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2011年春节刚过，我国沿海许多地区出现了前所未有的严重的“用工荒”。东部沿海城市是每年“用工荒”的重灾区，据媒体报道，今年春节过后，由于人力短缺，浙江一些传统工业聚集区的部分加工企业，其生产线开工率目前不足一半。年后，用工企业迅速增加，雇主们变被动为主动，以高薪留人心。很多企业不仅放宽了年龄、技能、经验方面的限制，开出的工资较之往年也进一步提高。据调查，节后浙江企业月薪普涨10%—30%，部分岗位月薪涨到3000元甚至4000元，但招工仍不足一成。
从2004年首次出现“用工荒”以来，“用工荒”问题在经济复苏的背景下愈演愈烈，“用工荒”问题已从东部沿海地区企业向中西部地区蔓延，连传统的劳动力输出省份河南、安徽、四川等地劳动力供给也日益趋紧。面对不断扩大的劳动力缺口，所反映出的不仅是企业招不到工人，产业升级、企业转型、福利保障等一系列矛盾已日益显现。面对近年来每年同期上演的“用工荒”，应从企业用工、职业教育、政府等不同层面进行剖析，探析 “用工荒”的形成原因，找出对策。
一、“用工荒”问题的主要成因
（一）区域经济布局调整，产业结构转移
据调查，每年企业的“用工荒”，主要集中于纺织服装、电子电器、机械加工、宾馆餐饮等生产密集型行业，这些行业均对劳动力需求量较大，它们的共同特点就是依靠较为廉价的生产力，通过对产品加工制造赚取规模效益。
区域经济格局的调整加速了劳动密集型企业向内地转移的步伐。眼下的“用工荒”，形成主要原因之一是由于沿海各地企业用工成本增加，引发东部沿海劳动力密集产业向中西部大范围转移造成的。据了解，仅温州一地每年就迁出1000多家企业；同时，内地大力发展民营经济，这些都扩大了全国性的对从事低端产业农民工的需求，再加上农民工对转移成本的考虑，许多农民工开始更多地选择在当地就业，这种现象有进一步加剧的倾向。
对于今年我国沿海地区再次出现的“用工荒”乃至东西部地区争抢劳动力现象，上海社科院周海旺教授指出：“由于西部大开发和中部崛起战略的实施，使中西部地区经济得以快速发展，从而导致了劳动力的分流。加快了今天我们看到的劳动密集型产业从东部向西部地区转移的进程。”
近年随着经济结构调整，原东部地区很多制造类企业加速西进步伐，内地不少省市就业机会增加、薪资待遇提高，农民工“回流”趋势明显。因此业内人士分析认为，随着产业调整转移进程的加快、区域之间比较优势的弱化，部分地区劳动力资源供不应求的问题将在一段时期内持续存在。
对此，中国社科院研究员张翼指出，虽然国家在大力倡导企业发展战略转型，但就产业结构升级来看，企业的换代速度还有待提高，“东部地区的第二产业里面，尤其是制造业，低端产业仍然占据非常大的比重，如果这个结构不改变，东部城市跟中西部地区之间的劳动力争夺战将会一直打下去”。同时他还认为，由于人口结构性变化所致，“受过职业教育的80后农民工数量增长得非常快，如果产业仍然在使用初中毕业生和小学学历的农民工来做劳动力的话，那你要招到人就会越来越困难了。”
（二）工资薪酬偏低，权益保障难
沿海地区多为劳动密集型中小企业，薪酬普遍不高，而且增长非常缓慢。但这些地方生活成本较高，农民工打工收入难以负担在当地的消费，使一些农民工选择了在本地或经济水平相对低的中西部务工。从抽样调查来看，在沿海地区和中西部打工相比较，月收入差距起码在2000元以上，才会对农民工有吸引力，但是这并不是所有中小劳动密集型企业能做得到的。另外，劳动密集型企业往往还存在劳动强度大、用工不规范、劳工权益缺乏保障等情况，一些企业欠薪严重，劳动环境恶劣，缺乏必要的劳动保护、职业病防治和工伤保障，加班时间长，不签订劳动合同，不缴纳社会保险等等，说到底，没有给予农民工与城市人相同的权利和待遇。因此，企业难以留住工人，导致了大量员工的流失。
农民工为降低生活成本，许多转战二线城市。随着中小城市以及内地城市的快速发展，用工需求也在增长，而且工资福利相对更有竞争力。二线中小城市对农民工更具吸引力，成为我国城市化过程中农民工的主要迁移路径。由此就出现了不仅沿海一些发达地区的企业出现了“用工荒”，就连曾经的劳务输出地也开始出现缺工现象。
