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摘要：随着经济发展对电力资源的依赖性逐渐加大，电力工业在遇到了前所未有的发展机会的同时在管理、建设等方面也受到空前的挑战，电力工业为满足经济发展对电力的需求，不断尝试扩大生产规模，增加电力容量，使自身承受负荷不断加大，如果没有科学合理的管理模式作支撑，不仅不利于电网持续安全供电，而且对整个电力工业发展都具有明显的滞碍作用，所以电力工业的管理模式越来越受到关注。本文针对电力工业现行管理模式的实施原因、发展方向、具体表现、作用等方面展开分析，为电力工业管理模式的落实作出努力。
关键词：电力工业；管理模式；分析
前言：电力工业是利用发电设施将煤炭、石油、天然气、核燃料、水能、风能、太阳能等一次能源转换成电能，与此同时利用输电、变电与配电系统将生产的电能传输供给电力用户使用的工业部门，由此可见电力工业包括电力生产、输送、分配全过程，由于电能生产和消费几乎同时进行，中断、储存都不可能实现，其对电力工业统一调度和合理分配的依赖性非常强，因此电力工业的管理模式在电网运行中具有重要的作用。
一、电力工业分析
电力工业的狭义产业链由发电企业、输电企业、配电企业和零售企业构成，广义产业链包括其发电、输电、配电、售电过程中使用的燃料及电气生产设备，由于电力资产在国民总资产中占有较大比重，是国民经济的基础产业和现代生活的基本资料，如果其可靠性无法得到保证，将造成巨大的经济损失，其安全性和可靠性一直受到高度重视；其非线性物理规律传输的实现需要较大的投资成本作保证，故在形成规模经济的同时实现了可竞争的发电、零售市场和输电、配电环节的市场垄断。电力工业所有功能的发挥需要立法机构、监督机构、发电商、电网、系统调度、交易所、配电所有者、零售商经济人等共同参与，而日前市场现货交易、远期合同、期货及期权交易等电能交易方式的实现，都是将财产权与输电权的结合。正常情况下电力工业发展要经历完全垄断、功率交换、发电市场形成和发电供电都较开放的电力市场健全四个阶段，我国传统管理模式即适合于垄断阶段的管理方法，随着电力工业和我国整体经济的发展，电力工业的管理模式也必将发生变化[1]。
二、电力工业现行管理模式
电力工业属于自然垄断性行业，随着改革开放的提出，我国电力工业也开始逐步进行改革。传统电力工业作为中央政府集权下的附属组织，完全以政府领导应对电力需求的变化，滞后性明显，特别是改革开放后经济发展速度更快，电力市场供需变化浮动大，传统的管理模式在电力配置和运行方面的缺陷更加暴露，政府为缓解电力工业与经济发展之间的矛盾，尝试打破政府对电力工业垄断管理模式，在电力工业中引入竞争机制，通过政府的有效监管调节电力工业与经济发展下电力市场之间的关系，形成一体化管理模式，由此在新兴的电力工业管理模式中政府在电力工业中的管理职能发生了根本性的变化[2]。
从传统管理模式中的直接控制转化为间接管理，政府通过法律、政策等调节手段为电力工业的发展进行引导，而脱离政府直接控制的电力工业建立了现代企业制度，其性质由传统的政府机构附属组织转变为独立自主经营、自负盈亏、以利润最大化为发展目标的企业。与此同时，电力工业的管理模式改革并没有成功的经验借鉴，改革的进程非常缓慢，出现了诸多问题，如电力工业内部不同群体和体系的不协调、省级公司的垄断性并未真正打破等，由此可见要想使电力工业转化成具有高度动态性、多样化，且对国家电力需求变化能及时作出合理反映的复杂系统，电力工业管理模式的改革仍需进一步深化[3]。
三、电力工业实施现行管理模式的原因
（一）电力发展方式未发生根本性变化
