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<正>县乡财政困难及其所引发的诸如地方财政风险、农村公共产品供给不足等问题严重影响着我国的经济安全与社会稳定,已成为中央政府甚至举国上下共同关注的焦点问题之一。很多学者将其症结归于政府层级过多,认为从税收的属性和各税种的不同特点来看,有限的财政资源很难合理分配于五级政府之中,改现有的“五级政府”为“三级政府”成为解决县乡财政困难的必然选择。而相对于“乡财县管”甚至