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[摘 要]环境监测获得的数据是环境管理与决策过程中的基本依据，环境监测是环境保护工作的重要基础。首先介绍了中国环境监测管理的发展历史和现状，然后分析了基层环境监测机构的建设、环境监测数据质量控制和环境监测人才体系培养面临的问题。并从促进基层环境监测机构的建设、提高环境监测质量的管理和加强环境监测人才体系建设三个方面提出加强环境监测管理的建议，旨在提高和完善环境监测的管理机制，促进环境保护工作的发展。
[关键词]环境监测；环境质量；环境管理
中图分类号：TP203 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）08-0267-01
1 环境监测的研究概况
中国的环境监测工作起步于20世纪70年代，目前关于环境监测管理方面的研究越来越多，大量成果涌现，其中比较有代表性和影响力的有：1972 年，曲格平就开始致力于环境管理等方面的研究，他在《中国的环境管理》等书中为加强环境监测管理提出了很多有效的政策建议；赵英民认为颁布《环境监测管理办法》使环境监测工作有法可依，理顺了环境监测管理体制，使环境监测管理工作得到很大的发展；李春田等在比较世界各国环境管理模式的差别后，根据中国目前环境保护工作的现状和环境管理的特点，提出应该加强环境监测机构内部审核来加强环境监测；刘卫先分析了我国现行监测体制的优势和不足，在借鉴国外环境监测机构发展规律的基础上，建议我国采取中央垂直统一领导的方式来减少地方政府对环境监测工作的干预，保证环境监测工作的独立性；徐光华、陈静等提出环境监测站的建设要实行统一的标准，以决环境监测存在的质量参差不齐的问题；郑晓红提出要通过改进监测分析方法的来促进解决环境监测中存在的问题；刘建林则特别强调要提高环境监测数据的质量，环境监测中一切事务应以监测质量为基准。
2 中国环境监测管理面临的问题
环境监测工作在我国环境保护中发挥基础性的作用，我国环境监测工作在取得重大成就的同时，也在环境监测管理方面面临不少问题和有许多值得改进的地方。具体表现在如下几个方面：
2.1 基层环境监测站不能满足新形势发展
我国现行环境监测工作主要由政府下属的机构承担，管理模式和工作方式行政化居多，因此现行的发展模式在一定程度上束缚了市场化环境监测机构的发展。随着环境质量的快速恶化，环境管理目标要求越来越高，监测任务和监测质量要求提高，而现有的环境监测站建设很难满足新的要求。这种情况在基层环境监测机构中表现得尤为突出：①现有的一些基层监测站的监测能力和数据质量已经不能满足快速发展的环境保护工作的要求；②部分基层监测站的仪器设备落后，严重影响环境监测工作； ③环境监测工作人员严重不足，由于环境监测机构多从属于政府部门，环境监测机构没有自主的人事权，因此在环境质量不断变化的背景下，基层环境监测机构很难根据监测任务来调整监测人员的数量，提高监测队伍质量，以至于适应不了当前的环境保护工作要求。
2.2 环境监测数据的质量有待提高
目前，我国环境监测能力不断提高，监测技术手段也得到快速更新。但与快速变化的环境质量相比， 当前的环境监测质量精度有限，尚有很大的提升空间。具体表现在：①环境监测数据的质量管理落后，环境监测部门在前期通过相关的实验室资质认可评审后，对于后续的实际监测工作管理较为松懈，同时环境监测机构往往监测任务较重，为了完成任务，实际监测中无法切实有效地管理环境监测数据质量；②环境监测机构的质量管理人员素质各不一样。而在实际中，质量管理人员不仅要充分了解当前环境监测的最新技术、方法、设备及各种环境因子的达标标准，并且要熟悉质量管理领域的前沿发展趋势，这就要求监测质量管理者个人的科学素质和工作能力较高。但是目前相当一部分质量管理人员缺乏必要的能力，因此起不到监督的作用。
2.3 监测工作人员的数量和质量制约环境保护事业快速发展
我国已经初步建立形成了国家、省、市三级立体监测网络。但也应看到，由于历史的原因，目前监测人员状况已经成为制约环境保护事业快速发展的障碍。这些表现为：①环境监测工作人员的业务素质与环境保护目标的快速深化不适应。环境监测机构都是政府部门的下属单位，人员编制有限，而监测机构没有人事主动权。同时监测部门在用人方面没有竞争激励机制，人才进入较难，淘汰也较难，市场化因素缺失，因此这种用人机制根本留不住人才；②环境监测工作人员严重不足。随着环监测工作任务不断加重，而一个合格的环境监测人员需要多年的培训和实践。而目前由于环境监测机构的人员编制变动较少，再加上行政管理部门借调人员，使得监测单位的实际监测工作人数不能满足环境监测的目标。而与此形成鲜明对比的，随着环境质量快速恶化，环境监测任务数量级的增加，监测频次也成倍增加，环境监测工作人员数量制约环境监测的发展。
