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十八届五中全会提出，“坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展的全局的核心位置，不断推进理论创新，制度创新，科技创新，文化创新等各方面创新，让创新贯穿于国家的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动，更多发挥先发优势的引领性发展。推动大众创业，万众创新。”
“十三五时期，中国经济发展的基点放在创新上，加快实现由创新追赶型向创新引领型的转变。一是强化科技创新实力；二是推动企业创新活力；三是塑造产业创新优势；四是发挥市场创新新特点；五是完善制度创新机制；六是实施创新人才战略。”
一、引导企业创新发展，加快推进产业向高端发展
鼓励企业自主创新，调整产业结构，以培育发展战略性新兴产业作为调整经济结构、推动转型升级的战略突破口。鼓励企业进行自主创新实践，使以企业为主体的技术创新体系建设不断完善，企业科技综合实力和创新能力进一步增强。推进智能制造，提倡“机器换人”、“机器人换人”。大力发展高端制造业，促进产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展。
二、坚持创新驱动发展，引导产业聚集
实施战略性新兴产业集聚，创新驱动发展，推動经济健康发展。引导资本、人才、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚。重点转向总部经济等现代服务业，提升现代服务业的结构和档次，发挥产业项目的集聚效应。
三、 助推 “大众创业，万众创新”
大众创业、万众创新，是中央确定的经济发展“双引擎”之一。采取多种有效措施，引领创新创业的小微企业发展。政府常规主抓大项目，效果能立竿见影；但是对于“大众创业，万众创新”的小微企业的实际支持不多，甚至仅仅停留在文件层面；有些支持无法实际操作。引导创业创新必须为大众创业和万众创新营造一个良好的环境。小微企业的创业投资发展规模普遍偏小，难以达到创业企业直接融资需求。创业创新的融资供给不足，企业很难获得银行贷款支持。小额贷款额度偏小，利息又偏高，间接限制了企业和后期发展。促使小微企业发展基金高效运作，加强财政资金的引领撬动作用，加强国有资本对创新创业发展的支持。制定完善促进“大众创业，万众创新”的工作制度。分解工作任务，做到责任明确。制定规章制度明确政府各相关单位的工作职责，规范资金管理，建立了双创示范日常工作机制。牵头工作组和重点单位重点企业建立了联系人制度，明确职责。降低创新创业的小微企业用工成本。员工高薪水、高保障， “五险一金”使企业用工成本大幅增加。政府要在税收和融资贷款等各方面为小微企业减负，降低企业经营成本。
四、制定创新人才发展战略，促进创新创业政策体系更加健全
把创新作为引领发展的第一动力，选拔领军人才和创新创业英才，兑现创新创业人才激励政策，为转型升级发展注入新鲜活力和强劲动力。以开放的姿态与高校院所等单位合作，发挥人才资本的核心作用，促进金融资本与项目结合，引导创新创业人才领办的项目成果转化。提升服务水平，为创业型人才和项目提供“一站式”服务，开设人才引进“绿色通道”，解决双创高层次人才的多种生活难题，认真落实优秀人才优惠待遇，让其安心创新创业。创造一个公平合理的创业环境。只要是需要的人才，无需限制；创造一个良好的环境，为其发展助力。创新人才评价体制，加快落实和推进职称改革制度，职业资格制度改革，继续加大对各类优秀人才的表彰和奖励力度；优化各类人才的生活保障，人才配套服务，专项服务等工作机制，让各类人才创业乐享创业。
五、建立统一开放公平合理的市场环境
要让老板找市场，而不是去找市长。有些企业在经营上不够努力，热衷于“公关”政府，凭借关系，获取不正当利益，获取在竞争中的优势。政府作为第三方，职责在于建设一个公平公正的市场环境，让企业在公平公正的环境中自由竞争，优胜略汰。
六、在平台建设方面，多停留在文件层面，并无多少实际可操作
