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2007年源自美国的次贷危机引发的金融海嘯，不仅使我国的经济面临着严峻挑战，而且也使高校经历了大学生就业压力不断增大的考验。随着一系列宏观经济政策的实施，我国的经济运行在2010年逐渐摆脱了国际金融危机的负面冲击，开始进入常规增长轨道。经济增长意味着就业增长成为可能，因此，如何在后金融危机时代完善高校就业工作，提升大学生就业质量，成为社会、政府和高校面临的一个刻不容缓的课题。
“后金融危机时代”的就业形势
1．劳动力供过于求的压力还在加剧
根据劳动社会保障部科研所的数据显示：我国在“十一五”期间计划年均新增劳动力需求总量为1,800万，但“十一五”期间每年新增劳动力供给为2,000万，每年都出现200万富余劳动力，供给和需求之间存在差距。预计未来几年内，我国在劳动力总量上还会出现供大于求、劳动力大量闲置现象。中国人事科学研究院《2009中国人才报告》显示，尽管我国劳动力总体有富余，但专业技术人才仍将出现供不应求的局面，而且缺口还不小：农业缺口218万，工业缺口1,220万，服务业缺口亦达325万。
2.人才市场供需两旺，但结构性矛盾依然存在
2010年以来，人才市场可以说是供需两旺。经历了“压抑”的2009年，用人企业和求职者双方表现都很活跃。从城市来看，二线城市人才需求旺盛。上海、北京、深圳和广州仍然是人才需求最多的城市，但其占总发布量的比重已经比以往有所下降。
然而，人才市场旺盛的表象无法掩盖结构性矛盾的依然存在。根据人力资源和社会保障部中国人力资源市场网公布的数据，2009年、2010年人才市场的供求比集中在2.0～2.9∶1，其中计算机、文秘、市场营销、工商管理、财务、金融等专业的供求比均偏高，这种情形在短时间内不会发生改变。与此同时，2011年是国家“十二五”规划的开局之年，国家将重点培育发展节能环保、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造业等战略性新兴产业，服务业将成为我国产业发展的一个“重中之重”。经济结构调整和产业的转型升级将引起部分行业、企业的岗位需求发生变化。此外，城镇化提速带来基层对各类专业人员的需求激增；一些高端涉外人才，如涉外会计、涉外律师、涉外金融服务、同声传译、电子商务、数字媒体、物流、精算和心理咨询等行业的需求缺口也高达325万。
3.社会舆论及媒体导向存在偏差
当前，大学生就业困难是社会的热点问题，也是社会舆论和新闻媒体关注的重点问题。媒体报道大学生就业现状是必要的，但部分媒体偏离舆论引导的方向，过分渲染大学生就业难，夸大报道极端就业个案，有意无意地误导社会舆论，增加了大学生及家人的压力，导致大学毕业生就业时无所适从。此外，媒体对中央及各级政府促进大学生就业政策的宣传、解读不够，引导大学生转变就业观念成效不显著，没有充分利用媒体优势统筹大学生就业信息发布，政策宣传和媒体服务相对缺失。
加强大学生就业的策略
党的十七大报告指出：“就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。”促进大学生就业，可以从需求促进措施、供给促进措施与供求匹配促进措施3方面入手。需求促进方面，要加大对用人单位通过实习促进就业和二三线城市对毕业生吸纳的支持、优惠力度，促进需方市场岗位增加等；供给促进措施的核心在于提供激励，鼓励大学生从事特定的职业，并为大学生自主创业提供强有力的支持；供求匹配促进措施重点关注大学职业指导体系的完善。
1.加大对用人单位招聘大学生实习的支持力度
国家人事部等部委2006年联合出台《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》，2008年又开始实施《就业促进法》，推动大学生实习工作。然而有调查显示，超过70%的企业不愿意接受实习生，其中63%的企业认为实习生不方便管理；81%的企业不会为实习生提供任何补贴；只有34.9%的民营企业愿意推行实习制度。
