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摘 要 在全国范围内，公共政策执行情况较好，但也不同程度地存在着政策得不到有效执行的情况。本文主要研究了公共政策执行不利的原因，针对目前存在的问题，提出了几点解决办法，希望能够提高公共政策在基层部门的执行效率。
关键词 公共政策 执行效率 基层
中图分类号：C931 文献标识码：A
公共政策执行指的是把政策规定的内容转化为现实的办法。基层政府公共政策执行力，指的是基层政府在完成公共政策目标方面，具有的能力和实施的力度，和国家的兴衰成败、政权巩固、统治的合法性具有直接关系。
一、基层公共政策执行效率低下原因分析
（一）地方保护主义及官僚现象。
执行公共政策是一个长期复杂的过程，一定会遇到很多问题和难点。因此政策执行者要勇于执行，有决心执行，敢于克服困难，执行任务。但目前很多基层政府在执行政策过程中，犹豫不前、思前想后、推托责任、惧怕困难，分析这种现象的原因就是政府缺乏切实执行的认识，执行人员没有责任意识，缺乏执行力度，对执行引不起思想重视。再有，我国各级政府存在着严重的官僚意识、自我保护、不担责任、躲避责任的现象，这些现象对提高执行能力非常不利，不管遇到什么事情都要请示汇报，推托研究，态度不积极，认为事情越少越好，导致长期拖延执行任务，制约了政策执行力的实行。
（二）执行资源短缺。
公共政策执行资源指的是执行公共政策过程中，要求具备的不同資源，主要包括物质资源、人力资源和信息资源等。只有具备充足的资源基础，才能保障政策的切实执行。在执行政策过程中，如果缺乏必要的物质基础和人力资源，政策执行就很难实施；假如没有充足的信息资源，则会使政策执行人员不易制订行动方案和实施办法，也不易控制政策执行过程的实施。政策执行资源欠缺在客观上影响着基层执行力，尤其是在经济落后地区，缺乏大量的执行资金和人力资源，对基层公共政策的执行具有严重的影响作用。
（三）执行过程的监控不力。
现阶段，政策执行过程中的各项监督工作也存在着敷衍了事的现象，尤其是从上到下的监督只是流于形式。在监督工作上，常常都是上级发一个文件即可，缺乏实际跟踪监督。就是存在检查现象，在大多情况下也只是走走过场，听听汇报，检查一下执行材料，并没有深入到实际执行过程当中去，结果常常是都合格、都优秀，监督组织不能发挥应有的作用。
二、提升基层公共政策执行效率途径分析
（一）弘扬公共精神。
各级人民政府存在的目的是为了反映、表达、满足绝大多数人的利益，不能片面满足某一地方、某一阶层和某一集团、部门的利益。由于政府代表着公共利益，所以具有维护公共秩序的责任，体现自身的公共精神。一部分基层政府只注重局部利益，不顾全公共利益，所以政策无法执行，实际上是缺失公共精神的具体表现。基于上述原因，基层政府要大力加强公共精神的建设，政策执行人员要具备公共意识，把宗族利益、地方利益、阶层利益、集团利益去除在外，依据社会长远利益和公共利益，实施公共政策的执行。
（二）拓展执行资源。
只有具备充足的政府执行资源，才能做好政策执行工作。政府必须给予政策执行充足的经费和优良的物质设备，保证公共政策的有效执行。在公共政策的执行当中，活动经费一般都依靠财政拨款。由于政府的财力有限，所以要广泛利用社会资源，引入社会资金。在公共政策的执行当中，人力资源具有举足轻重的作用，要注意吸收各类民间组织、群众性组织和公众，使其成为政策执行的人力资源，充分发挥这些团体在政策执行中的作用，使政策执行行为转变为群众的自觉行为，可以使地方政府顺利开展政策执行工作。
（三）提高执行能力。
提高政策执行者的能力，可以有效提升政策执行力。详细来讲有三方面的能力：
第一，政策的理解力，认真学习政策内容，力求达到全面理解和认同政策的精神实质。这是执行政策的首要条件；第二，政策组织力，也就是全面整合来自不同方面的人力、物力和财力，执行政策的能力。政策执行人员要全面谋划、合理整合、综合应用各种资源，充分发挥各种资源的作用，完成政策目标；第三，政策创新力，也就是政策执行人员依据政策原则，依据当地实际情况，采取灵活方法实施政策的执行，并取得一定效果的能力。基层政府不能只会复制政策，要根据自己的实际情况，在不同的时间，不同的地点，运用不同的方法创造性地执行政策，才能圆满完成任务。
（四）加强执行监督。
执行公共政策，要建立健全监督系统，对政策的执行实施全方位立体化监督。通过监督各级政府的政策执行情况，可以规范政策执行人员的行为，使政策执行人员有章可循，对于政策执行过程中出现的问题给予及时纠正，充分发挥监督的作用。再有，要建立责任追究制度，针对那些不认真执行政策、执行错误、效率低微，尤其是那些和政策对抗的行为，要严厉追究主要责任人的责任，并要严厉惩罚，政策执行人员要对执行结果切实负责，保证执行政策的质量，提高政策执行人员的思想意识。
（作者：上海交通大学国际与公共事务学院2001级MPA研究生）
参考文献：
[1]陈菊香.提升地方政府政策执行力的困境及其解蔽[J].理论导刊.2010（08）
[2]陈菊香.地方政府政策执行力研究[J].福建论坛（人文社会科学版）.2010（S1）