我国经济发展相对快速的地区与我国能源分布状况表现出明显的差异性，导致能源需求与能源供给之间存在明显的矛盾，我国经济发展最为迅速的城市主要集中于沿海地区及京津唐地区，而煤炭、石油等经济能源主要集中于北方和西部，水电能源集中于西南，风电、太阳能等新能源集中于“三北”，这种现实矛盾决定我国要针对电力资源进行全国范围内的配置，才能满足经济发展的电力需求，实现资源的高效率利用、高效益开发，传统电力工业发展依据“就地平衡、局部平衡”的开发原则，致使电力工业对煤炭、石油等经济型能源的依赖程度非常大，不仅不利于大范围能源优化配置的发展方式的落实，也导致电力工业能源结构愈加不合理，例如西南地区忽视水资源发电、“三北”地区放弃风能发电等，这种发展方式滞后性决定现阶段电力工业管理模式必须具有全面性和灵活性[4]。
（二）全国性的电力市场未真正形成
我国发电侧受“市场煤计划电管理体制”的影响，煤电之间的矛盾制约着电力工业的发展，竞价上网的市场机制形成和落实都面临着较大的实际困难；在售电侧，不论是大用户直购电还是市场化改革试点，在运行中都因诸多方面困扰而被迫终止，致使现阶段我国的电力工业电价改革仍没有改变发电程序遵循成本、收益，电网环节遵循购销价差的审批机制。换言之，电力工业电价本应作为调节市场供需关系的主要杠杆而存在，但现阶段仍受到政府相关管理机制的制约，电力市场并未真正形成，所以电力工业要突破政府垄断管理模式，实现对市场电力供需变化的及时反映，必须在管理模式上发生根本性的变化[5]。
（三）缺失电力统一规划
在管理模式改革后，出现诸多问题主要是因为企业在电力发展的过程中为追求经济效益最大化盲目的扩大电力规模，使电力系统整体呈现出无序状态，没有协调统一的规划，使生产、运输、分配等环节忽视电网布设与能源供给之间的关系、常规能源与可再生新能源配比等因素，致使电力工业生产与供求之间呈现出明显的矛盾，部分地区电力产出大于市场需求，造成能源的巨大浪费，部分地区电力生产无法满足市场需求，制约地区经济发展，影响居民正常生产生活，使资源、经济、环境之间的矛盾愈加激烈，所以一体化管理模式必然会出现[6]。
四、电力工业实施现行管理模式的表现 电力工业在国民经济中的地位决定其发展不能单纯以货币价值作为衡量手段，传统的垄断经营，使电力工业在政府保护下忽视质量、价格、创新等方面的进步，社会被动承受电力工业低效运营成果。因此，电力工业管理模式应以开放市场、引进竞争、打破垄断为原则，使电力企业以技术经济特征参与市场调节，并在竞争中实现突破；另外，在“行政全能”的管理过程中，企业发展处于被动地位，其既不能对市场变化做出灵活的反应，又不能满足市场的实际需求，电力工业管理模式将政企分离，使政府权力与市场利益由传统的制约控制转化为协调促进的关系[7]。再次，在传统政府定价中，电力基础实施部门将产品和相关服务计划定价过低易导致电力供不应求，阻碍正常的经济发展，而为扭转基础实施部门长期投资不足的局面，将计划相关标准设置过高，又会导致国民经济各部门的生产成本过高和资源的浪费，所以电力工业管理模式要健全价格机制，使电力价格在多方竞价中合理定位，促进电力、经济、环境协调发展；最后，为保证电力工业在市场竞争机制中持续稳定发展，电力工业管理模式必须注意同时落实开放市场与竞争主体的产权，并在此过程中兼顾投资人、企业和消费者的利益，当电力工业主要参与主体的利益得到平衡时，管理模式才能够得到有效落实和持续推广[8]。
五、我国电力工业管理模式的发展方向
我国电力工业发展水平及经济发展对电力资源的依赖程度决定，电力工业管理模式必须有利于电力市场竞争环境的形成，使电力工业各环节能够不断挖掘自身优势，由此推动其各环节整体水平的提升，现阶段最有效的方式是“厂网分开”，这实质上是使电力工业中已经形成垄断市场局面的环节与具有市场竞争性的环节相互独立的过程，由此将竞争机制引入电力工业运行中，以此形成的电力企业会在追求经济效益最大化的过程中，自觉实现资源、设备的优化配置；另外电力工业管理模式必须有利于电力市场形成有效竞争的市场架构竞争机制，“竞价上
