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上海浦东新区区委党校俞晓波等在《党政论坛》2011年第7期撰文认为，当前地方大部门制改革推进比较难的关键原因在于内在动力不足。内动力有两种：一种是组织动力，一般指组织运行惯性和组织自我调适对改革产生的消极影响。另一种是人员动力，改革必然会对公务人员造成影响，政府变革程度越大，政府公务人员为此要付的代价和成本也越大，因此就会本能地维持现有行为方式来抵制改革。