（三）国家扶持“三农”政策效应逐步显现
近年来，我国加大了对三农的扶持力度，在爆发金融危机时，针对大量的农民工失业返乡，国家适时出台了政策措施，帮扶农民工就业、促进技能提高、加强社会保障和公共服务，政策扶持成效逐步显现，使地区差异进一步缩小。这也使部分农民工选择了在本地务农或就业，在当地政府的引导下，部分具有一技之长农民工则选择了回乡创业，从而也减少了农民工外出务工的数量。
同时,中央财政对“三农”的投入规模屡创新高,据不完全统计, 2008年全年“三农”项目的支出达到5625亿元,而2009年这个数字更是达到了史无前例的7161亿元。2010年中央财政预算 “三农”投入达8183亿元，高于财政预算收入增幅2.8个百分点.。中央和地方财政的大力支持,使得农民税费改革、农民种粮直接补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、良种补贴、农业技术培训、最低粮食收购价等惠农政策得到了较好的贯彻和落实,同时也对农村的基础设施建设和义务制教育等社会事业的发展起到了良好的推进作用。全国农民人均收入在2007年达到4000元, 2009年更是突破了5000元大关, 2010年的全国农民人均收入为5919元。虽然农民外出务工的工资性收入在其中占据了很大的比例,但近年来从事农业生产的农民在外部条件获得了较大的改善也是不容争辩的事实。因此说,中央及地方惠农政策效应的彰显,农业生产对农民工吸引力回升也是当前用工缺口巨大的一个原因。
二、“用工荒”折射出滞后缺位的职业教育
学校职业教育发展与企业人才需求缺乏有效对接。“用工荒”的出现固然与我国经济发展的结构调整有关，与企业自身有着密切的关系，但是作为经济社会重要组成部分、对企业发展具有依靠和奠基意义的职业教育，在“用工荒”的出现中也有不可推卸的责任。其中，职业教育过度以学校为本位，缺乏办学的市场意识，以及对企业发展缺乏人才需求的预测与研究，从而导致学校的人才培养与企业用工缺乏有效对接是重要原因。学校人才培养与企业发展需求对接不佳的另一种表现是，职业学校对企业人才需求反应迟钝，不能依据经济发展与教育的人才培养存在“周期差”的特点超前培养人才，也不能根据企业发展的变化比较灵敏地反应企业的需求。表现为办学中专业的更替滞后，办学形式僵化，长短期培训班不能灵活结合。
人才培养存在结构性供需失衡。今年市场上所表现出来的“就业难”与“用工荒”有一部分仅是“结构性缺工”。职业教育缺乏对人才市场供需特点与发展趋势的把握。作为人才培养工厂的职业学校，必须研究人才市场的两个问题，即研究企业对人才的用工需求特点，以及农村劳动者对职业教育与培训的需求特点和就业心理特点，并且与劳动力市场保持动态的适应性。但是从目前职业学校的办学情况来看，缺乏对市场的研究与预测，没有掌握人才市场的有效需求，缺乏对市场发展趋势性的把握，没有了解转型中的农村社会，尤其是现代农民的特点，没有适应我国整个经济格局的变化可能引发的对人才需求以及对职业教育办学需求的要求，因而出现了一些办学决策的失误。比如，不了解“新生代农民工”所呈现出来的与第一代农民工不同的文化素质特点、择业倾向以及就业心理，不能为他们提供适宜的专业教育和职业指导；没有把握我国低端产业仍然是用工的主流，没有把既有市场需求、又有培训要求的农民培训作为职业教育发展的新增长点；办学模式缺乏区域性的统筹与联合，缺乏与企业的紧密结合，城乡职业教育缺乏统筹。这些都是造成“就业难”与“用工荒”矛盾共存的重要原因。
三、相关对策建议
（一）认清形势，把握职业教育发展机遇
企业需要高水平技工，“用工荒”问题的解决反映出企业的发展需要大量的技能型人才，而培养技能型人才需要我们加快发展职业教育。“轻技”观念的存在在我国的传统观念中，对于“技”采取轻视的态度，更多的学生把升大学作为第一目标，而进入职业院校就仿佛成了“失败者”。因此，必须改变歧视职业教育的陈腐观念，提高职业教育的地位。
