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新世纪，对我国能源工业而言，既是希望又是挑战。rn 我国能源工业长期在计划经济体制下由国家垄断经营。短缺经济造成的能源供应不足，主要由国家采取了一系列扶持政策，包括集资办能源、亏损补贴、利税减免以及价外收费等措施，使能源供应能力急剧增加，甚至在市场机制发生变化时出现了供大于求。以增加供应为目标的扶持政策，虽然取得了令人鼓舞的总量快速增长和骄人的业绩，但是短期和立竿见影的政策实施，产生的负面效应却是深远和需要花大力气治理的。布局无序和重复建设,使能源产业普遍达不到经济最佳规模。煤炭供应的不足一度曾是最为忧心的事，但是在“大中小一起上”、“有水快流”的政策引导下，产量很快在1996年达到了90年代的高峰值13.9亿t，然而不期而至的需求急转直下，市场萎缩，不得不采取减产压库总量控制的措施。我们冷静审视无奈情况下采取的政策后果：产量已超过国家重点矿的乡镇和个体小煤窑已经星罗棋布。大量的重复建设，不仅投资效益不高，资源浪费，加重环境污染，而且导致过度的市场竞争，煤价大幅跌落，使本已生存困难的煤炭企业雪上加霜。同样的现象在电力和石化行业也存在,1998年全国发电装机2.99亿千瓦,已跻身世界第二位,但平均单机容量仅5.21万kW。石化炼油厂,炼油能力在百万t以上的全国有42家，平均生产规模346万t；而世界708家炼厂,1994年的生产规模就达到524万t。乙烯装置国外大公司一般为60～100万t，而我国大型装置一般为30万t。rn 能源工业是资金和技术相对密集的产业，由于资金的分散使用，虽以较少的资金投入取得了高耗低质的产量增加，但经济效益、社会效益较差。下面的数字发人深思：煤炭开采，1998年我国煤炭职工461万人，产煤12.5亿t，人均产煤26.7t/年；美国，人均产煤11 885t/年；澳大利亚，人均产煤10 800t/年。现在我国的煤炭生产成本居高不下，企业亏损吃补贴，但澳大利亚煤炭的生产和出口，却为该国经济发展直接做出了贡献。电力工业，由于急功近利的低资本投入，大量的小容量和低压机组建成发电，其热效率低于30%，比超临界的大型机组低7～10个百分点，比全国平均供电煤耗高50％多。由于利益的驱动，投资者热衷于电源点的建设，导致电网建设滞后。在买方市场出现的情况下，电网输配电能力的薄弱，又成了电力市场开拓的制约因素。rn 能源企业的经济效益不佳，固然与生产经营有很大关系，技术装备和规模的小型化，带来能源和原材料的高消耗，虚增成本和技术经济指标提升无力，因此，在市场经济的大潮中，能源工业的自身内伤自然表现了极弱的抗风险能力。市场经济告诉我们，企业稳定的利润所得除了市场的因素之外，还需要企业具有控制和降低成本的能力来应付价格的变化，而我们的能源企业恰恰缺少这样的能力。计划经济时期，产品的价格由政府决定，政府要谁赚谁就能赚，要谁赔谁就赔，主要通过政府指令和政策来实施。但在市场经济中商品的价格是市场供需调整过程中的产物，如果缺少成本的自控能力，就可能被市场所淘汰。一年多来，国际石油价格暴涨暴跌，惊心动魄。我国石油石化企业就像海上的一叶扁舟，其利润的指标随着石油价格而涨落。在国际油价跌破10美元/桶时，造成石油公司数10亿美元亏损，只好减薪渡难关。而在油价暴涨时，大赚上百亿。煤炭的价格尚未与国际接轨，但是国内的市场已放开，国有矿在激烈的价格冲击下，扭亏增盈乏力。rn 路在何方？需要改革、改组、改造，要对能源工业实行结构性的战略性调整。通过资产的重组，实行企业破产和兼并，调整企业规模，集聚资本，实现产业的升级和技术设备的重大改造。通过改组和改制，激活企业的运营机制，适应市场经济运营的规律；通过市场化的体制改革，政企分开，实现资本运营，提高抗风险的能力，迎接WTO对能源工业的挑战。但是改革、改组、改造之路弥艰，欲达到健康发展的战略目标，需要国家相应政策的指导。