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【摘 要】定向安置房宜实行分期验收、分期投入使用的原则。安置房可以进行预安置，即选房、收楼、入住分解安置模式。能否选房，关键看能否在相关费用上实现户结户清；安置房收楼，是物权交割、入户验收及建设单位履行维修责任的关键节点；正式入住则意味着物业费的全额收取和临时安置补助费的停止发放。
【关键词】安置房；安置条件；建设进度；社会效率
Directional placement of the housing placement condition and construction matching study
——Taking Zhenjiang City directional placement of the housing pre placement as an example
Dong Chen-peng
(Zhenjiang City Construction Investment Corporation Zhenjiang Jiangsu 212003)
【Abstract】directional placement of Fang Yi implemented phased acceptance, staging investment using the principles of. The placement of the housing can be pre placement, i.e. housing, property, in the decomposition of resettlement mode. Whether the housing, the key whether the related costs to achieve a knot door Qing; placement of the housing property, is the real home delivery, acceptance and the construction unit to perform the repair responsibilities of the key node; formal admission means property fee in full charge and temporary resettlement subsidies to stop issuing.
【Key words】Placement of the housing conditions;Placement;Construction progress;Social efficiency
城市定向安置房属于保障性住房的一个大类，其供应对象是集体和国有土地上的被征收项目的居民家庭，主要由经济适用房和中低价商品房构成。定向安置房的建设进度在很大程度上要受征收项目的安置过渡期限的制约，也就是说原则上要在被征收人或者房屋承租人将被征收房屋交由征收人拆除之日起至搬迁到征收人提供的安置房止这个时间段内建设好安置房。不过，现实中，由于受征收周期和安置房建设周期等客观因素的影响，当安置房真正交付到被征收人手中时，早已是远远超过原先约定的安置过渡期限了。如何在维护被征收人利益的前提下，结合安置房的建设进度，尽可能地缩短被征收人的安置过渡期限？这正是本文所要探讨的问题。
1. 根據国家《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》第六条的规定：“住宅小区竣工验收必须符合下列要求：（1）住宅小区所有建设项目必须按照批准的规划和有关专业管理与设计的要求全部建成并达到使用标准。（2）各类建筑物的平面位置、立面造型、装修色调等必须符合规划设计的要求。（3）小区内的住宅与公共配套设施、市政公用设施等单项工程全部验收合格，验收资料要齐全。（4）施工机具、暂设工程、建筑残土、剩余构件全部拆除清运完毕，达到场地清地平。（5）拆迁居民已合理安置。”很显然，一个城市的定向安置住宅小区的规模一般都很庞大，不能按此要求来交付，只能依据该办法的第十条规定行事：“分期建设的住宅小区，可以实行分期验收，待全部建成后进行综合验收。分期验收的住宅小区，市政公用基础设施和公共配套设施满足使用功能要求的，可以分期投入使用。”也就是说，只要市政公用基础设施和公共配套设施全部建设到位，即定向安置小区即可交付使用，满足入驻条件。
2. 定向安置住房收楼前置的法理依据
2.1 我们知道，物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权；或者说，指自然人、法人直接支配不动产或者动产的权利。《中华人民共和国物权法》对有关房屋的物权是这样的规定：
（1）第三十九条，“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”。
