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一、多元灵活的调控机制的构建
调控机制是指政府和社会通过不同的方式和手段，调动社会各级力量来参与高等职业教育的发展，从而达到高等职业教育的培养目标。以就业为导向的高等职业教育调控机制主要有两种：宏观调控和微观调控。宏观调控是指国家根据社会经济发展的形势，通过法律法规和政策文件、重新配置教育资源，从整体出发，间接地影响高等职业教育的行为，以此来实现人才结构的合理、人才供需的再平衡；微观调控是社会、市场、学校自身对各项行为所进行的调整。
1.积极推行校企合作
山东省的高等职业教育推行以来一直缺乏与企业的互动，由政府来推动已是当务之急。第一，由政府牵头成立高等职业教育委员会，选聘相关产业界、经济界的专家组成，让他们在高等职业院校的专业标准和设置、课程建设和教育改革等方面发挥指导和引领作用。第二，建立校企合作共同培养人才的机制，根据需要可以实施企业“订单式”的人才培养模式，通过税收优惠措施鼓励企业选派优秀师资、提供设备和实习场所等资源。第三，提倡产学研相结合，鼓励高等职业院校通过合作开发、科研成果转让扩大与企业的合作领域，并由政府对校企合作项目给予政策支持。
山东作为经济大省和人力资源强省，具有资本、文化、技术、知识、管理和市场配置资源等要素领域的优势，要利用和发挥好这些优势，积极探索建立政府、学校、企业、社会组织等共同参与的职业教育发展运行和管理体制。以完善校企合作制度为主线，以建设好校企合作典型项目为突破口，规范合作育人过程，保障人才培养质量，形成校企合作良性发展的新动力。
2.合理配置专项经费
2002年，国务院颁布了《关于加快职业教育和发展的决定》，根据该“决定”要求，山东省各级政府要设立高等职业教育专项经费，补贴冷门专业，引导高等职业教育向政府需要的方向转移；还要通过政策扶持一些即将失传的传统技术，鼓励院校开展相关专业；加大对办学成本较高的工科类高职院校的补贴；帮助困难学生以及对紧缺专业的学生给予免费或生活补贴。
除此之外，实训基地的建设刻不容缓，它是实现高等职业教育就业导向的关键。尤其是在山东教育经费投入不足和企业参与积极性不高的现实情况下，建设一批省级重点实训基地尤为重要。可以采取政府投资、市场运作、校企合作等多种形式，也可以在高等职业教育集中的区域建设一批公共科研基地，使相关院校可以通过统筹协调来合理使用实训，以实现资源整合和共享。
3.优化专业课程设置
由于高等职业教育培养的目的主要是服务当地经济，课程体系要强调理论基础和实践技能并重。在课程设置上，注重学生掌握必要理论知识的同时，确保实践课程，提高学生的职业技能。每个专业必须拥有相应的基础技能训练、模拟操作的条件和稳定的实习、实践活动基地。学校一方面可利用现有的实训条件，通过调整教学计划，加大实践课程的开出时数，并确保实施，尽可能地锻炼学生的动手能力。另一方面，与企业携手，联合办学，开辟技术实训基地，实现实训条件的社会沟通，达到资源共享，使学生在“真刀真枪”的操作训练中，增长知识，提高就业能力。
二、完善有效的制约机制的构建
1.构建完善的高等职业教育法制体系
从第三章对世界几个发达国家高等职业教育运行机制的分析可以看出，要发展高等职业教育，必须要有强有力的法律保障。首先，要结合山东省的自身实际情况，借鉴国内外高等职业教育立法的先进经验，建立适合山东省省情的法制体系。其次，要加强高等职业教育的法制宣传管理，政府及各级教育部门要严格执行相关法律法规，约束办学过程中的违规情况，防止出现越权、侵权的政府行为，维护高职院校的办学的自主性和独立性。最后，要完善高等职业教育办学的监管体系。有效的法律制度是保证高等职业教育健康可持续发展的基本前提和相应保障。与此同时，政府还应对高等职业教育的教学质量、办学水平等进行实时监控和定期评估，对其教学和管理方面予以严格把关。
