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信访制度建立半个多世纪以来,其＂桥梁＂功能并未发生根本性变化,但在当下它所承载的期望却远远超越了这一制度功能,这是＂信访困局＂存在的表面原因;而更为深层次的原因,乃是追求＂实体正义＂的思维取向。走法治之路,则要求适度地离开实体正义思维、重视程序正义,这将有助于促使信访制度回归到其原初功能上去,部分缓解信访制度所面临的困局。