（2）第四十条，“所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权。用益物权人、担保物权人行使权利，不得损害所有权人的权益”。
（3）第七十条，“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利”。
（4）第七十一条，“业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益”。
（5）第七十三条，“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有”。
2.2 针对上述规定，在临时安置补助费继续发放的前提下，如果提前将安置小区房屋专有部分向安置户进行交接，并没有侵害安置户的权益，相反，是一种专有部分权益的提前占有，因此，提前发放钥匙的举措是与《物权法》规定的目的是相一致的。如果在交钥匙时即停止向安置户发放临时安置补助费，即使是单体已经竣工验收，但由于配套项目履行确认手续没有到位，便会在事实上形成侵害安置户的小区共有部分所有权的后果，安置户就可以直接向侵害人提出物上请求权，请求损害赔偿。综上所述，对安置户腾仓费的发放必须以整个安置小区或分期交付的配套项目履行确认手续到位为止结点。
3. 定向安置住房收楼应具备的条件
安置房交钥匙，是物权交割及入户验收及建设单位履行维修责任的关键节点。安置房的收楼与一般通过市场购买的商品房的收楼不同，二者之间最大的区别在于安置房收楼是安置户对自己房屋专有部分的交接，而后者是对自己在整个居住小区专有和共有部分所有权的一次性交接。
安置房能否收楼成功，房屋钥匙能否交接，取决于房屋是否具备可移交性，小区是否具备了初步的交通、安保与卫生条件。
3.1 如果细分起来，从房屋是否具备可移交性来说，必须具备7个要件：
（1）单体建筑工程竣工验收。
（2）居民生活用水已纳入城市供水管网。
（3）居民用电已纳入城市供电网络。
（4）燃气管道敷设完成，分户管道具备开通条件。
（5）通讯、有线电视及其他栋内智能化设施已建成。
（6）各类地名标志牌、邮政信报箱已安装到位。
（7）小区绿化建设基本到位。
3.2 从交通方面讲，必须具备2个要件：
（1）外部连接道路已经建成，机动车辆可以进入。
（2）区内道路及无障碍通道建设已经完成。
3.3 从安全方面讲，必须具备4个要件：
（1）交付区域已形成封闭，安全技防设施安装到位或具备初步的安保措施。
（2）路灯设施已经建成，夜晚能够保证照明。
（3）物业管理人员已经进场入驻。
（4）高层必须电梯检测合格、消防备案。
3.4 从卫生方面讲，必须具备2个要件：
（1）雨、污水排放已分流，并分别纳入城市雨、污水排放系统。
（2）生活垃圾已与环卫部门办理委托清运手续或已经采取生活垃圾临时清运保障措施。
上述13个要件可谓是安置户收楼时所必备的，否则，因要件不到位所出现的问题都可能会激发成影响重大的社会民生问题。
事实上，很多城市的定向安置住宅小区的交付都是按照通常所说的组团式验收交付的形式操作的。就镇江市而言，在进行分解安置，即分别设定选房、拿钥匙、正式入住三个时间节点进行安置时，在每一个阶段所总结出来的要件有哪些呢？
根据《镇江市新建住宅小区竣工入住交付验收管理办法》第五条规定：“分期开发建设的住宅小区，可实施分期竣工入住交付验收。住宅小区分期以项目核准批文为准，其验收内容与第四条相同，若有关附属公共配套设施不在本期规划范围内实施建设的，开发建设单位应出具承诺或提供临时设施暂予解决。”也就是说，除了部分附属公共配套设施外，正式入驻的前提条件是必须符合《镇江市新建住宅小区竣工入住交付验收管理办法》第四条规定的要件：“新建住宅小区竣工入住交付验收内容主要包括：项目审批手续是否齐全，住宅单体建筑工程是否竣工备案，市政公用基础配套设施和附属公共配套设施是否建设到位，应委托或移交事项是否办理相关手续。”根据实际操作的结果，除收楼即拿钥匙的节点外，下面，我试着根据选房和正式入住两个时间节点，通过逆向流程来匹配安置房相关的建设必备要件。
4. 定向安置住房选房时应具备的条件
选房节点，是安置房户结户清、结束特定征收项目安置工作的关键节点。能否选房，关键看能否在相关费用上实现户结户清；能否户结户清，关键又在于能否确定具备入驻条件的准确的时间节点，这与计算临时安置补助费息息相关。多层安置房的选房条件相对简单一些，根据现有的操作情况来看，高层安置房应具备的选房硬件有9个：
（1）面积实测结束。
（2）户内配套安装和内粉结束，脚手落地。
（3）电梯在安装公司技术人员操控下能够安全使用。
（4）地名标志牌（大门、楼幢、单元、室号牌）上墙。
（5）公共车库车位编号划线结束。
（6）回迁安置办公现场下水能够正常使用（或能够提供足够数量的活动卫生间）。
（7）前期物业中标通知书、前期物业管理服务合同、业主临时公约到位，物业入场。
（8）宅前道到位，区内道路一层沥青基本结束，各种交通工具通过外部道路能够直达安置区域。
（9）单体建筑工程竣工验收时间节点已明确。