2.构建高效的高等职业教育竞争体系
第一，要推进劳动预备制度和职业资格证书制度。按照劳动法的要求，大力推进学历认证和资格认证的“双证教育”，严格就业准入制度。用人单位在招聘员工时要严格把关，对没有经过职业学校培训和委屈的职业学校学历证书、职业资格证书的人员一律不准雇佣，否则将给与单位和个人相应的处罚。
第二，严格办学资格审查制度。教育行政管理部门要联合行业组织、学会、协会等对中社会力量建立严格的办学资格审查制度。不仅要对学校的硬件条件做出明确的规定，还要考察其办学定位和条件是否符合山东省社会经济发展的需要，避免不符合市场需要的建设。
最后，建立教师资格准入制度。对进入高等职业教育的教师进行严格把关，指定规范的条件和标准，并进行严格的考评，以保证高等职业教育的教学质量。
3.构建完善的高等职业教育评估体系
始终将高职院校学生就业率这一指标贯穿整个评估体系，据此建立评估标准，通过对培养效果的分析和评估，衡量各高职院校的办学水平。对成绩卓著的院校给与表扬、奖励，增强社会对高等职业教育的了解，提高社会认可度。
4.构建有序的高等職业教育管理体系
高职院校要建立以就业为导向的新机制，增强内部的活力，就必须打破传统的办学模式，对内部的管理体制进行革新。第一是进行人事制度改革。打破“铁饭碗”，建立一套竞争机制，合理调配各类人员数量，增强教学教师的数量，减少行政教师数量，并同时强化对岗位的管理。大力推行聘任制。第二要进行收入分配制度改革。建立能者多劳、按劳分配的分配体系，加强工作绩效考核，将其与工资调整、职位晋升、津贴发放和职称评审相结合，激活高职院校内部的活力。
调控机制是指政府和社会通过不同的方式和手段，调动社会各级力量来参与高等职业教育的发展，从而达到高等职业教育的培养目标。以就业为导向的高等职业教育调控机制主要有两种：宏观调控和微观调控。宏观调控是指国家根据社会经济发展的形势，通过法律法规和政策文件、重新配置教育资源，从整体出发，间接地影响高等职业教育的行为，以此来实现人才结构的合理、人才供需的再平衡；微观调控是社会、市场、学校自身对各项行为所进行的调整。
1.积极推行校企合作
山东省的高等职业教育推行以来一直缺乏与企业的互动，由政府来推动已是当务之急。第一，由政府牵头成立高等职业教育委员会，选聘相关产业界、经济界的专家组成，让他们在高等职业院校的专业标准和设置、课程建设和教育改革等方面发挥指导和引领作用。第二，建立校企合作共同培养人才的机制，根据需要可以实施企业“订单式”的人才培养模式，通过税收优惠措施鼓励企业选派优秀师资、提供设备和实习场所等资源。第三，提倡产学研相结合，鼓励高等职业院校通过合作开发、科研成果转让扩大与企业的合作领域，并由政府对校企合作项目给予政策支持。
山东作为经济大省和人力资源强省，具有资本、文化、技术、知识、管理和市场配置资源等要素领域的优势，要利用和发挥好这些优势，积极探索建立政府、学校、企业、社会组织等共同参与的职业教育发展运行和管理体制。以完善校企合作制度为主线，以建设好校企合作典型项目为突破口，规范合作育人过程，保障人才培养质量，形成校企合作良性发展的新动力。
2.合理配置专项经费
2002年，国务院颁布了《关于加快职业教育和发展的决定》，根据该“决定”要求，山东省各级政府要设立高等职业教育专项经费，补贴冷门专业，引导高等职业教育向政府需要的方向转移；还要通过政策扶持一些即将失传的传统技术，鼓励院校开展相关专业；加大对办学成本较高的工科类高职院校的补贴；帮助困难学生以及对紧缺专业的学生给予免费或生活补贴。
