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矿产资源是国民经济可持续发展的基础，他有四大特点：一是不能再生，属耗竭性资源；二是分布不均衡，具有明显的区域性：三是质量差异较大，多为贫富共生；四是开发难度大，一般都赋存于地表之下，难找出难开采，且开发后对环境有较大的影响。上述特点决定了开发矿产资源必须有合理的开发结构和布局。但在计划经济体制下，矿产资源的开发并未充分考虑上述问题，特别是在“有水快流”思潮的影响下，靠山吃山，靠水吃水，大矿小开，矿硐满山遍野，矿山、加工企业星罗棋布，根本无结构和布局可言。