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江苏省东海县老促会、扶贫开发协会成立初期，开展扶贫济困的主要形式是选择一些贫困户，每年给一点钱或物。但通过实践看，这种方式至少有三个弊端：一是帮扶只能管点，照顾不了面。因为扶贫协会自身没有财源，千方百计争取到的一点钱物，只能象征性地支持个别贫困户，很难顾及面上的扶贫。二是帮扶往往只管一时，管不了长远。三是缺少活力，形不成良性循环。送贫困户一点钱物，贫困户往往认为，送我的就是给我花，用完花光，政府还要管我们。