建立网络平台，与域内各个子平台（政务中心，乡镇，工业园区，创业基地，孵化器等）建立互联互通，资源共享。服务内容可以为企业和创客提供信息咨询，技术培训，创业辅导，融资担保。大型服务平台建设是一项系统工程，完全由政府投资和维护，比较困难。采用公益性服务和盈利性服务相结合，政府和企业联合协作创办，通过契约明确政府和企业的责权利。利用互联网现有的资源和设施，政府适度投资，企业为社会和个人提供优质的服务，使公共服务平台发挥积极的作用。
七、发展目标和实施措施相一致
以创新发展为理念，引领经济社会发展。产业聚集，形成完整的产业链。以广东为代表的沿海地区，开始腾笼换鸟，淘汰落后的产能。十几年前可以承接国外和沿海地区相对落后的产业转移，但是现在不能再走以前的老路了。近些年人工和土地等各项成本大幅上升，家电行业并非先进制造业，有部分已经产能过剩。家电产业在中东部还能有多长时间的存在，值得深深地忧虑。目标是发展新型战略性产业，结果宝贵的资源却耗费在像家电这样的并不先进甚至是产能过剩的产业上。发展目标和实施措施相悖。发展的目标要和发展的路径要相一致，重点培育新一代信息技术，智能制造，生物医药，节能环保，新材料等战略性新兴产业。按照龙头企业-大项目-产业链-产业集群-产业基地的发展思路，符合产业发展的要求，予以支持。不符合产业发展的政策，不予支持，由市场决定其生死；不能由政府支持不让其破产。
八、政府自身也要创新发展
创新发展多指是企业，对于政府自身的创新，鲜有提及，没有细致规划。政府要把创新驱动发展的目标和分解的任务要有明确相关人员和单位负责。强化组织领导，成立由主要领导任组长的领导小组。每项重点项目由政府分管领导的领衔，明确牵头部门，按照实施方案，确定目标，路径和任务；分年度细化实施方案，工作目标，支撑项目。领导小组加大方案实施的督查力度，及时发现问题，及时督促整改，全面提高执行力和落实力。深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步提高行政审批服务效率，优化审批流程，推进政府公开权力清单，涉企收费清单制度。大力推进财税体制，金融体制，城市管理，招商体制等重点领域改革。
参考文献：
[1]参考引用中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会以公报部分观点和文字.
[2]参考引用《中共中央党校学报》2016年4月第20卷第二期《创新发展：国家发展全局的核心》 作者 胡鞍钢 张新.
“十三五时期，中国经济发展的基点放在创新上，加快实现由创新追赶型向创新引领型的转变。一是强化科技创新实力；二是推动企业创新活力；三是塑造产业创新优势；四是发挥市场创新新特点；五是完善制度创新机制；六是实施创新人才战略。”
一、引导企业创新发展，加快推进产业向高端发展
鼓励企业自主创新，调整产业结构，以培育发展战略性新兴产业作为调整经济结构、推动转型升级的战略突破口。鼓励企业进行自主创新实践，使以企业为主体的技术创新体系建设不断完善，企业科技综合实力和创新能力进一步增强。推进智能制造，提倡“机器换人”、“机器人换人”。大力发展高端制造业，促进产业向研发、物流、销售、维修、再制造等产业链高端发展。
二、坚持创新驱动发展，引导产业聚集
实施战略性新兴产业集聚，创新驱动发展，推動经济健康发展。引导资本、人才、土地等资源要素向战略性新兴产业集聚。重点转向总部经济等现代服务业，提升现代服务业的结构和档次，发挥产业项目的集聚效应。
三、 助推 “大众创业，万众创新”
大众创业、万众创新，是中央确定的经济发展“双引擎”之一。采取多种有效措施，引领创新创业的小微企业发展。政府常规主抓大项目，效果能立竿见影；但是对于“大众创业，万众创新”的小微企业的实际支持不多，甚至仅仅停留在文件层面；有些支持无法实际操作。引导创业创新必须为大众创业和万众创新营造一个良好的环境。小微企业的创业投资发展规模普遍偏小，难以达到创业企业直接融资需求。创业创新的融资供给不足，企业很难获得银行贷款支持。小额贷款额度偏小，利息又偏高，间接限制了企业和后期发展。促使小微企业发展基金高效运作，加强财政资金的引领撬动作用，加强国有资本对创新创业发展的支持。制定完善促进“大众创业，万众创新”的工作制度。分解工作任务，做到责任明确。制定规章制度明确政府各相关单位的工作职责，规范资金管理，建立了双创示范日常工作机制。牵头工作组和重点单位重点企业建立了联系人制度，明确职责。降低创新创业的小微企业用工成本。员工高薪水、高保障， “五险一金”使企业用工成本大幅增加。政府要在税收和融资贷款等各方面为小微企业减负，降低企业经营成本。