网”是目前我国电力工业竞争机制的有效途径，电力企业分别以自身最低电价进入市场，电网从中选取最低电价录入电网供电，被选择的电力企业从中获取经济效益，由此可见“竞价上网”是传统投标竞标形式在电力工业中的特殊表现形式，其既有利于工业电网市场规范化发展，也能够使供电企业和电力用户在电力供需中获取合理的经济效益[9]。其次，电力工业管理模式对政府在电力工业发展过程中的地位要进行重新定位，传统政府直接控制的管理模式并不利于电力市场的形成，使其对市场变化的反应具有明显的滞后性，政府结合电力工业的发展水平和经济发展对电力产业设置新型政府管理机制和管理制度，使其由垄断转化为主导性指引；除此之外，在电力市场化形成过程中，电力工业部门以众多新型企业的形式存在，为满足市场变化发展需求，其需要对自身进行微观机制改革，电力工业管理模式要对电力企业自身塑造起到积极地推动作用，使其尽快转化成符合市场需求的独立主体，并适应市场变化和激烈的市场竞争。由此可见，电力工业管理模式的未来发展方向是引入竞争机制，使电力工业相关企业在降低生产成本的同时提升供电质量，为低成本电力工业发展作支撑。
六、电力工业实施现行管理模式的作用
现行管理模式主要是将电力工业所涉及的发电、输电、变电、配电四大环节以现代管理科学为基础，结合电力工业管理自身实际需求，将市场计划、供电安全、质量保证、注重效益相结合，进行协调统一的全面质量管理、全面安全管理、全面计划管理及全面经济管理，由此实现电力工业整体发展与电力市场供求之间的平衡，使电力产业的电网规划、建设、运行、检修、调度等各方面实现目标一致，协调统一，在电力工业运行发生问题时相关企业、部门能够快速响应，积极配合，在此基础上通过政府的正确引导和责任落实，使电力工业整体发展更有保证。我国作为世界上为数不多的长时间未发生较大电力事故的国家，现行管理模式发挥了不可忽视的重要作用，另外，一体化管理模式为电力工业发电所需能源在全国范围内实现优化配置创造了可能，西部地区等能源优势的地区可以在一体化管理模式背景下，将资源优势转化为经济优势，由此带动其经济发展，扭转我国经济区域发展不平衡的现实局面。一体化管理模式不仅在正常电力供应中增强电力工业的可靠性，而且在供电网络遭到破坏时也可以通过统一管理、调度，实现统筹协同，使相关企业的优势在短时间内集中，不仅有效防止电力事故危害性的扩大，而且降低电力供应中断对人们生产生活的危害，全面提升电力系统的可靠性，这是现行管理模式可靠性、整体性、超前性、规范性的表现。
结论
电力工业为工业和国民经济其他部门的正常运行提供基本动力，随着经济的发展，各部门对电力工业的依赖性更加强烈，电力工业为保证供电的可靠性在不断扩大产业规模的同时加大管理力度，不断对管理模式进行调整，现阶段电力工业所应用的管理模式是其发展水平和未来发展战略所决定，所以其管理模式并不是一成不变的，应以发展的眼光看待。（作者单位：中国核电工程有限公司）
参考文献：
[1] 刘萌萌.中国电力工业管理模式变革研究[D].武汉：武汉大学，2014.
[2] 何晓冬.南方电网输配电体制与管理模式研究[D].广州：华南理工大学，2009.
[3] 钟利军.新形势下电力安全生产管理思考与探索[D].成都：西南财经大学，2008.
[4] 龙生平.基于整体性治理的我国电力监管体制改革研究[D].武汉：华中师范大学，2011.
[5] 谷锋.攀枝花发电公司“物资超市”管理模式应用研究[D].成都：西南财经大学，2003.
[6] 丁婧.基于TPM的中小型水电站职业化管理模式的研究及应用[D].重庆：重庆大学，2008.
