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科学认识以传统方法衡量的中国外贸产业国际竞争力
传统的外贸产业竞争力评价方法主要是以出口数量和国际市场份额为衡量标志的。按照这样的评价方法，从中国主要出口产品的国际市场占有率指数、贸易竞争力指数、显性比较优势指数等都可以看出中国外贸产业具有较高的名义国际竞争力。但是在更深层次上，我们应该认识到全球化条件下的外贸出口优势是在国际研发、生产、营销网络中各国优势生产要素聚集与组合的结果。在全世界看到近年来中国外贸出口快速增长、占有较高世界市场份额的同时，人们往往容易忽略了经济全球化已经从根本上改变了外贸产业竞争力和开放效益等传统概念的现实基础。由于基础条件所发生的变化导致了指标内涵的变化，使我们容易过高的估计对外贸易优势和产业国际竞争力。具体来说，传统意义上的国际贸易是建立在生产要素不能在各国之间自由流动基础上的，竞争优势和贸易利益完全归出口国所有。但随着全球化条件下国际直接投资的快速发展，全球优势生产要素在贸易国之间广泛深入流动，国际贸易与国际投资由于跨国公司的主导而一体化了，外贸出口所体现出的竞争优势以及贸易利益不再只属于出口国自身，而是属于所有参与组合形成这种出口优势的生产要素提供国。中国外贸产业竞争力同样是各国优势生产要素组合的结果，例如从中国具有传统优势、具有代表性的制鞋，玩具、纺织服装，家电等外贸行业来看，突出的特点是在占有国际市场份额高，但主要以加工贸易、贴牌生产等方式出口，对国外品牌、设计、销售网络等要素的依赖性较强。在玩具行业，目前，中国是全球最大的玩具生产国，中国生产的玩具近90％都出口，全球约有75％的玩具产自中国。加工贸易占中国玩具出口的67％，中国玩具行业的现状是缺乏品牌，主要依附国外的品牌和销售网络。在制鞋行业中，中国企业的年产量约占世界年产量的68％，并大量出口，但中国制鞋企业大部分只是埋头接单制造，丧失了定价权，自主研发能力很欠缺。
在中国出口占据较高国际市场份额的背后是加工贸易和外资企业成为出口的主要方式和主体。近年来，加工贸易在中国出口总额中的比重一直保持在一半以上。在出口主体方面，国有企业的出口比重从1981年的99.8％下降到2007年的不足20％；而外资企业出口份额一直呈上升趋势，1981年仅为0.5％，2001年以后外资企业进出口比重保持在50％以上。中国出口总额的高速增长不绝对代表国家外贸产业竞争力的高水平，还应关注贸易方式和出口主体指标的变化，因为加工贸易和外资企业的出口是外国资本、技术、标准、品牌和销售网络等优势要素与中国劳动力相结合的产物。在中国的劳动力优势之外，这种出口很大程度上体现的是广义国际优势生产要素的竞争力，而不单纯是中国自身的外贸产业竞争力。产品的研发、品牌、销售渠道等作为国际产业竞争力的核心，大部分属于外资。这种形势下，中国的出口已经只具有国家的地理意义，而模糊了国家的国民意义和生产要素的主体意义。所以提升中国外贸产业竞争力的核心已经不在于出口的规模，而在于提升中国在参与国际生产与分工网络(供应链)和利益分配(价值链)中的地位。
中国参与国际分工和国际生产网络的发展路径
改革开放以来，中国参与国际经济合作的规模逐步扩大，参与国际分工的形式逐渐多样化，在国际分工中的地位在逐步提升。伴随着中国经济成长，在不同时期参与国际分工的主要方式也有所变化。改革开放初期以货物进出口贸易为主，到上世纪90年代，外商直接投资出现了快速增长带动了加工贸易的发展，加工贸易超过一般贸易并成为中国外贸出口的主要形式。但从90年代末起加工贸易在出口总额中的比重开始稳中略有下降，说明中国正逐渐开始摆脱对加工贸易的依赖，自主产品出口的比重呈现增长势头。近年来，中国服务贸易快速发展，使中国参与国际供应链的方式不再主要依靠货物出口。1999年起中国服务贸易出口增长率一直高于世界平均水平。尤其是在旅游、计算机和信息服务产业方面具有较强的竞争力。2005年以来，随着中国外汇储备的丰裕和人民币的升值，对外直接投资呈现出不断加快之势。目前，随着中国出口退税政策等产业指导政策的调整，加工贸易以及“两高一资”的行业的出口逐渐放缓，承接国际服务外包的力度不断加大，从注重外贸规模转向更加注重对外贸易利益方面提升。中国与发达国家之间不再仅仅只是垂直分工，已经向水平分工方向发展。而与发展中国家之间，总体上还处于水平分工状况，并存在着激烈的竞争关系，局部已开始向垂直分工方向发展，在某些工业制成品领域已拉开距离，显示出较强的比较优势和竞争优势。总体上说，中国的外贸产业竞争力虽然低于发达国家和新兴工业化国家，但要高于一般发展中国家。与中国改革开放以前比较，中国目前在参与国际分工与国际生产网络中的地位有了一定程度的提高和改善。