[3]郭芳，梁代玉.基层公共政策执行不力问题探析——以广州市为例[J].重庆科技学院学报（社会科学版）.2010（09）
关键词 公共政策 执行效率 基层
中图分类号：C931 文献标识码：A
公共政策执行指的是把政策规定的内容转化为现实的办法。基层政府公共政策执行力，指的是基层政府在完成公共政策目标方面，具有的能力和实施的力度，和国家的兴衰成败、政权巩固、统治的合法性具有直接关系。
一、基层公共政策执行效率低下原因分析
（一）地方保护主义及官僚现象。
执行公共政策是一个长期复杂的过程，一定会遇到很多问题和难点。因此政策执行者要勇于执行，有决心执行，敢于克服困难，执行任务。但目前很多基层政府在执行政策过程中，犹豫不前、思前想后、推托责任、惧怕困难，分析这种现象的原因就是政府缺乏切实执行的认识，执行人员没有责任意识，缺乏执行力度，对执行引不起思想重视。再有，我国各级政府存在着严重的官僚意识、自我保护、不担责任、躲避责任的现象，这些现象对提高执行能力非常不利，不管遇到什么事情都要请示汇报，推托研究，态度不积极，认为事情越少越好，导致长期拖延执行任务，制约了政策执行力的实行。
（二）执行资源短缺。
公共政策执行资源指的是执行公共政策过程中，要求具备的不同資源，主要包括物质资源、人力资源和信息资源等。只有具备充足的资源基础，才能保障政策的切实执行。在执行政策过程中，如果缺乏必要的物质基础和人力资源，政策执行就很难实施；假如没有充足的信息资源，则会使政策执行人员不易制订行动方案和实施办法，也不易控制政策执行过程的实施。政策执行资源欠缺在客观上影响着基层执行力，尤其是在经济落后地区，缺乏大量的执行资金和人力资源，对基层公共政策的执行具有严重的影响作用。
（三）执行过程的监控不力。
现阶段，政策执行过程中的各项监督工作也存在着敷衍了事的现象，尤其是从上到下的监督只是流于形式。在监督工作上，常常都是上级发一个文件即可，缺乏实际跟踪监督。就是存在检查现象，在大多情况下也只是走走过场，听听汇报，检查一下执行材料，并没有深入到实际执行过程当中去，结果常常是都合格、都优秀，监督组织不能发挥应有的作用。
二、提升基层公共政策执行效率途径分析
（一）弘扬公共精神。
各级人民政府存在的目的是为了反映、表达、满足绝大多数人的利益，不能片面满足某一地方、某一阶层和某一集团、部门的利益。由于政府代表着公共利益，所以具有维护公共秩序的责任，体现自身的公共精神。一部分基层政府只注重局部利益，不顾全公共利益，所以政策无法执行，实际上是缺失公共精神的具体表现。基于上述原因，基层政府要大力加强公共精神的建设，政策执行人员要具备公共意识，把宗族利益、地方利益、阶层利益、集团利益去除在外，依据社会长远利益和公共利益，实施公共政策的执行。
（二）拓展执行资源。
只有具备充足的政府执行资源，才能做好政策执行工作。政府必须给予政策执行充足的经费和优良的物质设备，保证公共政策的有效执行。在公共政策的执行当中，活动经费一般都依靠财政拨款。由于政府的财力有限，所以要广泛利用社会资源，引入社会资金。在公共政策的执行当中，人力资源具有举足轻重的作用，要注意吸收各类民间组织、群众性组织和公众，使其成为政策执行的人力资源，充分发挥这些团体在政策执行中的作用，使政策执行行为转变为群众的自觉行为，可以使地方政府顺利开展政策执行工作。
（三）提高执行能力。
提高政策执行者的能力，可以有效提升政策执行力。详细来讲有三方面的能力：
第一，政策的理解力，认真学习政策内容，力求达到全面理解和认同政策的精神实质。这是执行政策的首要条件；第二，政策组织力，也就是全面整合来自不同方面的人力、物力和财力，执行政策的能力。政策执行人员要全面谋划、合理整合、综合应用各种资源，充分发挥各种资源的作用，完成政策目标；第三，政策创新力，也就是政策执行人员依据政策原则，依据当地实际情况，采取灵活方法实施政策的执行，并取得一定效果的能力。基层政府不能只会复制政策，要根据自己的实际情况，在不同的时间，不同的地点，运用不同的方法创造性地执行政策，才能圆满完成任务。
（四）加强执行监督。
执行公共政策，要建立健全监督系统，对政策的执行实施全方位立体化监督。通过监督各级政府的政策执行情况，可以规范政策执行人员的行为，使政策执行人员有章可循，对于政策执行过程中出现的问题给予及时纠正，充分发挥监督的作用。再有，要建立责任追究制度，针对那些不认真执行政策、执行错误、效率低微，尤其是那些和政策对抗的行为，要严厉追究主要责任人的责任，并要严厉惩罚，政策执行人员要对执行结果切实负责，保证执行政策的质量，提高政策执行人员的思想意识。
（作者：上海交通大学国际与公共事务学院2001级MPA研究生）
参考文献：
[1]陈菊香.提升地方政府政策执行力的困境及其解蔽[J].理论导刊.2010（08）
[2]陈菊香.地方政府政策执行力研究[J].福建论坛（人文社会科学版）.2010（S1）
[3]郭芳，梁代玉.基层公共政策执行不力问题探析——以广州市为例[J].重庆科技学院学报（社会科学版）.2010（09）