[7] 庞博.电力市场运营理论与模式探讨[D].北京：华北电力大学，2008.
[8] 张秀娜.电网企业精益化管理模式研究[D].北京：华北电力大学，2014.
[9] 吴坤祥.浙江省特高压输电线路运维检修管理模式研究[D].杭州：浙江工业大学，2014.
关键词：电力工业；管理模式；分析
前言：电力工业是利用发电设施将煤炭、石油、天然气、核燃料、水能、风能、太阳能等一次能源转换成电能，与此同时利用输电、变电与配电系统将生产的电能传输供给电力用户使用的工业部门，由此可见电力工业包括电力生产、输送、分配全过程，由于电能生产和消费几乎同时进行，中断、储存都不可能实现，其对电力工业统一调度和合理分配的依赖性非常强，因此电力工业的管理模式在电网运行中具有重要的作用。
一、电力工业分析
电力工业的狭义产业链由发电企业、输电企业、配电企业和零售企业构成，广义产业链包括其发电、输电、配电、售电过程中使用的燃料及电气生产设备，由于电力资产在国民总资产中占有较大比重，是国民经济的基础产业和现代生活的基本资料，如果其可靠性无法得到保证，将造成巨大的经济损失，其安全性和可靠性一直受到高度重视；其非线性物理规律传输的实现需要较大的投资成本作保证，故在形成规模经济的同时实现了可竞争的发电、零售市场和输电、配电环节的市场垄断。电力工业所有功能的发挥需要立法机构、监督机构、发电商、电网、系统调度、交易所、配电所有者、零售商经济人等共同参与，而日前市场现货交易、远期合同、期货及期权交易等电能交易方式的实现，都是将财产权与输电权的结合。正常情况下电力工业发展要经历完全垄断、功率交换、发电市场形成和发电供电都较开放的电力市场健全四个阶段，我国传统管理模式即适合于垄断阶段的管理方法，随着电力工业和我国整体经济的发展，电力工业的管理模式也必将发生变化[1]。
二、电力工业现行管理模式
电力工业属于自然垄断性行业，随着改革开放的提出，我国电力工业也开始逐步进行改革。传统电力工业作为中央政府集权下的附属组织，完全以政府领导应对电力需求的变化，滞后性明显，特别是改革开放后经济发展速度更快，电力市场供需变化浮动大，传统的管理模式在电力配置和运行方面的缺陷更加暴露，政府为缓解电力工业与经济发展之间的矛盾，尝试打破政府对电力工业垄断管理模式，在电力工业中引入竞争机制，通过政府的有效监管调节电力工业与经济发展下电力市场之间的关系，形成一体化管理模式，由此在新兴的电力工业管理模式中政府在电力工业中的管理职能发生了根本性的变化[2]。
从传统管理模式中的直接控制转化为间接管理，政府通过法律、政策等调节手段为电力工业的发展进行引导，而脱离政府直接控制的电力工业建立了现代企业制度，其性质由传统的政府机构附属组织转变为独立自主经营、自负盈亏、以利润最大化为发展目标的企业。与此同时，电力工业的管理模式改革并没有成功的经验借鉴，改革的进程非常缓慢，出现了诸多问题，如电力工业内部不同群体和体系的不协调、省级公司的垄断性并未真正打破等，由此可见要想使电力工业转化成具有高度动态性、多样化，且对国家电力需求变化能及时作出合理反映的复杂系统，电力工业管理模式的改革仍需进一步深化[3]。
三、电力工业实施现行管理模式的原因
（一）电力发展方式未发生根本性变化
我国经济发展相对快速的地区与我国能源分布状况表现出明显的差异性，导致能源需求与能源供给之间存在明显的矛盾，我国经济发展最为迅速的城市主要集中于沿海地区及京津唐地区，而煤炭、石油等经济能源主要集中于北方和西部，水电能源集中于西南，风电、太阳能等新能源集中于“三北”，这种现实矛盾决定我国要针对电力资源进行全国范围内的配置，才能满足经济发展的电力需求，实现资源的高效率利用、高效益开发，传统电力工业发展依据“就地平衡、局部平衡”的开发原则，致使电力工业对煤炭、石油等经济型能源的依赖程度非常大，不仅不利于大范围能源优化配置的发展方式的落实，也导致电力工业能源结构愈加不合理，例如西南地区忽视水资源发电、“三北”地区放弃风能发电等，这种发展方式滞后性决定现阶段电力工业管理模式必须具有全面性和灵活性[4]。