提升中国外贸产业国际竞争力的对策
我们必须高度重视产业国际竞争力和国家竞争优势的升级，提升中国参与国际供应链与价值链的地位，实现由制造业大国向制造业强国的转变，加快发展现代服务业，这才是中国提升外贸产业竞争力的根本，而不是过分强调出口数量和国际市场份额。政府在其中的角色应该定位为产业竞争力提升的引导者和推动者。
强化政府宏观管理职能，弱化行政性管理手段，使对外经贸机制进一步市场化，运行进一步自由化，管理进一步法制化。全部外经贸活动都要建立在以市场为轴心的基础上，让市场的作用最大程度地涵盖对外贸易领域，进一步取消地方政府在对外经贸发展中的行政指令行为和指标考核。政府对外经贸’的行政调控和促进退居非主导地位，而主要是通过市场经济制度化、法律化的规则来实现。建立健全规范市场运行及其市场活动的各种规则，形成依靠法律推动对外贸易发展的运行机制。
引导产业的技术创新由技术引进、技术改造向原创型技术创新升级，增强产业的创新能力。在知识产权保护、政府购买创新技术产品、研究开发资助、税收优惠、加速设备折旧等多个方面采取综合措施，形成鼓励创新的有效激励，加强产业共性技术科技队伍的建设。另外政府应当积极介入基础研究，与私人部门研究相补充。由于基础研究存在巨大的外部性和溢出，如果缺乏政府支持，私人部门对研发的投资将严重不足，这就使政府对投入多、风险大，耗时长、见效慢的研发项目给予积极支持成为必要。针对飞机制造、集成电路等重要的战略性产业以及生物技术、新能源汽车等具有重大应用前景的关键高技术，建立国家重大创新工程，逐步摆脱在重要战略产业落后于发达国家的局面。
引导制造企业由加工组装型向精密制造型升级，由粗加工向高加工度化升级，开展资源节约、综合利用的技术创新，促进增长方式由粗放型向集约型转变，提高产品的附加价值，发展国产品牌，逐步提升在全球供应链、价值链分工当中的地位。加快发展高端装备制造业，加强对外资并购中国装备制造龙头企业的监控，维护产业安全。
抓住全球服务外包快速发展的新机遇，积极承接国际服务外包。国际服务外包迅速发展是新一轮国际产业转移的重点。服务外包不断扩大日益深刻地改变着国际产业和技术发展模式，正在改变着各国在国际产业链和价值链中的位置。应尽快废除服务业当中仍存在的政策障碍和体制障碍，宽领域地开放服务业市场。要充分发挥中国人力资源丰富的优势，培育一大批具备国际化水平的服务供应商，提高接单能力，继续发挥中国在信息技术外包业务领域的优势，特别注重培育承接管理流程外包业务的能力，积极承接计算中心、呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移，特别是逐步拓展一些具备优势和条件的高端业务。
引导企业利用信息技术等高新技术、先进技术改造和提升传统产业。中国传统产业已有相当基础，在国民经济中所占比重很大，在今后相当长时期内仍然是中国经济发展的支撑力量。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品的质量和经济效益，是加快中国工业化和现代化进程的必然要求。从总体上看，中国传统产业的工艺技术装备落后、资源利用率低、低水平生产能力过剩与高附加值产品短缺并存等问题仍很严重。因此着力运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业以提高中国的国际竞争力，就显得尤为重要和迫切。
鼓励发展优势产业集群。产业集群凭借地域集中、企业密集、专业配套协作，使基础设施与其他资源得到充分利用，可以将产业分工细化与降低交易成本两者有效地结合起来，有助于提高产业的竞争力。各级政府应以产业集群的理念考虑产业的地区布局和引导地区经济的发展，根据产业的经济特性，促进专业化分工和相关企业在地域的相对集中，加大对产业集群的公共要素的投入，建立具有技术研发、咨询培训，信息化、物流和电子商务等功能的公共服务平台和支撑体系。消除区域产业集群的制度壁垒，整合区域经济资源。建立以产业集群为基础的科技创新平台，培育促进产业集群的区域社会文化环境，推进区域产业集群融入全球产业价值链体系。
