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摘 要：目前，随着我国还没有完全构建符合市场的工程造价管理体制，在建设工程造价管理中仍然存在着管理主体不明确；立项和设计阶段造价管理薄弱；工程肢解发包，行业档垄断严重；对造价中介组织管理力度不够等突出问题，本文在对我国工程造价管理面临的突出问题进行分析，提出了改革措施。
关键词：建设工程 造价管理 造价控制 改革措施
本文为《建筑工程计量与计价》精品课程省级课题
一、当前我国建筑工程造价管理存在的问题
1、不重视成本控制。在施工管理过程中对成本控制管理薄弱不能切实地将经济问题同技术问题有机地结合在一起，在施工中只重视技术生产，不重视成本节约，未能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理工作中，也未能尽早发现经营管理存在的问题，等工程竣工时发现，为时已晚。还有在人员管理过程中，技术人员与经营管理沟通不畅，造成成本的人为不可控制状态。当前是信息高速发展时期，对于不断涌现的新型建筑材料，对其价格的准确确定，也是成本控制的关键环节。
2、造价信息工作落后。在市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得盈利的关键。在国外，政府定期发布工程造价信息，以供各类估算师对政府工程的估算做参考。同时，社会咨询公司也发布价格指数、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。
3、工程造价的形成缺乏市场机制。建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献，但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行，很大程度上限制了施工单位的自主报价，所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。
4、缺乏高素质工程造价技术人才。我国现行的一些投资项目多数以招投标制度来完成，目前，取得国家注册造价师资格的人才不是很多，高级专业人才更少，有的虽然有证书但无工作经验，存在“有岗无证、有证无岗”的现象，导致在编制工程量清单过程中出现很多纰漏，在最后决算中增加无计划的成本投入，从而导致工程造价的提高。
二、当前深化建设工程造价管理改革的措施
1、规范管理，建立有形工程造价咨询市场。目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的新项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进行该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分地发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
2、加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。
3、深入现场及时了解、收集相关信息资料。造价人员要深入现场及时了解、收集相关信息资料，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得尤为重要。
4、积极推行工程量清单报价。所谓工程清单计价，即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。
5、建立约束机制，规范业主行为。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，严禁建设单位强行分包工程任务。
6、严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用土及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据，减少扯皮现象。
三、小结
当前，建筑行业的竞争越来越激烈，建筑工程造价的管理直接关系到企业的生存和发展，是一个企业竞争力的重要衡量指标。因此，建筑企业要想在激烈的市场竞争中取胜，必须充分认识到建筑项目工程造价的重要性，并及时采取有效措施解决存在的问题，合理配置人力、财力、物力等资源，在保证工程质量的前提下，最大限度地降低工程造价，才能促使企业取得好的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]张东强.余龙娥.赵晓燕.樊春阳.普通混凝土空心砖质量与施工控制[J].合作经济与科技.2010年01期
关键词：建设工程 造价管理 造价控制 改革措施
本文为《建筑工程计量与计价》精品课程省级课题
一、当前我国建筑工程造价管理存在的问题
1、不重视成本控制。在施工管理过程中对成本控制管理薄弱不能切实地将经济问题同技术问题有机地结合在一起，在施工中只重视技术生产，不重视成本节约，未能将优化技术方案、改进施工工艺降低建设成本列入到生产管理工作中，也未能尽早发现经营管理存在的问题，等工程竣工时发现，为时已晚。还有在人员管理过程中，技术人员与经营管理沟通不畅，造成成本的人为不可控制状态。当前是信息高速发展时期，对于不断涌现的新型建筑材料，对其价格的准确确定，也是成本控制的关键环节。
2、造价信息工作落后。在市场经济社会中，能否及时、准确地捕捉到市场价格信息是业主和承包商占有竞争优势和取得盈利的关键。在国外，政府定期发布工程造价信息，以供各类估算师对政府工程的估算做参考。同时，社会咨询公司也发布价格指数、成本指数等造价信息来指导工程项目的估价。
3、工程造价的形成缺乏市场机制。建筑业的招投标制虽然在建立市场价格机制方面做出了一定的贡献，但是由于建筑工程的招投标是在计划价格的基础上实行，很大程度上限制了施工单位的自主报价，所以目前的市场价格机制不能算是完全意义上的市场价格机制。
4、缺乏高素质工程造价技术人才。我国现行的一些投资项目多数以招投标制度来完成，目前，取得国家注册造价师资格的人才不是很多，高级专业人才更少，有的虽然有证书但无工作经验，存在“有岗无证、有证无岗”的现象，导致在编制工程量清单过程中出现很多纰漏，在最后决算中增加无计划的成本投入，从而导致工程造价的提高。
二、当前深化建设工程造价管理改革的措施
1、规范管理，建立有形工程造价咨询市场。目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的新项目可以有政府造价管理体制部门全方位参与管理外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进行该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分地发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市场的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
2、加强宏观调控，完善法制建设。社会主义市场经济是法制经济，建设工程造价管理要依法管理，尤其在计划经济向市场经济转轨时期，更应加强法制建设，要健全法制、完善法规，逐步建立起一个以《建筑法》为核心的建筑法律体系，使建设工程造价管理走向有法可依、执法必严的法制轨道；要继续完善建筑施工企业资质管理办法、招投标法、施工合同法、质量管理法等法规制度；要明确在市场经济体制下必须坚持政府的宏观调控，法制建设要结合实际，便于操作，对工程建设的各个阶段都要有相应的约束机制。
3、深入现场及时了解、收集相关信息资料。造价人员要深入现场及时了解、收集相关信息资料，及时了解情况，注意收集可能会引起造价调整的各类资料，核对工程变更和现场签证的准确性、完整性和完成的时点。特别是对于一些大型工程，由于施工工期较长，一般合同规定可按物价指数进行价格调整，这项工作显得尤为重要。
4、积极推行工程量清单报价。所谓工程清单计价，即在建设工程招投标中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据，工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总报价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。
5、建立约束机制，规范业主行为。在建设工程的全过程中，业主贯穿于建设全过程的始终，建设过程的各个阶段离不开业主的参与。因此，业主的行为对工程建设起着很重要的作用，政府各主管部门应对业主在建设阶段的行为依法加以规范和约束，要强化施工总承包职能。总承包单位有能力和资质的，严禁建设单位强行分包工程任务。
6、严格现场签证管理，及时掌握工程造价变化。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、现场签证、额外用土及各种预算外费用，对必要的变更，应做到先算账，后花钱，变更一旦发生应及时计算因工作量变更而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，避免事情积压成堆，对工程造价心中无数。建设单位的现场代表要督促施工方做好各种记录，特别是隐蔽工程记录和签证工作，要制定完备的隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量作为编制结算的依据，减少扯皮现象。
三、小结
当前，建筑行业的竞争越来越激烈，建筑工程造价的管理直接关系到企业的生存和发展，是一个企业竞争力的重要衡量指标。因此，建筑企业要想在激烈的市场竞争中取胜，必须充分认识到建筑项目工程造价的重要性，并及时采取有效措施解决存在的问题，合理配置人力、财力、物力等资源，在保证工程质量的前提下，最大限度地降低工程造价，才能促使企业取得好的经济效益和社会效益。
参考文献：
[1]张东强.余龙娥.赵晓燕.樊春阳.普通混凝土空心砖质量与施工控制[J].合作经济与科技.2010年01期