（二）全国性的电力市场未真正形成
我国发电侧受“市场煤计划电管理体制”的影响，煤电之间的矛盾制约着电力工业的发展，竞价上网的市场机制形成和落实都面临着较大的实际困难；在售电侧，不论是大用户直购电还是市场化改革试点，在运行中都因诸多方面困扰而被迫终止，致使现阶段我国的电力工业电价改革仍没有改变发电程序遵循成本、收益，电网环节遵循购销价差的审批机制。换言之，电力工业电价本应作为调节市场供需关系的主要杠杆而存在，但现阶段仍受到政府相关管理机制的制约，电力市场并未真正形成，所以电力工业要突破政府垄断管理模式，实现对市场电力供需变化的及时反映，必须在管理模式上发生根本性的变化[5]。
（三）缺失电力统一规划
在管理模式改革后，出现诸多问题主要是因为企业在电力发展的过程中为追求经济效益最大化盲目的扩大电力规模，使电力系统整体呈现出无序状态，没有协调统一的规划，使生产、运输、分配等环节忽视电网布设与能源供给之间的关系、常规能源与可再生新能源配比等因素，致使电力工业生产与供求之间呈现出明显的矛盾，部分地区电力产出大于市场需求，造成能源的巨大浪费，部分地区电力生产无法满足市场需求，制约地区经济发展，影响居民正常生产生活，使资源、经济、环境之间的矛盾愈加激烈，所以一体化管理模式必然会出现[6]。
四、电力工业实施现行管理模式的表现 电力工业在国民经济中的地位决定其发展不能单纯以货币价值作为衡量手段，传统的垄断经营，使电力工业在政府保护下忽视质量、价格、创新等方面的进步，社会被动承受电力工业低效运营成果。因此，电力工业管理模式应以开放市场、引进竞争、打破垄断为原则，使电力企业以技术经济特征参与市场调节，并在竞争中实现突破；另外，在“行政全能”的管理过程中，企业发展处于被动地位，其既不能对市场变化做出灵活的反应，又不能满足市场的实际需求，电力工业管理模式将政企分离，使政府权力与市场利益由传统的制约控制转化为协调促进的关系[7]。再次，在传统政府定价中，电力基础实施部门将产品和相关服务计划定价过低易导致电力供不应求，阻碍正常的经济发展，而为扭转基础实施部门长期投资不足的局面，将计划相关标准设置过高，又会导致国民经济各部门的生产成本过高和资源的浪费，所以电力工业管理模式要健全价格机制，使电力价格在多方竞价中合理定位，促进电力、经济、环境协调发展；最后，为保证电力工业在市场竞争机制中持续稳定发展，电力工业管理模式必须注意同时落实开放市场与竞争主体的产权，并在此过程中兼顾投资人、企业和消费者的利益，当电力工业主要参与主体的利益得到平衡时，管理模式才能够得到有效落实和持续推广[8]。
五、我国电力工业管理模式的发展方向
我国电力工业发展水平及经济发展对电力资源的依赖程度决定，电力工业管理模式必须有利于电力市场竞争环境的形成，使电力工业各环节能够不断挖掘自身优势，由此推动其各环节整体水平的提升，现阶段最有效的方式是“厂网分开”，这实质上是使电力工业中已经形成垄断市场局面的环节与具有市场竞争性的环节相互独立的过程，由此将竞争机制引入电力工业运行中，以此形成的电力企业会在追求经济效益最大化的过程中，自觉实现资源、设备的优化配置；另外电力工业管理模式必须有利于电力市场形成有效竞争的市场架构竞争机制，“竞价上