一个定向安置小区如果在建设中达到了上述9个条件的要求，征收项目主体即可启动安置户的选房工作。
5. 定向安置住房正式入住时应具备的条件
此一节点为物业费收取和临时安置补助费停止发放的关键节点。从具备选房条件到临时安置补助费停止发放，一般至少有两个月的时间。从安置户收楼到小区配套项目完成确认手续，一般至少亦有一个月的时间，而这一个月的时间安置户完全可以用来进行装修。
从整个小区的竣工交付使用而言，完全具备条件应该至少包括28项内容，其中属于市政公用基础配套设施的项目共有12项：供电、供水、供气、排水、道路、绿化、有线电视、通讯、路灯、公安技防、邮政信报箱、地名标志牌（大門、楼幢、单元、室号牌）；属于附属公共配套设施的至少有6项：规划中的物业用房、社区用房、幼儿园、学校、医院、菜场等；属于应委托或移交的事项至少有10项：路灯、生活垃圾清运、物业管理、物业用房、社区用房、幼儿园、学校、菜场、医院、体育设施等。
定向安置小区一般实行的是分期交付，因此，在停止发放腾仓费和要求业主交纳物业费时，建设单位和安置部门至少要能够提供出11个方面的相关文件和材料：
（1）房地产开发项目核准批文。
（2）建设用地规划许可证及用地红线图。
（3）建设工程规划许可证及规划平面图。
（4）土地出让批文、土地出让合同、土地使用权证、小区地籍图和宗地图。
（5）房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表。
（6）市政公用基础配套设施综合管线竣工测量平面图。
（7）新建住宅小区市政公用基础配套设施单项验收评定表（包括供电、供水、供气、排水、道路、绿化、有线电视、通讯、路灯、安全技防、邮政信报箱等）。
（8）前期物业中标通知书、前期物业管理服务合同、业主临时公约、物业用房共有产权登记备案文件或提供临时物业用房及承诺书。
（9）地名委员会关于小区命名批文。
（10）生活垃圾委托清运协议书。
（11）社区用房移交协议书或承诺书。
如果上述材料不具备，就不能中止安置户的腾仓费的发放，亦不能要求要求安置户全额交纳物业费，其物业费的差额部分应由征收项目主体或安置单位补贴。
6. 结语
通过对安置房安置要件和过程节点的科学合理的分解，指导建设施工人员按照相应的时间节点和选房、收楼、入住应具备的要件有计划地安排工期，就能够确保分解安置工作或预安置工作的成功，保障安置户的权益，提高社会效率，缩短至少两个月的安置过渡期，确保众多的安置户在春节前能够搬入新居，利于促进和维护社会的稳定。
［文章编号］1006-7619（2011）02-03-046
［作者简介］ 董晨鹏（1966-），男，职称：高级工程师，镇江市城市建设投资集团有限公司董事，镇江市体育产业发展有限责任公司董事长，长期从事征地拆迁和回迁安置工作。
【关键词】安置房；安置条件；建设进度；社会效率
Directional placement of the housing placement condition and construction matching study
——Taking Zhenjiang City directional placement of the housing pre placement as an example
Dong Chen-peng
(Zhenjiang City Construction Investment Corporation Zhenjiang Jiangsu 212003)
【Abstract】directional placement of Fang Yi implemented phased acceptance, staging investment using the principles of. The placement of the housing can be pre placement, i.e. housing, property, in the decomposition of resettlement mode. Whether the housing, the key whether the related costs to achieve a knot door Qing; placement of the housing property, is the real home delivery, acceptance and the construction unit to perform the repair responsibilities of the key node; formal admission means property fee in full charge and temporary resettlement subsidies to stop issuing.
【Key words】Placement of the housing conditions;Placement;Construction progress;Social efficiency