职业教育模式落后，教学质量难以满足企业的要求，难以满足学生发展的需要，职业教育仍然是整个教育中的薄弱环节。目前，职业教育师资力量不足，特别是既懂技术又懂教学的“双师型”教师更奇缺。在这种环境和条件下培养出来的“蓝领”不可能完全适应企业的需要。多数学校课程设置缺乏特色，专业设置交叉，难以形成良性竞争，树立各自品牌专业。
（二）抓住机遇，加快发展职业教育
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）（公开征求意见稿）》提到要大力发展职业教育，到2020年要形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。如果职业教育发展滞后，“用工荒”就不可避免。因此应抓住机遇，加大力度发展职业教育。
多渠道扩大生源，充实职业教育力量。首先，应加快普及职业教育，完善《职业教育法》，使职业教育获得与普通教育一样的待遇，提高职业教育的社会声誉；其次，应提高技能型人才的收入，增加人们对职业教育的预期回报，吸引更多的年轻人进入职业院校学习；再次，技术工人的培养不能只靠中职和高职院校完成，普通本科院校也可以增加开设技能型专业，吸引高分学生加入到技能型人才的培养之中。甚至还可以考虑把本科生吸引到职业院校“回炉”再培养。
重视职业教育质量，提升职业教育声誉质量是硬指标，职业教育能否得到发展，关键靠自身的质量。首先，教学要注重理论与实践、知识与技能相结合，转变职业教育的工具性价值取向。现在广泛采用的“工学结合”教学模式，可以有效提高职业教育的质量；同时，应该加大订单班培养模式的推广；其次，优化专业设置，强化课程系统建设。专业是一个学校核心竞争力的重要方面，在专业设置上要注重专业质量，要紧贴地方经济和产业结构，专业也需要随时调整。
职业教育的发展需要社会、政府、企业、学校的协调带动。首先，政府要出台完善职业教育的各项政策，改革招生和教学模式。政府要积极发挥引导作用，引导媒体和舆论正确认识职业教育，把职业教育摆在经济社会发展的重要位置，拓宽渠道为职业教育提供资金和发展机遇，扶持职业教育发展。其次，积极促进校企合作。职业教育要符合市场需求，而企业是职业教育的最终客户。企业可与学校合作，如进行订单式培养、共同开办紧缺专业培训课程、制定与生产相结合的教学课程和人才交流计划等。企业可以派经验丰富的技师到学校授课，企业也可接受学校一线教师到企业挂职。
（三）把握人才市场变化，创新职业教育服务
“用工荒”已呈现全域性的趋势，沿海经济发达地区更是首当其冲。那么，从职业教育层面看，如何探寻破解“用工荒”，解企业发展之围的路径呢？
1.依据产业发展方向与需求，着力打造产业人才培养培训基地。首先，依据各地产业人才开发计划，编制职业教育发展目录。通过职业教育发展目录引导职业教育发展，为企业发展提供量足、质优的产业人才，充分利用现有职业院校以及社会各类培训机构，加快产业人才的教育培养；同时，围绕各地产业发展方向，不断优化各院校专业设置，改进学校培养的人才与企业实际需要相脱节的现象。其次，依据各地主体产业或重点企业发展的需要，着力打造产业人才培训基地。即根据支柱产业和企业对人才需求大批量化的特点，专门建立相关产业人才专业培训机构，大力培养知识、技能、综合素质较高的产业生产技术工人以及先进的企业管理人才。为使人才培养符合企业需求，应积极开展校企深层合作，企业应该参与职业学校人才培养的全过程。
2.完善职业教育链，实施差异化的就业培训。职业教育理应根据由产业结构、企业用工结构、劳动者就业心理和需求结构决定的梯次性人才结构特点，提供具有层次性的多元职业教育与培训，形成一个与企业用人需求相吻合的、完整的职业教育人才培养链。
首先，依据“第一代农民工”年龄较大、文化层次低、缺乏一技之长，以及有着浓重的“本土情结”、但又迫切希望增加收入、改变长期贫困状态的特点，重点对其进行单一就业技能的培训，以让他们集中在低端产业的生产制造环节及服务行业就业。如机械制造、、钳工、电工、驾驶、餐饮、旅游电话客服、保安保洁等。