网”是目前我国电力工业竞争机制的有效途径，电力企业分别以自身最低电价进入市场，电网从中选取最低电价录入电网供电，被选择的电力企业从中获取经济效益，由此可见“竞价上网”是传统投标竞标形式在电力工业中的特殊表现形式，其既有利于工业电网市场规范化发展，也能够使供电企业和电力用户在电力供需中获取合理的经济效益[9]。其次，电力工业管理模式对政府在电力工业发展过程中的地位要进行重新定位，传统政府直接控制的管理模式并不利于电力市场的形成，使其对市场变化的反应具有明显的滞后性，政府结合电力工业的发展水平和经济发展对电力产业设置新型政府管理机制和管理制度，使其由垄断转化为主导性指引；除此之外，在电力市场化形成过程中，电力工业部门以众多新型企业的形式存在，为满足市场变化发展需求，其需要对自身进行微观机制改革，电力工业管理模式要对电力企业自身塑造起到积极地推动作用，使其尽快转化成符合市场需求的独立主体，并适应市场变化和激烈的市场竞争。由此可见，电力工业管理模式的未来发展方向是引入竞争机制，使电力工业相关企业在降低生产成本的同时提升供电质量，为低成本电力工业发展作支撑。
六、电力工业实施现行管理模式的作用
现行管理模式主要是将电力工业所涉及的发电、输电、变电、配电四大环节以现代管理科学为基础，结合电力工业管理自身实际需求，将市场计划、供电安全、质量保证、注重效益相结合，进行协调统一的全面质量管理、全面安全管理、全面计划管理及全面经济管理，由此实现电力工业整体发展与电力市场供求之间的平衡，使电力产业的电网规划、建设、运行、检修、调度等各方面实现目标一致，协调统一，在电力工业运行发生问题时相关企业、部门能够快速响应，积极配合，在此基础上通过政府的正确引导和责任落实，使电力工业整体发展更有保证。我国作为世界上为数不多的长时间未发生较大电力事故的国家，现行管理模式发挥了不可忽视的重要作用，另外，一体化管理模式为电力工业发电所需能源在全国范围内实现优化配置创造了可能，西部地区等能源优势的地区可以在一体化管理模式背景下，将资源优势转化为经济优势，由此带动其经济发展，扭转我国经济区域发展不平衡的现实局面。一体化管理模式不仅在正常电力供应中增强电力工业的可靠性，而且在供电网络遭到破坏时也可以通过统一管理、调度，实现统筹协同，使相关企业的优势在短时间内集中，不仅有效防止电力事故危害性的扩大，而且降低电力供应中断对人们生产生活的危害，全面提升电力系统的可靠性，这是现行管理模式可靠性、整体性、超前性、规范性的表现。
结论
电力工业为工业和国民经济其他部门的正常运行提供基本动力，随着经济的发展，各部门对电力工业的依赖性更加强烈，电力工业为保证供电的可靠性在不断扩大产业规模的同时加大管理力度，不断对管理模式进行调整，现阶段电力工业所应用的管理模式是其发展水平和未来发展战略所决定，所以其管理模式并不是一成不变的，应以发展的眼光看待。（作者单位：中国核电工程有限公司）
参考文献：
[1] 刘萌萌.中国电力工业管理模式变革研究[D].武汉：武汉大学，2014.
[2] 何晓冬.南方电网输配电体制与管理模式研究[D].广州：华南理工大学，2009.
[3] 钟利军.新形势下电力安全生产管理思考与探索[D].成都：西南财经大学，2008.
[4] 龙生平.基于整体性治理的我国电力监管体制改革研究[D].武汉：华中师范大学，2011.
[5] 谷锋.攀枝花发电公司“物资超市”管理模式应用研究[D].成都：西南财经大学，2003.
[6] 丁婧.基于TPM的中小型水电站职业化管理模式的研究及应用[D].重庆：重庆大学，2008.
[7] 庞博.电力市场运营理论与模式探讨[D].北京：华北电力大学，2008.
[8] 张秀娜.电网企业精益化管理模式研究[D].北京：华北电力大学，2014.
[9] 吴坤祥.浙江省特高压输电线路运维检修管理模式研究[D].杭州：浙江工业大学，2014.