论文部分内容阅读
摘要：泉州是全国重点侨乡，数量众多的泉籍华侨华人历来是泉州的宝贵资源，是促进泉州经济社会发展的一支重要力量。我市长期以来把海外人才资源的开发与引进摆在突出位置，不断加强海外引资引智工作力度，为我市经济社会建设大局服务。
关键词：华侨华人；泉州；人才资源
近年来，由于受国际金融危机、欧债危机等因素的影响，全球经济持续衰退，美国、日本及欧洲多个经济发达国家纷纷陷入低谷，唯有中国经济连续以7%以上的速度递增，导致全球的资金、技术和人才开始向我国流动，这是经济发展的一个必然趋势。如何抢抓有利时机，充分开发和利用我市海外人才资源，进一步促进我市产业结构优化升级，实现经济发展方式转变，成为摆在我们面前的一个现实课题。
一、我市利用海外人才资源的战略及现状分析
近年来，泉州市委、市政府十分重视海外人才资源引进工作，根据泉州经济和社会发展需要作出了建设人才强市的战略决策，不断完善引才机制，拓宽引才渠道，优化服务手段，形成了一个有利于人才成长和创业发展的良好环境。
（一）制定政策措施，建立完善的引才政策体系和工作机制。制定出台了《泉州市引进高层次创业创新人才若干规定》、《泉州市产业人才高地和领军人才队伍建设意见》、《泉州市优秀人才选拔管理规定》三个人才政策文件。重点引进能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海内外高层次创业创新人才和人才团队，力争到2015年，建成100个左右产业人才高地，培养100名领军人才。市本级财政每年增加2500万元资金用于高层次人才引进、产业人才高地建设和领军人才培养，鼓励各县（市、区）、开发区及用人单位出台进一步的优惠政策，对于符合上级扶持政策的海内外优秀人才，我市再给予相应配套扶持，力图通过国家、省、市、县四级政策叠加，为人才提供更多优惠政策支持。
（二）加强载体建设，打造区域性创新和海外人才集聚高地。以各级高新技术园区为主体，建设泉州市、晋江市、石狮市3个留学人员创业基地，在政策、资金等方面给予重点支持，为引进海外人才资源提供了创新创业的载体和平台。大力支持企事业单位建立院士专家工作站、博士后科研工作站，积极承接“院士专家”、“海外博士”、“海智计划”等高层次人才来泉活动，同时以“泉籍精英故乡行”为依托，开展海外泉籍专家回乡考察等活动，促进人才、技术、项目的对接等。目前，泉州共有博士后科研工作站10个，分布在鲤城、丰泽、洛江、泉港、晋江、石狮、南安、惠安、泉州开发区等9个县（市、区），累计招收博士后研究人员109人，约占全省企业博士后科研工作站博士后科研人员的三分之一，并创造性地开展了以“政府运作，依托企业”为特色的泉州运行模式。通过工作站引进的博士后人才发挥专业特长，与企业精诚合作，取得了丰硕的研究成果，成为推动企业管理、技术创新的重要力量。在2005年和2010年召开的全国博士后工作会上，泉州经济技术开发区高科技园区博士后科研工作站和泉州高新技术产业开发区石狮园博士后科研工作站，先后被国家人社部授予“全国优秀博士后科研工作站”称号，并分别成为我省当年在全国优秀博士后表彰暨博士后工作会议上唯一受表彰的博士后科研工作站。
（三）优化服务手段，增强吸引海外人才资源回归的竞争力。积极构建公共服务平台，在市行政服务中心设立引进高层次人才服务中心，为海外优秀人才提供政策咨询、业务代理等“一站式”服务；建立海外人才信息库，收集海外泉籍优秀人才的基本信息，定期通报泉州经济社会发展、人才科技需求、创业扶持政策等方面的信息，为海外泉籍优秀人才回泉探亲访友、项目合作、投资创业提供服务；出台《高层次人才子女入学申请和办理规定（试行）》，规范高层次人才子女入学程序，健全高层次人才服务保障机制，鼓励高层次人才向民营企业集聚，解决海外优秀人才回归创业的后顾之忧。
