位优势、资源优势以及民族构成等特征.可能使内蒙的政策扶持力度接近新疆。具体而言，基础设施建设、边境贸易、战略能源开发以及民生等领域将成为规划的关键词。
新疆 基建投资将提速
5月17—19日，中共中央、国务院召开新疆工作座谈会.总结了新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验.研究部署了当前和今后一个时期的新疆工作.明确提出了做好新形势下新疆工作的指导思想、主要目标和重点任务。
宏源证券发布的研究报告认为.根据新疆“十二五”公路投资规划.预计“十二五”期间新疆将建设高速公路7155公里.初步形成“四横两纵”高速公路骨架和“五横七纵”干线公路网格局。从今年二季度开始，新疆逐步迎来基建投资的高峰期，预计今年投资增速将超过30％。
安徽 产业转移为主题
《皖江城市带承接产业转移示范区规划》今年年初获国务院批复。作为首个获批复的国家级承接产业转移示范区.皖江城市带承接产业转移示范区是国家实施区域协调发展战略的又一重大举措。
国元证券认为.这是我国首个以产业转移为主题的区域发展规划.为推进安徽参与泛长三角区域发展分工指明了方向。安徽在坚持产业转移的可持续发展的同时.将进一步减少行政壁垒。加强对外开放，以期打造成泛长三角地区农产品供应、能源原材料、装备制造、科技创新、旅游休闲的品牌产业基地。
报告认为.安徽战略性新兴产业发展前景广阔。规划指出，要着力培育高技术产业，充分开发科技资源和挖掘市场潜力，扩大合作，集聚发展，培育新兴产业，建设高技术产业基地。“十二五”期间.安徽重点发展的战略性新兴产业包括新能源汽车、节能环保、新材料、光伏、生物医药、电子信息等，并加快建设合肥、芜湖、蚌埠、马鞍山、滁州、铜陵六大新兴产业基地。
西藏 经济增长将加速
中金公司研究报告认为，年初中央召开第五次西藏工作座谈会。从之前几次会议情况看，历次会议后数年西藏经济增长都明显提速。本次会议提出到2020年西藏农牧民人均纯收入接近全国平均水平。意味着未来lO年西藏收入增速将持续高于全国。本次会议在基础设施建设以外.还强调在西藏加快建立城市保障、公共服务.对当地消费的拉动可能比以前历次会议更加明显。
今年以来部分区域经济政策
海南国际旅游岛建设
2010年1月4日公布的《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》提出，到2020年，旅游服务设施、经营管理和服务水平与国际通行的旅游服务标准全面接轨.初步建成世界一流的海岛休闲度假旅游胜地。
根据国家发改委6月份批复的《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，海南将创新投融资机制，通过财政扶持、资金整合、社会投人，按资金来源和用途分工。分别设立六大旅游投融资平台。
进一步支持甘肃经济社会发展
根据2010年5月6日公布的《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，未来甘肃省将建设成为全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地。到2020年基本实现全面建设小康社会目标。
除了上述“三个基地”建设.甘肃将实施以优势资源开发转化为重点的产业发展战略。加快建设能源化工、有色冶金、装备制造、农产品生产与加工等产业基地。着力发展循环经济，突出发展新能源、新材料.积极发展文化产业、旅游业和物流业。构建具有甘肃特色的现代产业体系。
重庆两江新区将率先启动多项制度改革
重庆两江新区6月18日挂牌成立。作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区和建设中的创新中心。重庆两江新区将在住房制度、户籍制度、对外开放模式等方面，率先进行体制机制改革，充分激发新区的发展活力。国务院批复设立两江新区时，明确要求深化改革、扩大开放、锐意创新，将新区作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区.并逐步建成创新中心，两江新区一方面要把沿海30年改革创新的经验学习、操作到位；另一方面，要根据重庆乃至西部的实际情况，走出改革开放的新路子。两江新区还将创新对外开放模式。
中西部地区承接产业转移的指导意见
2010年9月6日公布的《国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见》要求，依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，因地制宜承接发展优势特色产业。这些产业包括劳动密集型产业、能源矿产开发和加工业、农产品加工业、装备制造业、现代服务业、高技术产业和加工贸易。