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清代的财政制度与今天有很大不同。在清代，省级大吏不但没有公车等补助，反而还有许多在今天看来极不合理的支出负担。为了说清楚这个问题，我们不妨给一位总督的支出大致算一笔账，看看他一年要在哪些方面花钱。
第一项当然是他个人和家庭的开支。
总督的工资，养活的可不止是他一个人，而是一大家子人。曾国藩个人生活虽然十分俭朴，但是由于家里人口越来越多，几十口子全靠他一个人养活，这些开支也不是一个小数。
第二项开支如今就不太好理解了：曾国藩还要给身边的工作人员开支。
作为地方上的一把手、一号首长，曾国藩身边当然得有一个庞大的办公班子。以今天的省长而论，身边必有秘书长、办公厅、后勤保卫等一大套机构人马，才能满足日常行政需要。查《某某省人民政府办公厅（省政府参事室、省金融工作办公室）主要职责内设机构和人员编制规定》相关规定 ，省政府办公厅设17个内设机构：有综合一处到八处、会议处、信息处、机要处、省应急管理办公室（省政府总值班室）、省政府政务公开和媒体联络办公室、省政府督查室、办公室（人事处）、外联处、行政处（财务处），等等。
省政府办公厅机关行政编制163名，其中省政府秘书长1名、副秘书长8名，省应急管理办公室主任1名（副厅级），省政府政务公开和媒体联络办公室主任1名（副厅级），省政府督查专员2名（副厅级）。处级领导职数52名（含机关党委专职副书记1名）。这些人，都是直接给省级领导服务的。仅一个办公厅的人事编制就这么多，何况协助省委书记、省长工作的其他部室。
按此推测，清代总督衙门亦应有至少百人以上的办公服务队伍，才能满足总督工作的需要。清代总督衙门中，确实都有这样一个类似的相当庞大的班子，他们由幕友、书吏、仆役、家丁们组成，负责总督的办公、保卫、出行、勤杂等事务。不同的是，如今上自秘书长下至普通科员皆是国家公务员，薪金由国家财政负担。而在清代，这些人都是总督和巡抚私人聘请的，要由督抚自掏腰包。也就是说，督抚衙门中，只有总督和巡抚是国家承认的正式官员，其他人都“没有编制”，他们的工资，由督抚自行解决。你爱雇多少人雇多少人，爱开支多少就开支多少，国家一分钱不管。
这种设计，和京官的薄俸制一样，是因为皇帝偷懒，不愿意详细考虑总督一级的行政经费支出，把这个摊子推给总督自己解决。皇帝省了事儿，却使总督们背上了沉重的经济压力。
这些编外人员工资可不低。就以幕友或者叫师爷的为例，他们每个人，年收入至少一千两白银。请上十个八个幕友，一年就得支出一万两。此外那几十上百个书吏家丁，加在一起也要将近一万两银子的工资。所以仅工作人员工资这项，曾国藩一年就得支出两万多两。
清代的财政制度中居然还有比这更匪夷所思的规定：总督办理一些公务，得自己花钱。
比如，總督每年都要对绿营兵进行检阅，以保持军队战斗力。既然检阅，就要对表现优秀的士兵进行奖励。但是这些钱，得总督自己出。还有一个特别不合理的，即皇帝与总督的通信费，也要由总督自己出。那时候皇帝和总督们之间，要频繁地递送奏折，下达谕旨，因为是机密文件，所以要派一个精干的队伍专门运送，一年需好几千两银子。这个钱，皇帝不管，总督自己出。
所有这些开支加在一起，一位总督一年要花多少钱呢？两江总督事情比较多，公务繁重，一年要花六万两左右。
那两江总督的养廉银是多少？一万八千两。也就是说，有四万多两的差额。这四万多两从哪来？靠山吃山，靠水吃水。农民靠种地吃饭，总督们只能靠权力来换取收入。这四万两的差额，催生了“陋规”，也就是下属各官员和衙门给他的“进贡”。