虽然我市在引进海外人才资源方面取得了较大成效，为泉州经济发展提供了有力的人才支撑。但是，与泉州未来经济发展的要求相比，与先进地区的海外优秀人才队伍建设相比，还存在一些亟需解决的问题，主要包括：一是载体建设发展不平衡。比如在博士后科研工作站的建设上，经济相对比较发达的地区，因为企业总体上具有雄厚经济实力，投入科研的经费也相对较多，因此进入博士后科研工作站的博士后科研人员数量也远多于经济相对落后的区域。此外，博士后科研工作站建设站分布也不平衡，安溪、永春、德化三县至今没有一个博士后科研工作站。二是专业对口高层次人才紧缺。泉州高校、科研院所较少，有学术研究氛围不浓，在吸引海外高层次人才来泉从事相关研究方面竞争力较弱。此外，与先进地区的民营企业和央企相比，当地民营企业规模相对较小，也弱化了泉州企业对海外优秀人才资源的吸引力。三是引进人员的结构不够合理。专职科研人员比重偏低，科技研究型人员比例偏少，管理类占三分之二以上，从事技术开发、科研项目攻关的不足三分之一，无法满足企业的实际需求，影响了企业引进的积极性。
二、我市海外人才引进面临的趋势分析
随着我国融入全球经济一体化步伐的不断加快，中国经济持续稳定的高速发展，对比当今世界各国经济的普遍低迷，可谓一枝独秀，越来越多的海外华侨华人专业人士选择回祖（籍）国发展，并呈现出多元化、高新化、柔性化的趋势。
（一）多元化。在这一轮的回归热潮中，除了技术型人才，越来越多的金融、法律、证券、管理甚至文化领域的华侨华人专业人士也开始踏上返乡之路。与技术型人才相比，他们更多地带来了海外先进的管理经验、法律知识、文化理念等。
（二）高新化。在回国人员当中，尤其是拥有高新技术的留学人员，他们在海外学习工作十几年，不仅具有高学位，而且拥有专业、技术、先进管理经验和资金。他们大多怀着创业的抱负，从遥远的异国他乡，投向故土家园，期待为祖国发展、为个人价值实现开创新的事业，这是新世界人才流动的一大趋势。
（三）柔性化。在国际人才流动中，柔性流动是另一大趋势。很多海外华侨华人专业人士采用“内外结合”模式回国发展，既不放弃国外所从事的事业，又在国内创办企业或进行合作研究、开发，往返于海外与国内。 三、新形势下我市海外人才引进的对策建议
当前，泉州市经济发展正处在转型阶段，引进海外人才资源是调整全市产业结构、转变经济发展方式的迫切需要。根据外地经验和本市实际，提出如下建议：
（一）完善配套政策，形成引进海外人才资源的政策优势。要充分发挥各级政府的主导作用，根据本地经济社会发展要求，进一步制定并完善有利于提高海外优秀人才引进、留住高层次人才的政策。一要完善资金扶持政策。对引进的领军人才，除中央和省规定的资助外，市里还要明确具有较强吸引力的配套扶持资金。二要完善项目扶持政策。对引进的领军人才领衔实施的研发项目，泉州市各类科技计划应在同等条件下优先支持，优先推荐省和国家相关科技计划；对科技成果转化项目所需的生产厂房和建设用地等，应在政策上给予倾斜。三要突出政策扶持重点。对重点产业、重大项目和关键技术攻关等方面的领军人才和团队，要实施重点资助，增强政策的引导力、影响力和吸引力。
（二）拓宽工作思路，创新引进海外人才资源的方式方法。一要挖掘自身优势，以泉籍海外人脉资源引才。注重发挥外事侨务部门作用，通过师生关系、同乡关系、合作伙伴关系等开展荐才引才活动。在海外有条件的国家设立海外人才联络点或工作站。二要在建立海外人才资源信息库的基础上，建立“海外专家信息库”，作为泉州市产业发展的“智囊团”和“顾问团”。对暂不能来泉州市工作的海外学者，通过聘任顾问、邀请短期讲学、联合办科研、购买有潜在市场价值的知识技术发明等多种形式开展合作。三要进一步加强与省内外高校、科研院所和国内外知名猎头公司的联系与合作，构建社会化、专业化的引才网络。四要广开信息发布渠道。利用各级各类媒体和各种海外留学组织，扩大引才信息宣传面和影响力。
（三）优化融资环境，为海外人才创新创业提供资本支撑。一要加大扶持力度，培育壮大创业投资主体。市财政每年应安排一定数量的创投专项资金，作为创业投资引导基金，带动更多的社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策领域的创新创业企业。大力吸引国内外企业、社会团体及自然人等外来资本在泉州市设立创投企业及分支机构，拓宽创业投资资金来源，加快泉州市创业投资的发展。二要建立和完善创业投资服务机制。鼓励泉州市创新创业企业与高等院校、科研机构合作，联办研发机构、工程技术研究中心、企业博士后科研工作站，为创业投资提供丰富的项目源。建立创业投资综合性服务平台，实现创投企业和创业企业的信息互动，缓解创投企业找项目难和创业企业融资难的问题。