传统的外贸产业竞争力评价方法主要是以出口数量和国际市场份额为衡量标志的。按照这样的评价方法，从中国主要出口产品的国际市场占有率指数、贸易竞争力指数、显性比较优势指数等都可以看出中国外贸产业具有较高的名义国际竞争力。但是在更深层次上，我们应该认识到全球化条件下的外贸出口优势是在国际研发、生产、营销网络中各国优势生产要素聚集与组合的结果。在全世界看到近年来中国外贸出口快速增长、占有较高世界市场份额的同时，人们往往容易忽略了经济全球化已经从根本上改变了外贸产业竞争力和开放效益等传统概念的现实基础。由于基础条件所发生的变化导致了指标内涵的变化，使我们容易过高的估计对外贸易优势和产业国际竞争力。具体来说，传统意义上的国际贸易是建立在生产要素不能在各国之间自由流动基础上的，竞争优势和贸易利益完全归出口国所有。但随着全球化条件下国际直接投资的快速发展，全球优势生产要素在贸易国之间广泛深入流动，国际贸易与国际投资由于跨国公司的主导而一体化了，外贸出口所体现出的竞争优势以及贸易利益不再只属于出口国自身，而是属于所有参与组合形成这种出口优势的生产要素提供国。中国外贸产业竞争力同样是各国优势生产要素组合的结果，例如从中国具有传统优势、具有代表性的制鞋，玩具、纺织服装，家电等外贸行业来看，突出的特点是在占有国际市场份额高，但主要以加工贸易、贴牌生产等方式出口，对国外品牌、设计、销售网络等要素的依赖性较强。在玩具行业，目前，中国是全球最大的玩具生产国，中国生产的玩具近90％都出口，全球约有75％的玩具产自中国。加工贸易占中国玩具出口的67％，中国玩具行业的现状是缺乏品牌，主要依附国外的品牌和销售网络。在制鞋行业中，中国企业的年产量约占世界年产量的68％，并大量出口，但中国制鞋企业大部分只是埋头接单制造，丧失了定价权，自主研发能力很欠缺。
在中国出口占据较高国际市场份额的背后是加工贸易和外资企业成为出口的主要方式和主体。近年来，加工贸易在中国出口总额中的比重一直保持在一半以上。在出口主体方面，国有企业的出口比重从1981年的99.8％下降到2007年的不足20％；而外资企业出口份额一直呈上升趋势，1981年仅为0.5％，2001年以后外资企业进出口比重保持在50％以上。中国出口总额的高速增长不绝对代表国家外贸产业竞争力的高水平，还应关注贸易方式和出口主体指标的变化，因为加工贸易和外资企业的出口是外国资本、技术、标准、品牌和销售网络等优势要素与中国劳动力相结合的产物。在中国的劳动力优势之外，这种出口很大程度上体现的是广义国际优势生产要素的竞争力，而不单纯是中国自身的外贸产业竞争力。产品的研发、品牌、销售渠道等作为国际产业竞争力的核心，大部分属于外资。这种形势下，中国的出口已经只具有国家的地理意义，而模糊了国家的国民意义和生产要素的主体意义。所以提升中国外贸产业竞争力的核心已经不在于出口的规模，而在于提升中国在参与国际生产与分工网络(供应链)和利益分配(价值链)中的地位。
中国参与国际分工和国际生产网络的发展路径
改革开放以来，中国参与国际经济合作的规模逐步扩大，参与国际分工的形式逐渐多样化，在国际分工中的地位在逐步提升。伴随着中国经济成长，在不同时期参与国际分工的主要方式也有所变化。改革开放初期以货物进出口贸易为主，到上世纪90年代，外商直接投资出现了快速增长带动了加工贸易的发展，加工贸易超过一般贸易并成为中国外贸出口的主要形式。但从90年代末起加工贸易在出口总额中的比重开始稳中略有下降，说明中国正逐渐开始摆脱对加工贸易的依赖，自主产品出口的比重呈现增长势头。近年来，中国服务贸易快速发展，使中国参与国际供应链的方式不再主要依靠货物出口。1999年起中国服务贸易出口增长率一直高于世界平均水平。尤其是在旅游、计算机和信息服务产业方面具有较强的竞争力。2005年以来，随着中国外汇储备的丰裕和人民币的升值，对外直接投资呈现出不断加快之势。目前，随着中国出口退税政策等产业指导政策的调整，加工贸易以及“两高一资”的行业的出口逐渐放缓，承接国际服务外包的力度不断加大，从注重外贸规模转向更加注重对外贸易利益方面提升。中国与发达国家之间不再仅仅只是垂直分工，已经向水平分工方向发展。而与发展中国家之间，总体上还处于水平分工状况，并存在着激烈的竞争关系，局部已开始向垂直分工方向发展，在某些工业制成品领域已拉开距离，显示出较强的比较优势和竞争优势。总体上说，中国的外贸产业竞争力虽然低于发达国家和新兴工业化国家，但要高于一般发展中国家。与中国改革开放以前比较，中国目前在参与国际分工与国际生产网络中的地位有了一定程度的提高和改善。