3 加强环境监测管理的对策
从上面分析得知，目前环境监测管理突出的问题是基层环境监测机构的能力建设不够、监测数据的管理不善和监测工作人员队伍体系建设有待提高的问题。随着环境保护的任务越来越重，环境保护目标越来越高，需要加强环境监测管理。
3.1 提高环境监测质量管理
质量保证是环境监测十分重视的技术工作和管理工作，是一种保证监测数据准确可靠的方法。目前，环境因子成份复杂，环境监测对象不易准确测量，这要求我国建立统一的环境质量控制程序。首先，环境监测机构管理层应该将保证数据质量放在工作的第一位，这是提高质量管理工作的第一步。其次，要完善质量管理制度，规范质量管理考核（评价）制度或体系的建设，使质量管理制度与实际情况相适应。然后，要强化现场监测质量管理，通过优选优用国家、行业标准分析方法，严格实验条件，提高数据的准确性。
3.2 加强环境监测人才培养和队伍建设
环境监测部门的能力建设究其根本就是人才队伍的建设。环境监测工作队伍的素质直接影响到环境监测的效果，环境监测部门要根据环境保护工作的发展制定各自的长远目标，并建立相应的人才发展机制。第一，在严格控制环境监测人员質量的基础上，扩大环境监测人员的队伍。为了促进环境监测机构长期发展，制定相应的人才的引进计划， 分批有序引进人才。通过引进人才，既能扩充环境监测人员的队伍，提高环境监测机构的能力，又能降低监测工作人员的年龄层次，使监测队伍成为一支高素质的队伍。第二，要设立人才培训的机制，人才培养可与高等院校和科研单位相结合， 在培养人才上，要突出博而专的知识结构和综合应用能力。
参考文献
[1] 曲格平.中国的环境管理[M].北京：中国环境科学出版社，1989.
[2] 赵英民.顺应时代发展要求强化环境监测管理[J].环境保护，2007（21）.
[3] 李春田.环境管理体系的建立与内部审核[M].北京：中国标准出版社，2001.
[4] 刘卫先.我国现行环境监测体制述评[J].中国环境监测，2009（3）.
[5] 徐广华，陈静.加强环境监测管理的几点思考[J].中国环境监测，2009（5）.
[6] 郑晓红.我国环境监测分析方法的现状、存在问题及对策建议[J].仪器仪表与分析监测，2010（4）.
[7] 刘建林.环境监测的全面质量管理[J].环境监测与技术，2001（13）.
[关键词]环境监测；环境质量；环境管理
中图分类号：TP203 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）08-0267-01
1 环境监测的研究概况
中国的环境监测工作起步于20世纪70年代，目前关于环境监测管理方面的研究越来越多，大量成果涌现，其中比较有代表性和影响力的有：1972 年，曲格平就开始致力于环境管理等方面的研究，他在《中国的环境管理》等书中为加强环境监测管理提出了很多有效的政策建议；赵英民认为颁布《环境监测管理办法》使环境监测工作有法可依，理顺了环境监测管理体制，使环境监测管理工作得到很大的发展；李春田等在比较世界各国环境管理模式的差别后，根据中国目前环境保护工作的现状和环境管理的特点，提出应该加强环境监测机构内部审核来加强环境监测；刘卫先分析了我国现行监测体制的优势和不足，在借鉴国外环境监测机构发展规律的基础上，建议我国采取中央垂直统一领导的方式来减少地方政府对环境监测工作的干预，保证环境监测工作的独立性；徐光华、陈静等提出环境监测站的建设要实行统一的标准，以决环境监测存在的质量参差不齐的问题；郑晓红提出要通过改进监测分析方法的来促进解决环境监测中存在的问题；刘建林则特别强调要提高环境监测数据的质量，环境监测中一切事务应以监测质量为基准。
2 中国环境监测管理面临的问题
环境监测工作在我国环境保护中发挥基础性的作用，我国环境监测工作在取得重大成就的同时，也在环境监测管理方面面临不少问题和有许多值得改进的地方。具体表现在如下几个方面：
2.1 基层环境监测站不能满足新形势发展
