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【摘 要】公共投资项目涉及的公共项目对国家经济、社会发展具有极为重要的影响力，并且它的建设规模在未来相当长的时期内还将保持稳定的高水平。目前，材料浪费、质量不合格、重复建设、效益低下是公共投资项目建设中比较突出的问题。因此，为了使公共投资项目符合我国社会经济发展的要求，审计人员对公共投资项目开展审计工作，通过全面检查资金使用与工程造价，为实现国家的发展目标发挥重要作用。
【关键词】公共投资项目；造价控制；风险控制
1.公共投资项目造价控制风险概念
公共投资项目造价控制，就是审计人员针对公共投资项目项目的成本，进行真实性、合法性的审查和评价，是一项关于国家经济社会发展大局的审计工作。有效的工程造價控制对节约国家的建设资金、避免损失浪费和揭穿造价舞弊具有重要意义。审计人员通过检查被审计单位的会计凭证、账本、报表及其他与收支有关的资料和资产来监督被审单位公共投资项目项目的财政、财务收支是否真实、合法和有效。进行公共投资项目造价控制是为加强对项目投资者资金的有效控制，减少投资者滥用职权扣留或转移资金的情况，同时防止建设资金的流失，是一种行政监督行为。
2.公共投资项目造价控制过程中存在的风险
2.1审计方风险
2.1.1人员素质风险
审计人员工作能力不足导致的风险。近年来我国审计机关工程审计专业人员数量少，审计工作基本是依靠个人单打独斗，且缺乏系统的后续教育如工程管理相关资格认证培训制度，无法形成工程造价控制的组织体系，导致工程审计工作严重依赖外聘专家。
2.1.2审计方法风险
公共投资项目造价控制工作的事前准备—可行性分析非常重要，但实际情况是工程造价控制的专业人才不足，审计人员条件有限，可行性分析难以实施。这个很重要的环节往往被无奈放弃掉。公共投资项目造价控制工作的事中审计环节需要进行踪审计，但跟踪审计的实际执行力不够。审计人员无法做到时时处在施工场地关注每一个施工步骤，尤其是容易出现较大差价的材采购时的选材和施工工艺的选择。招标、施工合同的不同选择也容易出现漏洞。实际情况中，公共投资项目造价控制工作的事后审计往往是审计人员最倚仗的环节，但在这个环节难以审查出工程前期的主要问题，很容易留下隐患。审计人员依赖事后审计不仅不能满足审计目的，还会延误最佳查找出问题的时机。
2.2被审计单位风险
2.2.1领导风险
审计人员使用专业的技术方法，按照审计准则制定工作计划、实施审计计划以及出具审计报告来进行公共投资项目造价控制工作。如果被审计单位的领导介入审计人员的工作，加入了领导的个人喜好和主观意见会打乱审计工作的正常步骤，更会影响审计人员的独立性，导致一系列原本可以避免的不符合规范的问题。审计人员保持独立性是有效进行审计工作至关重要的前提。由于单位领导是负责人，审计人员往往无法劝阻领导对审计工作的干预，容易导致审计工作出现不必要的差错。
2.2.2内控制度风险
公共投资项目造价项目的管理制度不可能达到绝对完善有效，必然会存在漏洞，这些漏洞主要存在于项目建设方的内部控制制度不健全的方面。项目建设方最关心就是项目成本，并且会想尽一切办法来节约成本，但项目建设方往往容易忽略公共投资项目造价项目管理中的内部控制问题。另外还有内控制度的执行问题，制度管理人员如果因为意识上的松懈而疏忽怠慢管理工作，制度执行工作不到位，不能行使内部控制制度起作用，就会加大审计风险存在的可能性。
3.公共投资项目造价控制对策
3.1提高审计工作人员素质
加大公共投资项目造价控制风险的防范宣传，对审计人员进行审计风险控制等相关专业知识培训，提高工程造价控制人员的整体素质。公共投资项目造价控制人员需要的素质包括职业道德素质和业务能力素质。审计人员整体素质的提高，要从审计人员自身的道德素质和思想觉悟开始，然后是专业工作技能。