（四）提升服务水平，构建海外人才资源全方位的服务体系。一要完善海外人才管理服务制度。要以建立并完善海外人才服务工作考核激励机制为重点，形成体系化、规范化的海外人才资源服务制度。二要突出抓好信息服务。建立专门的海外人才资源信息交流服务平台，并依托这一平台及时收集并发布国家、省、市等不同层次的相关政策规定、科研项目、招聘信息、学术交流、工作经验等海外优秀人才关注的信息。三要努力优化海外人才资源工作生活环境。定期举办全市范围的海外人才资源工作交流会、联谊会等活动，尽快建设一批集学习、生活、娱乐、休闲为一体高级人才会所，为海外人才资源之间交流创造条件。
（五）加强宣传引导，为海外人才资源营造良好的工作氛围。一要加强政策的宣传。人才工作管理部门要深入地方和企业开展海外人才资源工作政策和相关工作制度的宣讲，让更多企业了解引进海外优秀人才的重要意义；二要宣传与海外优秀人才创新创业相关的典型事迹。通过新闻、报刊、电视、网络等各类媒体，宣传海外优秀人才创业发展的成功经验和典型事迹，进一步激发地方政府和企业尊重高层次人才、重用高层次人才的自觉性，进一步推动全社会形成尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围。三要推动海外人才队伍建设品牌化。对于海外人才资源较为集中的地区和企业，要支持引导它们加强与国内外高校、科研院所进一步加强合作，定期组织它们到全国先进地区考察学习，推动他们把海外人才资源引进工作做大做强、做成品牌。（作者单位：华侨大学公共管理学院MPA中心）
参考文献：
[1] 2005年泉州市侨情普查统计数据.
[2] 卓正明.泉州市华侨志[M].北京：中国社会出版社，1996（2）.
[3] 泉州市人民政府外事侨务办公室.一枝一叶总关情[J]，2010.02.
[4] 王晓萍.侨务工作研究[J].《侨务工作研究》编辑部，2007-07-20.
关键词：华侨华人；泉州；人才资源
近年来，由于受国际金融危机、欧债危机等因素的影响，全球经济持续衰退，美国、日本及欧洲多个经济发达国家纷纷陷入低谷，唯有中国经济连续以7%以上的速度递增，导致全球的资金、技术和人才开始向我国流动，这是经济发展的一个必然趋势。如何抢抓有利时机，充分开发和利用我市海外人才资源，进一步促进我市产业结构优化升级，实现经济发展方式转变，成为摆在我们面前的一个现实课题。
一、我市利用海外人才资源的战略及现状分析
近年来，泉州市委、市政府十分重视海外人才资源引进工作，根据泉州经济和社会发展需要作出了建设人才强市的战略决策，不断完善引才机制，拓宽引才渠道，优化服务手段，形成了一个有利于人才成长和创业发展的良好环境。
（一）制定政策措施，建立完善的引才政策体系和工作机制。制定出台了《泉州市引进高层次创业创新人才若干规定》、《泉州市产业人才高地和领军人才队伍建设意见》、《泉州市优秀人才选拔管理规定》三个人才政策文件。重点引进能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的海内外高层次创业创新人才和人才团队，力争到2015年，建成100个左右产业人才高地，培养100名领军人才。市本级财政每年增加2500万元资金用于高层次人才引进、产业人才高地建设和领军人才培养，鼓励各县（市、区）、开发区及用人单位出台进一步的优惠政策，对于符合上级扶持政策的海内外优秀人才，我市再给予相应配套扶持，力图通过国家、省、市、县四级政策叠加，为人才提供更多优惠政策支持。