我国现行环境监测工作主要由政府下属的机构承担，管理模式和工作方式行政化居多，因此现行的发展模式在一定程度上束缚了市场化环境监测机构的发展。随着环境质量的快速恶化，环境管理目标要求越来越高，监测任务和监测质量要求提高，而现有的环境监测站建设很难满足新的要求。这种情况在基层环境监测机构中表现得尤为突出：①现有的一些基层监测站的监测能力和数据质量已经不能满足快速发展的环境保护工作的要求；②部分基层监测站的仪器设备落后，严重影响环境监测工作； ③环境监测工作人员严重不足，由于环境监测机构多从属于政府部门，环境监测机构没有自主的人事权，因此在环境质量不断变化的背景下，基层环境监测机构很难根据监测任务来调整监测人员的数量，提高监测队伍质量，以至于适应不了当前的环境保护工作要求。
2.2 环境监测数据的质量有待提高
目前，我国环境监测能力不断提高，监测技术手段也得到快速更新。但与快速变化的环境质量相比， 当前的环境监测质量精度有限，尚有很大的提升空间。具体表现在：①环境监测数据的质量管理落后，环境监测部门在前期通过相关的实验室资质认可评审后，对于后续的实际监测工作管理较为松懈，同时环境监测机构往往监测任务较重，为了完成任务，实际监测中无法切实有效地管理环境监测数据质量；②环境监测机构的质量管理人员素质各不一样。而在实际中，质量管理人员不仅要充分了解当前环境监测的最新技术、方法、设备及各种环境因子的达标标准，并且要熟悉质量管理领域的前沿发展趋势，这就要求监测质量管理者个人的科学素质和工作能力较高。但是目前相当一部分质量管理人员缺乏必要的能力，因此起不到监督的作用。
2.3 监测工作人员的数量和质量制约环境保护事业快速发展
我国已经初步建立形成了国家、省、市三级立体监测网络。但也应看到，由于历史的原因，目前监测人员状况已经成为制约环境保护事业快速发展的障碍。这些表现为：①环境监测工作人员的业务素质与环境保护目标的快速深化不适应。环境监测机构都是政府部门的下属单位，人员编制有限，而监测机构没有人事主动权。同时监测部门在用人方面没有竞争激励机制，人才进入较难，淘汰也较难，市场化因素缺失，因此这种用人机制根本留不住人才；②环境监测工作人员严重不足。随着环监测工作任务不断加重，而一个合格的环境监测人员需要多年的培训和实践。而目前由于环境监测机构的人员编制变动较少，再加上行政管理部门借调人员，使得监测单位的实际监测工作人数不能满足环境监测的目标。而与此形成鲜明对比的，随着环境质量快速恶化，环境监测任务数量级的增加，监测频次也成倍增加，环境监测工作人员数量制约环境监测的发展。
3 加强环境监测管理的对策
从上面分析得知，目前环境监测管理突出的问题是基层环境监测机构的能力建设不够、监测数据的管理不善和监测工作人员队伍体系建设有待提高的问题。随着环境保护的任务越来越重，环境保护目标越来越高，需要加强环境监测管理。
3.1 提高环境监测质量管理
质量保证是环境监测十分重视的技术工作和管理工作，是一种保证监测数据准确可靠的方法。目前，环境因子成份复杂，环境监测对象不易准确测量，这要求我国建立统一的环境质量控制程序。首先，环境监测机构管理层应该将保证数据质量放在工作的第一位，这是提高质量管理工作的第一步。其次，要完善质量管理制度，规范质量管理考核（评价）制度或体系的建设，使质量管理制度与实际情况相适应。然后，要强化现场监测质量管理，通过优选优用国家、行业标准分析方法，严格实验条件，提高数据的准确性。
3.2 加强环境监测人才培养和队伍建设
环境监测部门的能力建设究其根本就是人才队伍的建设。环境监测工作队伍的素质直接影响到环境监测的效果，环境监测部门要根据环境保护工作的发展制定各自的长远目标，并建立相应的人才发展机制。第一，在严格控制环境监测人员質量的基础上，扩大环境监测人员的队伍。为了促进环境监测机构长期发展，制定相应的人才的引进计划， 分批有序引进人才。通过引进人才，既能扩充环境监测人员的队伍，提高环境监测机构的能力，又能降低监测工作人员的年龄层次，使监测队伍成为一支高素质的队伍。第二，要设立人才培训的机制，人才培养可与高等院校和科研单位相结合， 在培养人才上，要突出博而专的知识结构和综合应用能力。
参考文献
[1] 曲格平.中国的环境管理[M].北京：中国环境科学出版社，1989.
[2] 赵英民.顺应时代发展要求强化环境监测管理[J].环境保护，2007（21）.
[3] 李春田.环境管理体系的建立与内部审核[M].北京：中国标准出版社，2001.
[4] 刘卫先.我国现行环境监测体制述评[J].中国环境监测，2009（3）.
[5] 徐广华，陈静.加强环境监测管理的几点思考[J].中国环境监测，2009（5）.
[6] 郑晓红.我国环境监测分析方法的现状、存在问题及对策建议[J].仪器仪表与分析监测，2010（4）.
[7] 刘建林.环境监测的全面质量管理[J].环境监测与技术，2001（13）.