从“陋规”这个“陋”字上，可以看出世人对这项收入的道德判断。人们认为“陋规”完全是贪腐的产物，并且都归入了官员的私囊。这是一个很大的误解。事实上，“陋规”产生的根本原因，就是上级官员办公经费不够，不得不向下级收钱。
第一项当然是他个人和家庭的开支。
总督的工资，养活的可不止是他一个人，而是一大家子人。曾国藩个人生活虽然十分俭朴，但是由于家里人口越来越多，几十口子全靠他一个人养活，这些开支也不是一个小数。
第二项开支如今就不太好理解了：曾国藩还要给身边的工作人员开支。
作为地方上的一把手、一号首长，曾国藩身边当然得有一个庞大的办公班子。以今天的省长而论，身边必有秘书长、办公厅、后勤保卫等一大套机构人马，才能满足日常行政需要。查《某某省人民政府办公厅（省政府参事室、省金融工作办公室）主要职责内设机构和人员编制规定》相关规定 ，省政府办公厅设17个内设机构：有综合一处到八处、会议处、信息处、机要处、省应急管理办公室（省政府总值班室）、省政府政务公开和媒体联络办公室、省政府督查室、办公室（人事处）、外联处、行政处（财务处），等等。
省政府办公厅机关行政编制163名，其中省政府秘书长1名、副秘书长8名，省应急管理办公室主任1名（副厅级），省政府政务公开和媒体联络办公室主任1名（副厅级），省政府督查专员2名（副厅级）。处级领导职数52名（含机关党委专职副书记1名）。这些人，都是直接给省级领导服务的。仅一个办公厅的人事编制就这么多，何况协助省委书记、省长工作的其他部室。
按此推测，清代总督衙门亦应有至少百人以上的办公服务队伍，才能满足总督工作的需要。清代总督衙门中，确实都有这样一个类似的相当庞大的班子，他们由幕友、书吏、仆役、家丁们组成，负责总督的办公、保卫、出行、勤杂等事务。不同的是，如今上自秘书长下至普通科员皆是国家公务员，薪金由国家财政负担。而在清代，这些人都是总督和巡抚私人聘请的，要由督抚自掏腰包。也就是说，督抚衙门中，只有总督和巡抚是国家承认的正式官员，其他人都“没有编制”，他们的工资，由督抚自行解决。你爱雇多少人雇多少人，爱开支多少就开支多少，国家一分钱不管。
这种设计，和京官的薄俸制一样，是因为皇帝偷懒，不愿意详细考虑总督一级的行政经费支出，把这个摊子推给总督自己解决。皇帝省了事儿，却使总督们背上了沉重的经济压力。
这些编外人员工资可不低。就以幕友或者叫师爷的为例，他们每个人，年收入至少一千两白银。请上十个八个幕友，一年就得支出一万两。此外那几十上百个书吏家丁，加在一起也要将近一万两银子的工资。所以仅工作人员工资这项，曾国藩一年就得支出两万多两。
清代的财政制度中居然还有比这更匪夷所思的规定：总督办理一些公务，得自己花钱。
比如，總督每年都要对绿营兵进行检阅，以保持军队战斗力。既然检阅，就要对表现优秀的士兵进行奖励。但是这些钱，得总督自己出。还有一个特别不合理的，即皇帝与总督的通信费，也要由总督自己出。那时候皇帝和总督们之间，要频繁地递送奏折，下达谕旨，因为是机密文件，所以要派一个精干的队伍专门运送，一年需好几千两银子。这个钱，皇帝不管，总督自己出。
所有这些开支加在一起，一位总督一年要花多少钱呢？两江总督事情比较多，公务繁重，一年要花六万两左右。
那两江总督的养廉银是多少？一万八千两。也就是说，有四万多两的差额。这四万多两从哪来？靠山吃山，靠水吃水。农民靠种地吃饭，总督们只能靠权力来换取收入。这四万两的差额，催生了“陋规”，也就是下属各官员和衙门给他的“进贡”。
从“陋规”这个“陋”字上，可以看出世人对这项收入的道德判断。人们认为“陋规”完全是贪腐的产物，并且都归入了官员的私囊。这是一个很大的误解。事实上，“陋规”产生的根本原因，就是上级官员办公经费不够，不得不向下级收钱。