（二）加强载体建设，打造区域性创新和海外人才集聚高地。以各级高新技术园区为主体，建设泉州市、晋江市、石狮市3个留学人员创业基地，在政策、资金等方面给予重点支持，为引进海外人才资源提供了创新创业的载体和平台。大力支持企事业单位建立院士专家工作站、博士后科研工作站，积极承接“院士专家”、“海外博士”、“海智计划”等高层次人才来泉活动，同时以“泉籍精英故乡行”为依托，开展海外泉籍专家回乡考察等活动，促进人才、技术、项目的对接等。目前，泉州共有博士后科研工作站10个，分布在鲤城、丰泽、洛江、泉港、晋江、石狮、南安、惠安、泉州开发区等9个县（市、区），累计招收博士后研究人员109人，约占全省企业博士后科研工作站博士后科研人员的三分之一，并创造性地开展了以“政府运作，依托企业”为特色的泉州运行模式。通过工作站引进的博士后人才发挥专业特长，与企业精诚合作，取得了丰硕的研究成果，成为推动企业管理、技术创新的重要力量。在2005年和2010年召开的全国博士后工作会上，泉州经济技术开发区高科技园区博士后科研工作站和泉州高新技术产业开发区石狮园博士后科研工作站，先后被国家人社部授予“全国优秀博士后科研工作站”称号，并分别成为我省当年在全国优秀博士后表彰暨博士后工作会议上唯一受表彰的博士后科研工作站。
（三）优化服务手段，增强吸引海外人才资源回归的竞争力。积极构建公共服务平台，在市行政服务中心设立引进高层次人才服务中心，为海外优秀人才提供政策咨询、业务代理等“一站式”服务；建立海外人才信息库，收集海外泉籍优秀人才的基本信息，定期通报泉州经济社会发展、人才科技需求、创业扶持政策等方面的信息，为海外泉籍优秀人才回泉探亲访友、项目合作、投资创业提供服务；出台《高层次人才子女入学申请和办理规定（试行）》，规范高层次人才子女入学程序，健全高层次人才服务保障机制，鼓励高层次人才向民营企业集聚，解决海外优秀人才回归创业的后顾之忧。
虽然我市在引进海外人才资源方面取得了较大成效，为泉州经济发展提供了有力的人才支撑。但是，与泉州未来经济发展的要求相比，与先进地区的海外优秀人才队伍建设相比，还存在一些亟需解决的问题，主要包括：一是载体建设发展不平衡。比如在博士后科研工作站的建设上，经济相对比较发达的地区，因为企业总体上具有雄厚经济实力，投入科研的经费也相对较多，因此进入博士后科研工作站的博士后科研人员数量也远多于经济相对落后的区域。此外，博士后科研工作站建设站分布也不平衡，安溪、永春、德化三县至今没有一个博士后科研工作站。二是专业对口高层次人才紧缺。泉州高校、科研院所较少，有学术研究氛围不浓，在吸引海外高层次人才来泉从事相关研究方面竞争力较弱。此外，与先进地区的民营企业和央企相比，当地民营企业规模相对较小，也弱化了泉州企业对海外优秀人才资源的吸引力。三是引进人员的结构不够合理。专职科研人员比重偏低，科技研究型人员比例偏少，管理类占三分之二以上，从事技术开发、科研项目攻关的不足三分之一，无法满足企业的实际需求，影响了企业引进的积极性。
二、我市海外人才引进面临的趋势分析
随着我国融入全球经济一体化步伐的不断加快，中国经济持续稳定的高速发展，对比当今世界各国经济的普遍低迷，可谓一枝独秀，越来越多的海外华侨华人专业人士选择回祖（籍）国发展，并呈现出多元化、高新化、柔性化的趋势。
（一）多元化。在这一轮的回归热潮中，除了技术型人才，越来越多的金融、法律、证券、管理甚至文化领域的华侨华人专业人士也开始踏上返乡之路。与技术型人才相比，他们更多地带来了海外先进的管理经验、法律知识、文化理念等。
（二）高新化。在回国人员当中，尤其是拥有高新技术的留学人员，他们在海外学习工作十几年，不仅具有高学位，而且拥有专业、技术、先进管理经验和资金。他们大多怀着创业的抱负，从遥远的异国他乡，投向故土家园，期待为祖国发展、为个人价值实现开创新的事业，这是新世界人才流动的一大趋势。
（三）柔性化。在国际人才流动中，柔性流动是另一大趋势。很多海外华侨华人专业人士采用“内外结合”模式回国发展，既不放弃国外所从事的事业，又在国内创办企业或进行合作研究、开发，往返于海外与国内。 三、新形势下我市海外人才引进的对策建议
当前，泉州市经济发展正处在转型阶段，引进海外人才资源是调整全市产业结构、转变经济发展方式的迫切需要。根据外地经验和本市实际，提出如下建议：