3.2提高审计独立性
审计人员熟练运用法律法规维护自己的权益是防止被审计单位领导介入审计工作影响审计工作质量和效率的关键。首先，与公共投资项目造价控制工作相关的法律、法规建设需要得到完善，明确审计人员和审计结论的法律地位明确安排审计工作中的职权，确保审计人员在审计工作中的权利地位，特别是话语权和独立性。
3.3采取科学的审计方法
审计人员要将风险意识贯穿于审计全过程，时刻不忘防范和控制审计风险。
3.3.1事前审计要仔细
首先要完善审计人员结构，配备专业人才，确保在进行审计前能够有效完成可行性分析。一般公共投资项目造价控制多为对工程竣工决算的审计即根据施工方提供的施工图纸和交工资料来审查工程造价的合理性。这种方法容易导致失误，因为重大问题总是出现在前期和中期。大型建筑工程是经过招标确定的，它的造价是一次性包死的，在结算时只会发生一些变更和签证。此类工程在竣工决算审计时大多不会发现大的问题。但问题很可能出在投标报价上，一些建设单位与施工单位为了共同利益勾结，建设单位故意提高造价，让投标方可高价中标。而在竣工决算审计时却审查不出这样的问题。所以工程审计不能只对最后结果进行审计，应进行事前审计。
3.3.2事中审计要做好
公共投资项目项目在施工过程中也要进行审计监督，尤其是对隐蔽工程的监督。审计人员需要深入现场调查、取证、记录，必要时进行拍照。（1）审计人员要参与施工图纸的会审，对施工图纸的变更做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价评估，对于其中不合理的地方提出参考意见。（2）审计人员要对施工组织设计的主要施工方案进行评估分析，查看有无存在组织方面的问题影响成本控制。（3）审计人员要关注工程进度款的支付，根据工程进度进行工程计量，审核工程进度款，及时报告项目资金的使用情况。（4）审计人员对工程签证单进行计量与评估。为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量和及时评估，在工程的施工过程中，审计人员要深入工地，全面掌握施工现场的工程实况，检查隐蔽图纸和验收记录。
3.3.3事后审计要认真
（1）对于有图纸的工程项目，审计人员要仔细审查工程量的计算方法是否符合专业计算规则，还要注意有无计算错误和笔误。同时还要审查工程项目是否按图完成，有无取消部分后再进行计价。（2）对于无图纸的项目，审计人员要深入现场，对照结算项目采用现场测量核对以确保造价的真实性。事后审计除了核定工程量外还应对定额套用及费用标准进行审计，避免不合理取费现象。
4.结语
公共投资项目造价控制涉及的内容广泛这一特殊性导致了其审计工作的复杂性。审计人员在实施审计过程中容易遇到不可避免的风险和问题。审计人员不仅要考虑公共投资项目造价控制本身会有的风险，还要考虑管理制度不健全以及外部环境的复杂性带来的风险。除了规范建设，审计人员的审计技术还应不断完善。审计内容的复杂性要求审计人员需要充分考虑工作中可能会遭遇的风险情况并掌握相应的应对方法。公共投资项目造价控制，不仅要求审计人员熟悉工程量计算规则而且要熟悉施工规范、设计规范、基本建设程序以及国家有关法律法规等，并要具备运用知识解决实际问题的能力。审计人员在进行审计时要注意审计线索来源、审计切入角度、审计调查方法和审计成果利用方式等因素。这些因素会因时间地点情况不同而产生不同影响，但都紧紧围绕着公共投资项目造价这个中心。只有不断创新进取，才能让公共投资项目造价控制工作更加完善，为国家为政府节省更多的资源造福大众。 [科]
【参考文献】
[1]李旭阳.施工过程的签证管理对工程造价的控制.四川建材，2009，35（1）.