其实，不少国家在大学生实习方面已经有了成型的经验。在德国，国家用法律规定企业接受大学生实习和做义工及相关待遇；政府委托行业协会评估企业接受实习的资质；企业要定期向劳工部门申报岗位缺员情况；在英国，由政府推行“全国实习计划”，进行实习岗位补贴，同时对聘用实习生的企业提供减免税收的优惠等。
大学生进入企业实习，有利于用人单位对毕业生作出细致、准确的评估，也有利于大学生了解职业社会、提升综合素质，是“互惠双赢”的举措。为此，我们建议相关部门用法律法规来明确企业接纳在校生实习的责任，并对企业进行结构性税收减免。鼓励地方政府在一定期限内对接纳实习生的用人单位减免社会福利分摊金，并视情况按聘用大学毕业生人数给予一定补贴。建议政府提供培训配套措施，对于大型企业，可以直接承担实习者的培训，政府给予一定的资金配套支持；对于中小企业，可以委托政府或机构进行职业培训，并设立培训专项基金。
2.加大二三线城市对吸纳毕业生的优惠力度
面对二三线城市旺盛的人才需求，一方面，各高校要加强对毕业生就业观念的转变教育，使其能够“到地方、入主流、上大舞台”，在最适合自己发展的岗位上建功立业。另一方面，相关机构要加大二三线城市的优惠力度，以吸引更多更优秀的毕业生扎根发展。
第一，住房援助或保障。对于刚进入职业社会的紧缺或重点人才，提供政策性租赁房，或者优先申请政策性住房。第二，收益补偿。对于到当地政府鼓励的特定地区、企业或行业就业的本科及以上毕业生提供不同层级的合理的收益补偿。第三，培训配套。对于企业引进的重点人才提供长期发展的培训支持。
3.加大对大学生自主创业的支持力度
近年来，国家采取系列措施大力促进高校毕业生就业，如岗位拓展计划、创业引领计划、就业服务与援助计划等，对高校毕业生就业给予较大扶持。在大学生自主创业方面，可借鉴国外经验，通过减少限制、鼓励投资、建立公益性就业支援（培训）中心等举措，进一步加大支持力度。
以美国为例，对于自主创业，从开始申请到开业，大学生只需要等待7天；创业需要支付的官方费用，相当于当地人均年薪的1%；大学生创立新公司的资金注册底线是零。
以韩国为例，政府鼓励大学生回乡创业，对于“定着者”（回乡创业2年～3年），享受约相当于6万人民币的奖励和12万人民币的低息贷款。“安稳者”（回乡创业4年以上），享受年息3%（12万～100万）的改善资金支持。此外，韩国还以高校为依托，建立了不少创业支援中心。一方面，中心积极构建软环境，在校生有创业意愿的，可以提供详细的创业计划，中心依托专家委员会进行评审，对于合格的项目，进入中心进行培植；中心还提供法律、税务和谈判等方面的咨询服务，并协助在校生做好市场分析和调研工作。另一方面，中心为创业大学生提供租金很低甚至免费的办公室、桌椅、电脑等办公设备；帮着协调创业需要的工作人员和筹措资金。
4.搭建信息发布和数据统计的官方平台
目前，我国的就业平台依托的是全国高校学生信息咨询与就业指导中心的“全国大学生就业信息服务一体化系统”，目前正在推广中，而就业数据的统计和分析，主要依托的是第三方机构，如麦可思、优兴咨询等，数据及权威性都有待考量。
大学生就业供需匹配措施的核心就在于向大学生提供就业信息，以利于他们根据这些信息接受职业指导，进行有效的职业决策。为此，可在官方机构下设专门机构，像美国在劳工部下设劳工统计局、日本下设公共就业保障办公室等，搭建数据平台，完成供求双方市场信息发布、市场需求及就业能力要求的数据收集、统计及公布，重点预测经济发展对未来就业需求的影响，以此带动高校人才培养模式和结构改革。
5.营造社会舆论支持环境
