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市民素质是关系到一个城市的全面、协调、可持续发展的重大战略问题。要建设好现代化的城市就必须要树立“以人为本”的科学发展观，即实现人的全面发展，全面提高市民的身心素质、文化素质、思想道德素质、政治素质、生态意识和审美意识，等等。而人的全面发展和市民素质的综合提高是一个很复杂的系统工程，其中制度是保证，环境是关键，教育是基础。