四、制定创新人才发展战略，促进创新创业政策体系更加健全
把创新作为引领发展的第一动力，选拔领军人才和创新创业英才，兑现创新创业人才激励政策，为转型升级发展注入新鲜活力和强劲动力。以开放的姿态与高校院所等单位合作，发挥人才资本的核心作用，促进金融资本与项目结合，引导创新创业人才领办的项目成果转化。提升服务水平，为创业型人才和项目提供“一站式”服务，开设人才引进“绿色通道”，解决双创高层次人才的多种生活难题，认真落实优秀人才优惠待遇，让其安心创新创业。创造一个公平合理的创业环境。只要是需要的人才，无需限制；创造一个良好的环境，为其发展助力。创新人才评价体制，加快落实和推进职称改革制度，职业资格制度改革，继续加大对各类优秀人才的表彰和奖励力度；优化各类人才的生活保障，人才配套服务，专项服务等工作机制，让各类人才创业乐享创业。
五、建立统一开放公平合理的市场环境
要让老板找市场，而不是去找市长。有些企业在经营上不够努力，热衷于“公关”政府，凭借关系，获取不正当利益，获取在竞争中的优势。政府作为第三方，职责在于建设一个公平公正的市场环境，让企业在公平公正的环境中自由竞争，优胜略汰。
六、在平台建设方面，多停留在文件层面，并无多少实际可操作
建立网络平台，与域内各个子平台（政务中心，乡镇，工业园区，创业基地，孵化器等）建立互联互通，资源共享。服务内容可以为企业和创客提供信息咨询，技术培训，创业辅导，融资担保。大型服务平台建设是一项系统工程，完全由政府投资和维护，比较困难。采用公益性服务和盈利性服务相结合，政府和企业联合协作创办，通过契约明确政府和企业的责权利。利用互联网现有的资源和设施，政府适度投资，企业为社会和个人提供优质的服务，使公共服务平台发挥积极的作用。
七、发展目标和实施措施相一致
以创新发展为理念，引领经济社会发展。产业聚集，形成完整的产业链。以广东为代表的沿海地区，开始腾笼换鸟，淘汰落后的产能。十几年前可以承接国外和沿海地区相对落后的产业转移，但是现在不能再走以前的老路了。近些年人工和土地等各项成本大幅上升，家电行业并非先进制造业，有部分已经产能过剩。家电产业在中东部还能有多长时间的存在，值得深深地忧虑。目标是发展新型战略性产业，结果宝贵的资源却耗费在像家电这样的并不先进甚至是产能过剩的产业上。发展目标和实施措施相悖。发展的目标要和发展的路径要相一致，重点培育新一代信息技术，智能制造，生物医药，节能环保，新材料等战略性新兴产业。按照龙头企业-大项目-产业链-产业集群-产业基地的发展思路，符合产业发展的要求，予以支持。不符合产业发展的政策，不予支持，由市场决定其生死；不能由政府支持不让其破产。
八、政府自身也要创新发展
创新发展多指是企业，对于政府自身的创新，鲜有提及，没有细致规划。政府要把创新驱动发展的目标和分解的任务要有明确相关人员和单位负责。强化组织领导，成立由主要领导任组长的领导小组。每项重点项目由政府分管领导的领衔，明确牵头部门，按照实施方案，确定目标，路径和任务；分年度细化实施方案，工作目标，支撑项目。领导小组加大方案实施的督查力度，及时发现问题，及时督促整改，全面提高执行力和落实力。深化行政体制改革，加快转变政府职能，进一步提高行政审批服务效率，优化审批流程，推进政府公开权力清单，涉企收费清单制度。大力推进财税体制，金融体制，城市管理，招商体制等重点领域改革。
参考文献：
[1]参考引用中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会以公报部分观点和文字.
[2]参考引用《中共中央党校学报》2016年4月第20卷第二期《创新发展：国家发展全局的核心》 作者 胡鞍钢 张新.