一是大力宣传党和国家关于促进大学生就业的举措，让全社会充分了解党和国家的相关政策法规；二是引导大学生正确对待就业问题，调整心态，树立正确的就业观，积极面向基层就业、面向艰苦行业就业、面向中西部就业、面向能发挥本人专长的岗位就业；三是呼吁各类媒体积极搭建高校、企业和学生的媒体平台，重点关注大学生的成长，引导学生提升就业能力、宣传企业的社会责任度、介绍企业的用人环境、推介高校人才培养等，营造和谐的就业舆论环境。
（作者单位：中央财经大学）
[责任编辑：常 晶]
“后金融危机时代”的就业形势
1．劳动力供过于求的压力还在加剧
根据劳动社会保障部科研所的数据显示：我国在“十一五”期间计划年均新增劳动力需求总量为1,800万，但“十一五”期间每年新增劳动力供给为2,000万，每年都出现200万富余劳动力，供给和需求之间存在差距。预计未来几年内，我国在劳动力总量上还会出现供大于求、劳动力大量闲置现象。中国人事科学研究院《2009中国人才报告》显示，尽管我国劳动力总体有富余，但专业技术人才仍将出现供不应求的局面，而且缺口还不小：农业缺口218万，工业缺口1,220万，服务业缺口亦达325万。
2.人才市场供需两旺，但结构性矛盾依然存在
2010年以来，人才市场可以说是供需两旺。经历了“压抑”的2009年，用人企业和求职者双方表现都很活跃。从城市来看，二线城市人才需求旺盛。上海、北京、深圳和广州仍然是人才需求最多的城市，但其占总发布量的比重已经比以往有所下降。
然而，人才市场旺盛的表象无法掩盖结构性矛盾的依然存在。根据人力资源和社会保障部中国人力资源市场网公布的数据，2009年、2010年人才市场的供求比集中在2.0～2.9∶1，其中计算机、文秘、市场营销、工商管理、财务、金融等专业的供求比均偏高，这种情形在短时间内不会发生改变。与此同时，2011年是国家“十二五”规划的开局之年，国家将重点培育发展节能环保、新能源、新材料、生物医药、高端装备制造业等战略性新兴产业，服务业将成为我国产业发展的一个“重中之重”。经济结构调整和产业的转型升级将引起部分行业、企业的岗位需求发生变化。此外，城镇化提速带来基层对各类专业人员的需求激增；一些高端涉外人才，如涉外会计、涉外律师、涉外金融服务、同声传译、电子商务、数字媒体、物流、精算和心理咨询等行业的需求缺口也高达325万。
3.社会舆论及媒体导向存在偏差
当前，大学生就业困难是社会的热点问题，也是社会舆论和新闻媒体关注的重点问题。媒体报道大学生就业现状是必要的，但部分媒体偏离舆论引导的方向，过分渲染大学生就业难，夸大报道极端就业个案，有意无意地误导社会舆论，增加了大学生及家人的压力，导致大学毕业生就业时无所适从。此外，媒体对中央及各级政府促进大学生就业政策的宣传、解读不够，引导大学生转变就业观念成效不显著，没有充分利用媒体优势统筹大学生就业信息发布，政策宣传和媒体服务相对缺失。
加强大学生就业的策略
党的十七大报告指出：“就业是民生之本。要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构。”促进大学生就业，可以从需求促进措施、供给促进措施与供求匹配促进措施3方面入手。需求促进方面，要加大对用人单位通过实习促进就业和二三线城市对毕业生吸纳的支持、优惠力度，促进需方市场岗位增加等；供给促进措施的核心在于提供激励，鼓励大学生从事特定的职业，并为大学生自主创业提供强有力的支持；供求匹配促进措施重点关注大学职业指导体系的完善。
1.加大对用人单位招聘大学生实习的支持力度
国家人事部等部委2006年联合出台《关于建立高校毕业生就业见习制度的通知》，2008年又开始实施《就业促进法》，推动大学生实习工作。然而有调查显示，超过70%的企业不愿意接受实习生，其中63%的企业认为实习生不方便管理；81%的企业不会为实习生提供任何补贴；只有34.9%的民营企业愿意推行实习制度。
其实，不少国家在大学生实习方面已经有了成型的经验。在德国，国家用法律规定企业接受大学生实习和做义工及相关待遇；政府委托行业协会评估企业接受实习的资质；企业要定期向劳工部门申报岗位缺员情况；在英国，由政府推行“全国实习计划”，进行实习岗位补贴，同时对聘用实习生的企业提供减免税收的优惠等。