其次，对于“新生代农民工”，应根据其有一定文化素质基础，希望在城镇安居乐业，对自己有更高就业期望与职业岗位要求的特点，对其进行中高级职业资格的培训,以及进行作为永久市民所需的职业素质和公民素质的教育。
最后，根据大学生文化素质高、理论基础厚，但缺乏职业技能的特点，有针对性地对他们进行技术人才和基层管理人才所需的职业智能结构的培训，让他们集中于相对中高端的创意设计、销售、服务环节以及管理岗位等就业。
这样，不仅可以使低端产业“用工荒”问题得到有效破解，还可以使大学生就业选择的机会大大增加，使大学生就业难问题在一定程度上得到缓解。同时，也可以解决新生代农民工不愿意重走父辈专门从事低端制造业的老路。
3.创新职业教育办学模式，构建多层面的人才培养合作网络。解决企业“用工荒”必须依据经济发展特点、劳动者的就业心理特点，以及职业教育特点和规律，构建新的更具适应性的发展模式。
模式选择之一——跨域合作办学模式：根据经济发达地区企业用工需求旺盛，但生源不足，或本地生源就读职业学校意愿不强的特点，直接面向经济不发达、边远地区招生，学生毕业后直接在本地企业就业。这种办学模式包括各企业或行业系统实施的“企业（行业）招生—企业培养—企业用工”的“谁招生、谁培养、谁用工”模式，也包括由用人地政府和教育系统实施的“统筹招生—统一培养—统筹安置”的“全统”模式，以及“校企合作，订单培养”模式。
模式选择之二——区域合作办学模式：不同发展区域的职业学校，根据区域经济社会发展不平衡特点，以及由此决定的农村劳动力的就业特点，结合区域教育资源特点和优势而实行的合作办学形式。通过合作，实现区域优势互补，共同发展，促进农村尤其是不发达地区农村劳动力有效转移。这种合作既包括省内不同区域的职业教育合作，也包括发达地区与不发达地区农村职业学校的合作；既有不同地区职业学校之间的强弱合作，也有强强合作。
模式选择之三——城乡统筹办学模式：就是指政府和学校根据城乡职业教育资源特点和各自的比较优势，而实施的统筹城乡职业教育资源，共同开展的旨在促进农村劳动力向城镇各类企业转移的办学模式。这种形式能够较好地利用城市的优质职业教育资源，以及城市职业学校熟悉就业市场，掌握企业对人才的需求特点，能够为企业提供足量、符合需要的人才。
（作者单位：浙江商业职业技术学院）
从2004年首次出现“用工荒”以来，“用工荒”问题在经济复苏的背景下愈演愈烈，“用工荒”问题已从东部沿海地区企业向中西部地区蔓延，连传统的劳动力输出省份河南、安徽、四川等地劳动力供给也日益趋紧。面对不断扩大的劳动力缺口，所反映出的不仅是企业招不到工人，产业升级、企业转型、福利保障等一系列矛盾已日益显现。面对近年来每年同期上演的“用工荒”，应从企业用工、职业教育、政府等不同层面进行剖析，探析 “用工荒”的形成原因，找出对策。
一、“用工荒”问题的主要成因
（一）区域经济布局调整，产业结构转移
据调查，每年企业的“用工荒”，主要集中于纺织服装、电子电器、机械加工、宾馆餐饮等生产密集型行业，这些行业均对劳动力需求量较大，它们的共同特点就是依靠较为廉价的生产力，通过对产品加工制造赚取规模效益。
区域经济格局的调整加速了劳动密集型企业向内地转移的步伐。眼下的“用工荒”，形成主要原因之一是由于沿海各地企业用工成本增加，引发东部沿海劳动力密集产业向中西部大范围转移造成的。据了解，仅温州一地每年就迁出1000多家企业；同时，内地大力发展民营经济，这些都扩大了全国性的对从事低端产业农民工的需求，再加上农民工对转移成本的考虑，许多农民工开始更多地选择在当地就业，这种现象有进一步加剧的倾向。
对于今年我国沿海地区再次出现的“用工荒”乃至东西部地区争抢劳动力现象，上海社科院周海旺教授指出：“由于西部大开发和中部崛起战略的实施，使中西部地区经济得以快速发展，从而导致了劳动力的分流。加快了今天我们看到的劳动密集型产业从东部向西部地区转移的进程。”