城市定向安置房属于保障性住房的一个大类，其供应对象是集体和国有土地上的被征收项目的居民家庭，主要由经济适用房和中低价商品房构成。定向安置房的建设进度在很大程度上要受征收项目的安置过渡期限的制约，也就是说原则上要在被征收人或者房屋承租人将被征收房屋交由征收人拆除之日起至搬迁到征收人提供的安置房止这个时间段内建设好安置房。不过，现实中，由于受征收周期和安置房建设周期等客观因素的影响，当安置房真正交付到被征收人手中时，早已是远远超过原先约定的安置过渡期限了。如何在维护被征收人利益的前提下，结合安置房的建设进度，尽可能地缩短被征收人的安置过渡期限？这正是本文所要探讨的问题。
1. 根據国家《城市住宅小区竣工综合验收管理办法》第六条的规定：“住宅小区竣工验收必须符合下列要求：（1）住宅小区所有建设项目必须按照批准的规划和有关专业管理与设计的要求全部建成并达到使用标准。（2）各类建筑物的平面位置、立面造型、装修色调等必须符合规划设计的要求。（3）小区内的住宅与公共配套设施、市政公用设施等单项工程全部验收合格，验收资料要齐全。（4）施工机具、暂设工程、建筑残土、剩余构件全部拆除清运完毕，达到场地清地平。（5）拆迁居民已合理安置。”很显然，一个城市的定向安置住宅小区的规模一般都很庞大，不能按此要求来交付，只能依据该办法的第十条规定行事：“分期建设的住宅小区，可以实行分期验收，待全部建成后进行综合验收。分期验收的住宅小区，市政公用基础设施和公共配套设施满足使用功能要求的，可以分期投入使用。”也就是说，只要市政公用基础设施和公共配套设施全部建设到位，即定向安置小区即可交付使用，满足入驻条件。
2. 定向安置住房收楼前置的法理依据
2.1 我们知道，物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权；或者说，指自然人、法人直接支配不动产或者动产的权利。《中华人民共和国物权法》对有关房屋的物权是这样的规定：
（1）第三十九条，“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利”。
（2）第四十条，“所有权人有权在自己的不动产或者动产上设立用益物权和担保物权。用益物权人、担保物权人行使权利，不得损害所有权人的权益”。
（3）第七十条，“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利”。
（4）第七十一条，“业主对其建筑物专有部分享有占有、使用、收益和处分的权利。业主行使权利不得危及建筑物的安全，不得损害其他业主的合法权益”。
（5）第七十三条，“建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有”。
2.2 针对上述规定，在临时安置补助费继续发放的前提下，如果提前将安置小区房屋专有部分向安置户进行交接，并没有侵害安置户的权益，相反，是一种专有部分权益的提前占有，因此，提前发放钥匙的举措是与《物权法》规定的目的是相一致的。如果在交钥匙时即停止向安置户发放临时安置补助费，即使是单体已经竣工验收，但由于配套项目履行确认手续没有到位，便会在事实上形成侵害安置户的小区共有部分所有权的后果，安置户就可以直接向侵害人提出物上请求权，请求损害赔偿。综上所述，对安置户腾仓费的发放必须以整个安置小区或分期交付的配套项目履行确认手续到位为止结点。
3. 定向安置住房收楼应具备的条件
安置房交钥匙，是物权交割及入户验收及建设单位履行维修责任的关键节点。安置房的收楼与一般通过市场购买的商品房的收楼不同，二者之间最大的区别在于安置房收楼是安置户对自己房屋专有部分的交接，而后者是对自己在整个居住小区专有和共有部分所有权的一次性交接。
安置房能否收楼成功，房屋钥匙能否交接，取决于房屋是否具备可移交性，小区是否具备了初步的交通、安保与卫生条件。
3.1 如果细分起来，从房屋是否具备可移交性来说，必须具备7个要件：
（1）单体建筑工程竣工验收。
（2）居民生活用水已纳入城市供水管网。
（3）居民用电已纳入城市供电网络。
（4）燃气管道敷设完成，分户管道具备开通条件。
（5）通讯、有线电视及其他栋内智能化设施已建成。
（6）各类地名标志牌、邮政信报箱已安装到位。
（7）小区绿化建设基本到位。
3.2 从交通方面讲，必须具备2个要件：
（1）外部连接道路已经建成，机动车辆可以进入。
（2）区内道路及无障碍通道建设已经完成。
3.3 从安全方面讲，必须具备4个要件：
（1）交付区域已形成封闭，安全技防设施安装到位或具备初步的安保措施。
（2）路灯设施已经建成，夜晚能够保证照明。
（3）物业管理人员已经进场入驻。
（4）高层必须电梯检测合格、消防备案。
3.4 从卫生方面讲，必须具备2个要件：
（1）雨、污水排放已分流，并分别纳入城市雨、污水排放系统。
（2）生活垃圾已与环卫部门办理委托清运手续或已经采取生活垃圾临时清运保障措施。