大学生进入企业实习，有利于用人单位对毕业生作出细致、准确的评估，也有利于大学生了解职业社会、提升综合素质，是“互惠双赢”的举措。为此，我们建议相关部门用法律法规来明确企业接纳在校生实习的责任，并对企业进行结构性税收减免。鼓励地方政府在一定期限内对接纳实习生的用人单位减免社会福利分摊金，并视情况按聘用大学毕业生人数给予一定补贴。建议政府提供培训配套措施，对于大型企业，可以直接承担实习者的培训，政府给予一定的资金配套支持；对于中小企业，可以委托政府或机构进行职业培训，并设立培训专项基金。
2.加大二三线城市对吸纳毕业生的优惠力度
面对二三线城市旺盛的人才需求，一方面，各高校要加强对毕业生就业观念的转变教育，使其能够“到地方、入主流、上大舞台”，在最适合自己发展的岗位上建功立业。另一方面，相关机构要加大二三线城市的优惠力度，以吸引更多更优秀的毕业生扎根发展。
第一，住房援助或保障。对于刚进入职业社会的紧缺或重点人才，提供政策性租赁房，或者优先申请政策性住房。第二，收益补偿。对于到当地政府鼓励的特定地区、企业或行业就业的本科及以上毕业生提供不同层级的合理的收益补偿。第三，培训配套。对于企业引进的重点人才提供长期发展的培训支持。
3.加大对大学生自主创业的支持力度
近年来，国家采取系列措施大力促进高校毕业生就业，如岗位拓展计划、创业引领计划、就业服务与援助计划等，对高校毕业生就业给予较大扶持。在大学生自主创业方面，可借鉴国外经验，通过减少限制、鼓励投资、建立公益性就业支援（培训）中心等举措，进一步加大支持力度。
以美国为例，对于自主创业，从开始申请到开业，大学生只需要等待7天；创业需要支付的官方费用，相当于当地人均年薪的1%；大学生创立新公司的资金注册底线是零。
以韩国为例，政府鼓励大学生回乡创业，对于“定着者”（回乡创业2年～3年），享受约相当于6万人民币的奖励和12万人民币的低息贷款。“安稳者”（回乡创业4年以上），享受年息3%（12万～100万）的改善资金支持。此外，韩国还以高校为依托，建立了不少创业支援中心。一方面，中心积极构建软环境，在校生有创业意愿的，可以提供详细的创业计划，中心依托专家委员会进行评审，对于合格的项目，进入中心进行培植；中心还提供法律、税务和谈判等方面的咨询服务，并协助在校生做好市场分析和调研工作。另一方面，中心为创业大学生提供租金很低甚至免费的办公室、桌椅、电脑等办公设备；帮着协调创业需要的工作人员和筹措资金。
4.搭建信息发布和数据统计的官方平台
目前，我国的就业平台依托的是全国高校学生信息咨询与就业指导中心的“全国大学生就业信息服务一体化系统”，目前正在推广中，而就业数据的统计和分析，主要依托的是第三方机构，如麦可思、优兴咨询等，数据及权威性都有待考量。
大学生就业供需匹配措施的核心就在于向大学生提供就业信息，以利于他们根据这些信息接受职业指导，进行有效的职业决策。为此，可在官方机构下设专门机构，像美国在劳工部下设劳工统计局、日本下设公共就业保障办公室等，搭建数据平台，完成供求双方市场信息发布、市场需求及就业能力要求的数据收集、统计及公布，重点预测经济发展对未来就业需求的影响，以此带动高校人才培养模式和结构改革。
5.营造社会舆论支持环境
一是大力宣传党和国家关于促进大学生就业的举措，让全社会充分了解党和国家的相关政策法规；二是引导大学生正确对待就业问题，调整心态，树立正确的就业观，积极面向基层就业、面向艰苦行业就业、面向中西部就业、面向能发挥本人专长的岗位就业；三是呼吁各类媒体积极搭建高校、企业和学生的媒体平台，重点关注大学生的成长，引导学生提升就业能力、宣传企业的社会责任度、介绍企业的用人环境、推介高校人才培养等，营造和谐的就业舆论环境。
（作者单位：中央财经大学）
[责任编辑：常 晶]