提升中国外贸产业国际竞争力的对策
我们必须高度重视产业国际竞争力和国家竞争优势的升级，提升中国参与国际供应链与价值链的地位，实现由制造业大国向制造业强国的转变，加快发展现代服务业，这才是中国提升外贸产业竞争力的根本，而不是过分强调出口数量和国际市场份额。政府在其中的角色应该定位为产业竞争力提升的引导者和推动者。
强化政府宏观管理职能，弱化行政性管理手段，使对外经贸机制进一步市场化，运行进一步自由化，管理进一步法制化。全部外经贸活动都要建立在以市场为轴心的基础上，让市场的作用最大程度地涵盖对外贸易领域，进一步取消地方政府在对外经贸发展中的行政指令行为和指标考核。政府对外经贸’的行政调控和促进退居非主导地位，而主要是通过市场经济制度化、法律化的规则来实现。建立健全规范市场运行及其市场活动的各种规则，形成依靠法律推动对外贸易发展的运行机制。
引导产业的技术创新由技术引进、技术改造向原创型技术创新升级，增强产业的创新能力。在知识产权保护、政府购买创新技术产品、研究开发资助、税收优惠、加速设备折旧等多个方面采取综合措施，形成鼓励创新的有效激励，加强产业共性技术科技队伍的建设。另外政府应当积极介入基础研究，与私人部门研究相补充。由于基础研究存在巨大的外部性和溢出，如果缺乏政府支持，私人部门对研发的投资将严重不足，这就使政府对投入多、风险大，耗时长、见效慢的研发项目给予积极支持成为必要。针对飞机制造、集成电路等重要的战略性产业以及生物技术、新能源汽车等具有重大应用前景的关键高技术，建立国家重大创新工程，逐步摆脱在重要战略产业落后于发达国家的局面。
引导制造企业由加工组装型向精密制造型升级，由粗加工向高加工度化升级，开展资源节约、综合利用的技术创新，促进增长方式由粗放型向集约型转变，提高产品的附加价值，发展国产品牌，逐步提升在全球供应链、价值链分工当中的地位。加快发展高端装备制造业，加强对外资并购中国装备制造龙头企业的监控，维护产业安全。
抓住全球服务外包快速发展的新机遇，积极承接国际服务外包。国际服务外包迅速发展是新一轮国际产业转移的重点。服务外包不断扩大日益深刻地改变着国际产业和技术发展模式，正在改变着各国在国际产业链和价值链中的位置。应尽快废除服务业当中仍存在的政策障碍和体制障碍，宽领域地开放服务业市场。要充分发挥中国人力资源丰富的优势，培育一大批具备国际化水平的服务供应商，提高接单能力，继续发挥中国在信息技术外包业务领域的优势，特别注重培育承接管理流程外包业务的能力，积极承接计算中心、呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移，特别是逐步拓展一些具备优势和条件的高端业务。
引导企业利用信息技术等高新技术、先进技术改造和提升传统产业。中国传统产业已有相当基础，在国民经济中所占比重很大，在今后相当长时期内仍然是中国经济发展的支撑力量。积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品的质量和经济效益，是加快中国工业化和现代化进程的必然要求。从总体上看，中国传统产业的工艺技术装备落后、资源利用率低、低水平生产能力过剩与高附加值产品短缺并存等问题仍很严重。因此着力运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业以提高中国的国际竞争力，就显得尤为重要和迫切。
鼓励发展优势产业集群。产业集群凭借地域集中、企业密集、专业配套协作，使基础设施与其他资源得到充分利用，可以将产业分工细化与降低交易成本两者有效地结合起来，有助于提高产业的竞争力。各级政府应以产业集群的理念考虑产业的地区布局和引导地区经济的发展，根据产业的经济特性，促进专业化分工和相关企业在地域的相对集中，加大对产业集群的公共要素的投入，建立具有技术研发、咨询培训，信息化、物流和电子商务等功能的公共服务平台和支撑体系。消除区域产业集群的制度壁垒，整合区域经济资源。建立以产业集群为基础的科技创新平台，培育促进产业集群的区域社会文化环境，推进区域产业集群融入全球产业价值链体系。