上述13个要件可谓是安置户收楼时所必备的，否则，因要件不到位所出现的问题都可能会激发成影响重大的社会民生问题。
事实上，很多城市的定向安置住宅小区的交付都是按照通常所说的组团式验收交付的形式操作的。就镇江市而言，在进行分解安置，即分别设定选房、拿钥匙、正式入住三个时间节点进行安置时，在每一个阶段所总结出来的要件有哪些呢？
根据《镇江市新建住宅小区竣工入住交付验收管理办法》第五条规定：“分期开发建设的住宅小区，可实施分期竣工入住交付验收。住宅小区分期以项目核准批文为准，其验收内容与第四条相同，若有关附属公共配套设施不在本期规划范围内实施建设的，开发建设单位应出具承诺或提供临时设施暂予解决。”也就是说，除了部分附属公共配套设施外，正式入驻的前提条件是必须符合《镇江市新建住宅小区竣工入住交付验收管理办法》第四条规定的要件：“新建住宅小区竣工入住交付验收内容主要包括：项目审批手续是否齐全，住宅单体建筑工程是否竣工备案，市政公用基础配套设施和附属公共配套设施是否建设到位，应委托或移交事项是否办理相关手续。”根据实际操作的结果，除收楼即拿钥匙的节点外，下面，我试着根据选房和正式入住两个时间节点，通过逆向流程来匹配安置房相关的建设必备要件。
4. 定向安置住房选房时应具备的条件
选房节点，是安置房户结户清、结束特定征收项目安置工作的关键节点。能否选房，关键看能否在相关费用上实现户结户清；能否户结户清，关键又在于能否确定具备入驻条件的准确的时间节点，这与计算临时安置补助费息息相关。多层安置房的选房条件相对简单一些，根据现有的操作情况来看，高层安置房应具备的选房硬件有9个：
（1）面积实测结束。
（2）户内配套安装和内粉结束，脚手落地。
（3）电梯在安装公司技术人员操控下能够安全使用。
（4）地名标志牌（大门、楼幢、单元、室号牌）上墙。
（5）公共车库车位编号划线结束。
（6）回迁安置办公现场下水能够正常使用（或能够提供足够数量的活动卫生间）。
（7）前期物业中标通知书、前期物业管理服务合同、业主临时公约到位，物业入场。
（8）宅前道到位，区内道路一层沥青基本结束，各种交通工具通过外部道路能够直达安置区域。
（9）单体建筑工程竣工验收时间节点已明确。
一个定向安置小区如果在建设中达到了上述9个条件的要求，征收项目主体即可启动安置户的选房工作。
5. 定向安置住房正式入住时应具备的条件
此一节点为物业费收取和临时安置补助费停止发放的关键节点。从具备选房条件到临时安置补助费停止发放，一般至少有两个月的时间。从安置户收楼到小区配套项目完成确认手续，一般至少亦有一个月的时间，而这一个月的时间安置户完全可以用来进行装修。
从整个小区的竣工交付使用而言，完全具备条件应该至少包括28项内容，其中属于市政公用基础配套设施的项目共有12项：供电、供水、供气、排水、道路、绿化、有线电视、通讯、路灯、公安技防、邮政信报箱、地名标志牌（大門、楼幢、单元、室号牌）；属于附属公共配套设施的至少有6项：规划中的物业用房、社区用房、幼儿园、学校、医院、菜场等；属于应委托或移交的事项至少有10项：路灯、生活垃圾清运、物业管理、物业用房、社区用房、幼儿园、学校、菜场、医院、体育设施等。
定向安置小区一般实行的是分期交付，因此，在停止发放腾仓费和要求业主交纳物业费时，建设单位和安置部门至少要能够提供出11个方面的相关文件和材料：
（1）房地产开发项目核准批文。
（2）建设用地规划许可证及用地红线图。
（3）建设工程规划许可证及规划平面图。
（4）土地出让批文、土地出让合同、土地使用权证、小区地籍图和宗地图。
（5）房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表。
（6）市政公用基础配套设施综合管线竣工测量平面图。
（7）新建住宅小区市政公用基础配套设施单项验收评定表（包括供电、供水、供气、排水、道路、绿化、有线电视、通讯、路灯、安全技防、邮政信报箱等）。
（8）前期物业中标通知书、前期物业管理服务合同、业主临时公约、物业用房共有产权登记备案文件或提供临时物业用房及承诺书。
（9）地名委员会关于小区命名批文。
（10）生活垃圾委托清运协议书。
（11）社区用房移交协议书或承诺书。
如果上述材料不具备，就不能中止安置户的腾仓费的发放，亦不能要求要求安置户全额交纳物业费，其物业费的差额部分应由征收项目主体或安置单位补贴。
6. 结语
通过对安置房安置要件和过程节点的科学合理的分解，指导建设施工人员按照相应的时间节点和选房、收楼、入住应具备的要件有计划地安排工期，就能够确保分解安置工作或预安置工作的成功，保障安置户的权益，提高社会效率，缩短至少两个月的安置过渡期，确保众多的安置户在春节前能够搬入新居，利于促进和维护社会的稳定。
［文章编号］1006-7619（2011）02-03-046
［作者简介］ 董晨鹏（1966-），男，职称：高级工程师，镇江市城市建设投资集团有限公司董事，镇江市体育产业发展有限责任公司董事长，长期从事征地拆迁和回迁安置工作。