近年随着经济结构调整，原东部地区很多制造类企业加速西进步伐，内地不少省市就业机会增加、薪资待遇提高，农民工“回流”趋势明显。因此业内人士分析认为，随着产业调整转移进程的加快、区域之间比较优势的弱化，部分地区劳动力资源供不应求的问题将在一段时期内持续存在。
对此，中国社科院研究员张翼指出，虽然国家在大力倡导企业发展战略转型，但就产业结构升级来看，企业的换代速度还有待提高，“东部地区的第二产业里面，尤其是制造业，低端产业仍然占据非常大的比重，如果这个结构不改变，东部城市跟中西部地区之间的劳动力争夺战将会一直打下去”。同时他还认为，由于人口结构性变化所致，“受过职业教育的80后农民工数量增长得非常快，如果产业仍然在使用初中毕业生和小学学历的农民工来做劳动力的话，那你要招到人就会越来越困难了。”
（二）工资薪酬偏低，权益保障难
沿海地区多为劳动密集型中小企业，薪酬普遍不高，而且增长非常缓慢。但这些地方生活成本较高，农民工打工收入难以负担在当地的消费，使一些农民工选择了在本地或经济水平相对低的中西部务工。从抽样调查来看，在沿海地区和中西部打工相比较，月收入差距起码在2000元以上，才会对农民工有吸引力，但是这并不是所有中小劳动密集型企业能做得到的。另外，劳动密集型企业往往还存在劳动强度大、用工不规范、劳工权益缺乏保障等情况，一些企业欠薪严重，劳动环境恶劣，缺乏必要的劳动保护、职业病防治和工伤保障，加班时间长，不签订劳动合同，不缴纳社会保险等等，说到底，没有给予农民工与城市人相同的权利和待遇。因此，企业难以留住工人，导致了大量员工的流失。
农民工为降低生活成本，许多转战二线城市。随着中小城市以及内地城市的快速发展，用工需求也在增长，而且工资福利相对更有竞争力。二线中小城市对农民工更具吸引力，成为我国城市化过程中农民工的主要迁移路径。由此就出现了不仅沿海一些发达地区的企业出现了“用工荒”，就连曾经的劳务输出地也开始出现缺工现象。
（三）国家扶持“三农”政策效应逐步显现
近年来，我国加大了对三农的扶持力度，在爆发金融危机时，针对大量的农民工失业返乡，国家适时出台了政策措施，帮扶农民工就业、促进技能提高、加强社会保障和公共服务，政策扶持成效逐步显现，使地区差异进一步缩小。这也使部分农民工选择了在本地务农或就业，在当地政府的引导下，部分具有一技之长农民工则选择了回乡创业，从而也减少了农民工外出务工的数量。
同时,中央财政对“三农”的投入规模屡创新高,据不完全统计, 2008年全年“三农”项目的支出达到5625亿元,而2009年这个数字更是达到了史无前例的7161亿元。2010年中央财政预算 “三农”投入达8183亿元，高于财政预算收入增幅2.8个百分点.。中央和地方财政的大力支持,使得农民税费改革、农民种粮直接补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴、良种补贴、农业技术培训、最低粮食收购价等惠农政策得到了较好的贯彻和落实,同时也对农村的基础设施建设和义务制教育等社会事业的发展起到了良好的推进作用。全国农民人均收入在2007年达到4000元, 2009年更是突破了5000元大关, 2010年的全国农民人均收入为5919元。虽然农民外出务工的工资性收入在其中占据了很大的比例,但近年来从事农业生产的农民在外部条件获得了较大的改善也是不容争辩的事实。因此说,中央及地方惠农政策效应的彰显,农业生产对农民工吸引力回升也是当前用工缺口巨大的一个原因。
二、“用工荒”折射出滞后缺位的职业教育
学校职业教育发展与企业人才需求缺乏有效对接。“用工荒”的出现固然与我国经济发展的结构调整有关，与企业自身有着密切的关系，但是作为经济社会重要组成部分、对企业发展具有依靠和奠基意义的职业教育，在“用工荒”的出现中也有不可推卸的责任。其中，职业教育过度以学校为本位，缺乏办学的市场意识，以及对企业发展缺乏人才需求的预测与研究，从而导致学校的人才培养与企业用工缺乏有效对接是重要原因。学校人才培养与企业发展需求对接不佳的另一种表现是，职业学校对企业人才需求反应迟钝，不能依据经济发展与教育的人才培养存在“周期差”的特点超前培养人才，也不能根据企业发展的变化比较灵敏地反应企业的需求。表现为办学中专业的更替滞后，办学形式僵化，长短期培训班不能灵活结合。