[2]粱德文.论施工过程中的工程成本控制[J].建材技术与应用，2005，（3）.
【关键词】公共投资项目；造价控制；风险控制
1.公共投资项目造价控制风险概念
公共投资项目造价控制，就是审计人员针对公共投资项目项目的成本，进行真实性、合法性的审查和评价，是一项关于国家经济社会发展大局的审计工作。有效的工程造價控制对节约国家的建设资金、避免损失浪费和揭穿造价舞弊具有重要意义。审计人员通过检查被审计单位的会计凭证、账本、报表及其他与收支有关的资料和资产来监督被审单位公共投资项目项目的财政、财务收支是否真实、合法和有效。进行公共投资项目造价控制是为加强对项目投资者资金的有效控制，减少投资者滥用职权扣留或转移资金的情况，同时防止建设资金的流失，是一种行政监督行为。
2.公共投资项目造价控制过程中存在的风险
2.1审计方风险
2.1.1人员素质风险
审计人员工作能力不足导致的风险。近年来我国审计机关工程审计专业人员数量少，审计工作基本是依靠个人单打独斗，且缺乏系统的后续教育如工程管理相关资格认证培训制度，无法形成工程造价控制的组织体系，导致工程审计工作严重依赖外聘专家。
2.1.2审计方法风险
公共投资项目造价控制工作的事前准备—可行性分析非常重要，但实际情况是工程造价控制的专业人才不足，审计人员条件有限，可行性分析难以实施。这个很重要的环节往往被无奈放弃掉。公共投资项目造价控制工作的事中审计环节需要进行踪审计，但跟踪审计的实际执行力不够。审计人员无法做到时时处在施工场地关注每一个施工步骤，尤其是容易出现较大差价的材采购时的选材和施工工艺的选择。招标、施工合同的不同选择也容易出现漏洞。实际情况中，公共投资项目造价控制工作的事后审计往往是审计人员最倚仗的环节，但在这个环节难以审查出工程前期的主要问题，很容易留下隐患。审计人员依赖事后审计不仅不能满足审计目的，还会延误最佳查找出问题的时机。
2.2被审计单位风险
2.2.1领导风险
审计人员使用专业的技术方法，按照审计准则制定工作计划、实施审计计划以及出具审计报告来进行公共投资项目造价控制工作。如果被审计单位的领导介入审计人员的工作，加入了领导的个人喜好和主观意见会打乱审计工作的正常步骤，更会影响审计人员的独立性，导致一系列原本可以避免的不符合规范的问题。审计人员保持独立性是有效进行审计工作至关重要的前提。由于单位领导是负责人，审计人员往往无法劝阻领导对审计工作的干预，容易导致审计工作出现不必要的差错。
2.2.2内控制度风险
公共投资项目造价项目的管理制度不可能达到绝对完善有效，必然会存在漏洞，这些漏洞主要存在于项目建设方的内部控制制度不健全的方面。项目建设方最关心就是项目成本，并且会想尽一切办法来节约成本，但项目建设方往往容易忽略公共投资项目造价项目管理中的内部控制问题。另外还有内控制度的执行问题，制度管理人员如果因为意识上的松懈而疏忽怠慢管理工作，制度执行工作不到位，不能行使内部控制制度起作用，就会加大审计风险存在的可能性。
3.公共投资项目造价控制对策
3.1提高审计工作人员素质
加大公共投资项目造价控制风险的防范宣传，对审计人员进行审计风险控制等相关专业知识培训，提高工程造价控制人员的整体素质。公共投资项目造价控制人员需要的素质包括职业道德素质和业务能力素质。审计人员整体素质的提高，要从审计人员自身的道德素质和思想觉悟开始，然后是专业工作技能。
3.2提高审计独立性