除此之外，实训基地的建设刻不容缓，它是实现高等职业教育就业导向的关键。尤其是在山东教育经费投入不足和企业参与积极性不高的现实情况下，建设一批省级重点实训基地尤为重要。可以采取政府投资、市场运作、校企合作等多种形式，也可以在高等职业教育集中的区域建设一批公共科研基地，使相关院校可以通过统筹协调来合理使用实训，以实现资源整合和共享。
3.优化专业课程设置
由于高等职业教育培养的目的主要是服务当地经济，课程体系要强调理论基础和实践技能并重。在课程设置上，注重学生掌握必要理论知识的同时，确保实践课程，提高学生的职业技能。每个专业必须拥有相应的基础技能训练、模拟操作的条件和稳定的实习、实践活动基地。学校一方面可利用现有的实训条件，通过调整教学计划，加大实践课程的开出时数，并确保实施，尽可能地锻炼学生的动手能力。另一方面，与企业携手，联合办学，开辟技术实训基地，实现实训条件的社会沟通，达到资源共享，使学生在“真刀真枪”的操作训练中，增长知识，提高就业能力。
二、完善有效的制约机制的构建
1.构建完善的高等职业教育法制体系
从第三章对世界几个发达国家高等职业教育运行机制的分析可以看出，要发展高等职业教育，必须要有强有力的法律保障。首先，要结合山东省的自身实际情况，借鉴国内外高等职业教育立法的先进经验，建立适合山东省省情的法制体系。其次，要加强高等职业教育的法制宣传管理，政府及各级教育部门要严格执行相关法律法规，约束办学过程中的违规情况，防止出现越权、侵权的政府行为，维护高职院校的办学的自主性和独立性。最后，要完善高等职业教育办学的监管体系。有效的法律制度是保证高等职业教育健康可持续发展的基本前提和相应保障。与此同时，政府还应对高等职业教育的教学质量、办学水平等进行实时监控和定期评估，对其教学和管理方面予以严格把关。
2.构建高效的高等职业教育竞争体系
第一，要推进劳动预备制度和职业资格证书制度。按照劳动法的要求，大力推进学历认证和资格认证的“双证教育”，严格就业准入制度。用人单位在招聘员工时要严格把关，对没有经过职业学校培训和委屈的职业学校学历证书、职业资格证书的人员一律不准雇佣，否则将给与单位和个人相应的处罚。
第二，严格办学资格审查制度。教育行政管理部门要联合行业组织、学会、协会等对中社会力量建立严格的办学资格审查制度。不仅要对学校的硬件条件做出明确的规定，还要考察其办学定位和条件是否符合山东省社会经济发展的需要，避免不符合市场需要的建设。
最后，建立教师资格准入制度。对进入高等职业教育的教师进行严格把关，指定规范的条件和标准，并进行严格的考评，以保证高等职业教育的教学质量。
3.构建完善的高等职业教育评估体系
始终将高职院校学生就业率这一指标贯穿整个评估体系，据此建立评估标准，通过对培养效果的分析和评估，衡量各高职院校的办学水平。对成绩卓著的院校给与表扬、奖励，增强社会对高等职业教育的了解，提高社会认可度。
4.构建有序的高等職业教育管理体系
高职院校要建立以就业为导向的新机制，增强内部的活力，就必须打破传统的办学模式，对内部的管理体制进行革新。第一是进行人事制度改革。打破“铁饭碗”，建立一套竞争机制，合理调配各类人员数量，增强教学教师的数量，减少行政教师数量，并同时强化对岗位的管理。大力推行聘任制。第二要进行收入分配制度改革。建立能者多劳、按劳分配的分配体系，加强工作绩效考核，将其与工资调整、职位晋升、津贴发放和职称评审相结合，激活高职院校内部的活力。