（一）完善配套政策，形成引进海外人才资源的政策优势。要充分发挥各级政府的主导作用，根据本地经济社会发展要求，进一步制定并完善有利于提高海外优秀人才引进、留住高层次人才的政策。一要完善资金扶持政策。对引进的领军人才，除中央和省规定的资助外，市里还要明确具有较强吸引力的配套扶持资金。二要完善项目扶持政策。对引进的领军人才领衔实施的研发项目，泉州市各类科技计划应在同等条件下优先支持，优先推荐省和国家相关科技计划；对科技成果转化项目所需的生产厂房和建设用地等，应在政策上给予倾斜。三要突出政策扶持重点。对重点产业、重大项目和关键技术攻关等方面的领军人才和团队，要实施重点资助，增强政策的引导力、影响力和吸引力。
（二）拓宽工作思路，创新引进海外人才资源的方式方法。一要挖掘自身优势，以泉籍海外人脉资源引才。注重发挥外事侨务部门作用，通过师生关系、同乡关系、合作伙伴关系等开展荐才引才活动。在海外有条件的国家设立海外人才联络点或工作站。二要在建立海外人才资源信息库的基础上，建立“海外专家信息库”，作为泉州市产业发展的“智囊团”和“顾问团”。对暂不能来泉州市工作的海外学者，通过聘任顾问、邀请短期讲学、联合办科研、购买有潜在市场价值的知识技术发明等多种形式开展合作。三要进一步加强与省内外高校、科研院所和国内外知名猎头公司的联系与合作，构建社会化、专业化的引才网络。四要广开信息发布渠道。利用各级各类媒体和各种海外留学组织，扩大引才信息宣传面和影响力。
（三）优化融资环境，为海外人才创新创业提供资本支撑。一要加大扶持力度，培育壮大创业投资主体。市财政每年应安排一定数量的创投专项资金，作为创业投资引导基金，带动更多的社会资本投向政府鼓励项目和符合国家产业政策领域的创新创业企业。大力吸引国内外企业、社会团体及自然人等外来资本在泉州市设立创投企业及分支机构，拓宽创业投资资金来源，加快泉州市创业投资的发展。二要建立和完善创业投资服务机制。鼓励泉州市创新创业企业与高等院校、科研机构合作，联办研发机构、工程技术研究中心、企业博士后科研工作站，为创业投资提供丰富的项目源。建立创业投资综合性服务平台，实现创投企业和创业企业的信息互动，缓解创投企业找项目难和创业企业融资难的问题。
（四）提升服务水平，构建海外人才资源全方位的服务体系。一要完善海外人才管理服务制度。要以建立并完善海外人才服务工作考核激励机制为重点，形成体系化、规范化的海外人才资源服务制度。二要突出抓好信息服务。建立专门的海外人才资源信息交流服务平台，并依托这一平台及时收集并发布国家、省、市等不同层次的相关政策规定、科研项目、招聘信息、学术交流、工作经验等海外优秀人才关注的信息。三要努力优化海外人才资源工作生活环境。定期举办全市范围的海外人才资源工作交流会、联谊会等活动，尽快建设一批集学习、生活、娱乐、休闲为一体高级人才会所，为海外人才资源之间交流创造条件。
（五）加强宣传引导，为海外人才资源营造良好的工作氛围。一要加强政策的宣传。人才工作管理部门要深入地方和企业开展海外人才资源工作政策和相关工作制度的宣讲，让更多企业了解引进海外优秀人才的重要意义；二要宣传与海外优秀人才创新创业相关的典型事迹。通过新闻、报刊、电视、网络等各类媒体，宣传海外优秀人才创业发展的成功经验和典型事迹，进一步激发地方政府和企业尊重高层次人才、重用高层次人才的自觉性，进一步推动全社会形成尊重劳动、尊重人才、尊重知识、尊重创造的良好氛围。三要推动海外人才队伍建设品牌化。对于海外人才资源较为集中的地区和企业，要支持引导它们加强与国内外高校、科研院所进一步加强合作，定期组织它们到全国先进地区考察学习，推动他们把海外人才资源引进工作做大做强、做成品牌。（作者单位：华侨大学公共管理学院MPA中心）
参考文献：
[1] 2005年泉州市侨情普查统计数据.
[2] 卓正明.泉州市华侨志[M].北京：中国社会出版社，1996（2）.
[3] 泉州市人民政府外事侨务办公室.一枝一叶总关情[J]，2010.02.
[4] 王晓萍.侨务工作研究[J].《侨务工作研究》编辑部，2007-07-20.