审计人员熟练运用法律法规维护自己的权益是防止被审计单位领导介入审计工作影响审计工作质量和效率的关键。首先，与公共投资项目造价控制工作相关的法律、法规建设需要得到完善，明确审计人员和审计结论的法律地位明确安排审计工作中的职权，确保审计人员在审计工作中的权利地位，特别是话语权和独立性。
3.3采取科学的审计方法
审计人员要将风险意识贯穿于审计全过程，时刻不忘防范和控制审计风险。
3.3.1事前审计要仔细
首先要完善审计人员结构，配备专业人才，确保在进行审计前能够有效完成可行性分析。一般公共投资项目造价控制多为对工程竣工决算的审计即根据施工方提供的施工图纸和交工资料来审查工程造价的合理性。这种方法容易导致失误，因为重大问题总是出现在前期和中期。大型建筑工程是经过招标确定的，它的造价是一次性包死的，在结算时只会发生一些变更和签证。此类工程在竣工决算审计时大多不会发现大的问题。但问题很可能出在投标报价上，一些建设单位与施工单位为了共同利益勾结，建设单位故意提高造价，让投标方可高价中标。而在竣工决算审计时却审查不出这样的问题。所以工程审计不能只对最后结果进行审计，应进行事前审计。
3.3.2事中审计要做好
公共投资项目项目在施工过程中也要进行审计监督，尤其是对隐蔽工程的监督。审计人员需要深入现场调查、取证、记录，必要时进行拍照。（1）审计人员要参与施工图纸的会审，对施工图纸的变更做到心中有数，并对图纸会审内容进行造价评估，对于其中不合理的地方提出参考意见。（2）审计人员要对施工组织设计的主要施工方案进行评估分析，查看有无存在组织方面的问题影响成本控制。（3）审计人员要关注工程进度款的支付，根据工程进度进行工程计量，审核工程进度款，及时报告项目资金的使用情况。（4）审计人员对工程签证单进行计量与评估。为保证隐蔽工程的及时签证、及时计量和及时评估，在工程的施工过程中，审计人员要深入工地，全面掌握施工现场的工程实况，检查隐蔽图纸和验收记录。
3.3.3事后审计要认真
（1）对于有图纸的工程项目，审计人员要仔细审查工程量的计算方法是否符合专业计算规则，还要注意有无计算错误和笔误。同时还要审查工程项目是否按图完成，有无取消部分后再进行计价。（2）对于无图纸的项目，审计人员要深入现场，对照结算项目采用现场测量核对以确保造价的真实性。事后审计除了核定工程量外还应对定额套用及费用标准进行审计，避免不合理取费现象。
4.结语
公共投资项目造价控制涉及的内容广泛这一特殊性导致了其审计工作的复杂性。审计人员在实施审计过程中容易遇到不可避免的风险和问题。审计人员不仅要考虑公共投资项目造价控制本身会有的风险，还要考虑管理制度不健全以及外部环境的复杂性带来的风险。除了规范建设，审计人员的审计技术还应不断完善。审计内容的复杂性要求审计人员需要充分考虑工作中可能会遭遇的风险情况并掌握相应的应对方法。公共投资项目造价控制，不仅要求审计人员熟悉工程量计算规则而且要熟悉施工规范、设计规范、基本建设程序以及国家有关法律法规等，并要具备运用知识解决实际问题的能力。审计人员在进行审计时要注意审计线索来源、审计切入角度、审计调查方法和审计成果利用方式等因素。这些因素会因时间地点情况不同而产生不同影响，但都紧紧围绕着公共投资项目造价这个中心。只有不断创新进取，才能让公共投资项目造价控制工作更加完善，为国家为政府节省更多的资源造福大众。 [科]
【参考文献】
[1]李旭阳.施工过程的签证管理对工程造价的控制.四川建材，2009，35（1）.
[2]粱德文.论施工过程中的工程成本控制[J].建材技术与应用，2005，（3）.