人才培养存在结构性供需失衡。今年市场上所表现出来的“就业难”与“用工荒”有一部分仅是“结构性缺工”。职业教育缺乏对人才市场供需特点与发展趋势的把握。作为人才培养工厂的职业学校，必须研究人才市场的两个问题，即研究企业对人才的用工需求特点，以及农村劳动者对职业教育与培训的需求特点和就业心理特点，并且与劳动力市场保持动态的适应性。但是从目前职业学校的办学情况来看，缺乏对市场的研究与预测，没有掌握人才市场的有效需求，缺乏对市场发展趋势性的把握，没有了解转型中的农村社会，尤其是现代农民的特点，没有适应我国整个经济格局的变化可能引发的对人才需求以及对职业教育办学需求的要求，因而出现了一些办学决策的失误。比如，不了解“新生代农民工”所呈现出来的与第一代农民工不同的文化素质特点、择业倾向以及就业心理，不能为他们提供适宜的专业教育和职业指导；没有把握我国低端产业仍然是用工的主流，没有把既有市场需求、又有培训要求的农民培训作为职业教育发展的新增长点；办学模式缺乏区域性的统筹与联合，缺乏与企业的紧密结合，城乡职业教育缺乏统筹。这些都是造成“就业难”与“用工荒”矛盾共存的重要原因。
三、相关对策建议
（一）认清形势，把握职业教育发展机遇
企业需要高水平技工，“用工荒”问题的解决反映出企业的发展需要大量的技能型人才，而培养技能型人才需要我们加快发展职业教育。“轻技”观念的存在在我国的传统观念中，对于“技”采取轻视的态度，更多的学生把升大学作为第一目标，而进入职业院校就仿佛成了“失败者”。因此，必须改变歧视职业教育的陈腐观念，提高职业教育的地位。
职业教育模式落后，教学质量难以满足企业的要求，难以满足学生发展的需要，职业教育仍然是整个教育中的薄弱环节。目前，职业教育师资力量不足，特别是既懂技术又懂教学的“双师型”教师更奇缺。在这种环境和条件下培养出来的“蓝领”不可能完全适应企业的需要。多数学校课程设置缺乏特色，专业设置交叉，难以形成良性竞争，树立各自品牌专业。
（二）抓住机遇，加快发展职业教育
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）（公开征求意见稿）》提到要大力发展职业教育，到2020年要形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。如果职业教育发展滞后，“用工荒”就不可避免。因此应抓住机遇，加大力度发展职业教育。
多渠道扩大生源，充实职业教育力量。首先，应加快普及职业教育，完善《职业教育法》，使职业教育获得与普通教育一样的待遇，提高职业教育的社会声誉；其次，应提高技能型人才的收入，增加人们对职业教育的预期回报，吸引更多的年轻人进入职业院校学习；再次，技术工人的培养不能只靠中职和高职院校完成，普通本科院校也可以增加开设技能型专业，吸引高分学生加入到技能型人才的培养之中。甚至还可以考虑把本科生吸引到职业院校“回炉”再培养。
重视职业教育质量，提升职业教育声誉质量是硬指标，职业教育能否得到发展，关键靠自身的质量。首先，教学要注重理论与实践、知识与技能相结合，转变职业教育的工具性价值取向。现在广泛采用的“工学结合”教学模式，可以有效提高职业教育的质量；同时，应该加大订单班培养模式的推广；其次，优化专业设置，强化课程系统建设。专业是一个学校核心竞争力的重要方面，在专业设置上要注重专业质量，要紧贴地方经济和产业结构，专业也需要随时调整。
职业教育的发展需要社会、政府、企业、学校的协调带动。首先，政府要出台完善职业教育的各项政策，改革招生和教学模式。政府要积极发挥引导作用，引导媒体和舆论正确认识职业教育，把职业教育摆在经济社会发展的重要位置，拓宽渠道为职业教育提供资金和发展机遇，扶持职业教育发展。其次，积极促进校企合作。职业教育要符合市场需求，而企业是职业教育的最终客户。企业可与学校合作，如进行订单式培养、共同开办紧缺专业培训课程、制定与生产相结合的教学课程和人才交流计划等。企业可以派经验丰富的技师到学校授课，企业也可接受学校一线教师到企业挂职。
（三）把握人才市场变化，创新职业教育服务
“用工荒”已呈现全域性的趋势，沿海经济发达地区更是首当其冲。那么，从职业教育层面看，如何探寻破解“用工荒”，解企业发展之围的路径呢？
1.依据产业发展方向与需求，着力打造产业人才培养培训基地。首先，依据各地产业人才开发计划，编制职业教育发展目录。通过职业教育发展目录引导职业教育发展，为企业发展提供量足、质优的产业人才，充分利用现有职业院校以及社会各类培训机构，加快产业人才的教育培养；同时，围绕各地产业发展方向，不断优化各院校专业设置，改进学校培养的人才与企业实际需要相脱节的现象。其次，依据各地主体产业或重点企业发展的需要，着力打造产业人才培训基地。即根据支柱产业和企业对人才需求大批量化的特点，专门建立相关产业人才专业培训机构，大力培养知识、技能、综合素质较高的产业生产技术工人以及先进的企业管理人才。为使人才培养符合企业需求，应积极开展校企深层合作，企业应该参与职业学校人才培养的全过程。
2.完善职业教育链，实施差异化的就业培训。职业教育理应根据由产业结构、企业用工结构、劳动者就业心理和需求结构决定的梯次性人才结构特点，提供具有层次性的多元职业教育与培训，形成一个与企业用人需求相吻合的、完整的职业教育人才培养链。
首先，依据“第一代农民工”年龄较大、文化层次低、缺乏一技之长，以及有着浓重的“本土情结”、但又迫切希望增加收入、改变长期贫困状态的特点，重点对其进行单一就业技能的培训，以让他们集中在低端产业的生产制造环节及服务行业就业。如机械制造、、钳工、电工、驾驶、餐饮、旅游电话客服、保安保洁等。
其次，对于“新生代农民工”，应根据其有一定文化素质基础，希望在城镇安居乐业，对自己有更高就业期望与职业岗位要求的特点，对其进行中高级职业资格的培训,以及进行作为永久市民所需的职业素质和公民素质的教育。
最后，根据大学生文化素质高、理论基础厚，但缺乏职业技能的特点，有针对性地对他们进行技术人才和基层管理人才所需的职业智能结构的培训，让他们集中于相对中高端的创意设计、销售、服务环节以及管理岗位等就业。
这样，不仅可以使低端产业“用工荒”问题得到有效破解，还可以使大学生就业选择的机会大大增加，使大学生就业难问题在一定程度上得到缓解。同时，也可以解决新生代农民工不愿意重走父辈专门从事低端制造业的老路。
3.创新职业教育办学模式，构建多层面的人才培养合作网络。解决企业“用工荒”必须依据经济发展特点、劳动者的就业心理特点，以及职业教育特点和规律，构建新的更具适应性的发展模式。
模式选择之一——跨域合作办学模式：根据经济发达地区企业用工需求旺盛，但生源不足，或本地生源就读职业学校意愿不强的特点，直接面向经济不发达、边远地区招生，学生毕业后直接在本地企业就业。这种办学模式包括各企业或行业系统实施的“企业（行业）招生—企业培养—企业用工”的“谁招生、谁培养、谁用工”模式，也包括由用人地政府和教育系统实施的“统筹招生—统一培养—统筹安置”的“全统”模式，以及“校企合作，订单培养”模式。
模式选择之二——区域合作办学模式：不同发展区域的职业学校，根据区域经济社会发展不平衡特点，以及由此决定的农村劳动力的就业特点，结合区域教育资源特点和优势而实行的合作办学形式。通过合作，实现区域优势互补，共同发展，促进农村尤其是不发达地区农村劳动力有效转移。这种合作既包括省内不同区域的职业教育合作，也包括发达地区与不发达地区农村职业学校的合作；既有不同地区职业学校之间的强弱合作，也有强强合作。
模式选择之三——城乡统筹办学模式：就是指政府和学校根据城乡职业教育资源特点和各自的比较优势，而实施的统筹城乡职业教育资源，共同开展的旨在促进农村劳动力向城镇各类企业转移的办学模式。这种形式能够较好地利用城市的优质职业教育资源，以及城市职业学校熟悉就业市场，掌握企业对人才的需求特点，能够为企业提供足量、符合需要的人才。
（作者单位：浙江商业职业技术学院）