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摘 要：近年来，江州区县域经济发展取得了较好的成绩，但也存在经济综合实力不强、财政矛盾突出、城乡民生问题突出等问题，应加强政策支持，完善人才培育制度;以优势树品牌，增强经济实力;抓好民生建设，统筹城乡发展，以促进县域经济持续高质量发展。
关键词：县域经济;发展现状;问题;对策;江州区
中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）17-0210-02
县域经济是国民经济体系的基础单元，其发展问题一直深受国家重视。“十四五”规划中也强调要继续发展县域经济，不断推进农村一二三产业融合发展。江洲区位于广西西南部，居左江中游，是桂西南地区的重要交通枢纽和商品集散地。全区共辖3个街道（太平街道、江南街道、石景林街道）、6个镇（新和镇、濑湍镇、江州镇、左州镇、那隆镇、驮卢镇）、2个乡（罗白乡、板利乡）、2个林场（群力林场、那达林场）以及2个华侨经济管理区（左江华侨农场、新和华侨农场），县域面积917.83km2[1]。江洲区在县域经济发展方面具有独特的区位优势和资源优势，对江州区的县域经济发展进行研究，有助于推进江洲区经济高质量发展。
1 江州区县域经济发展现状
1.1 一二三产业发展势头良好 “十三五”期间，江州区第一产业增加值从2016年的26.44万元增加到2020年的33.71亿元，产业增加值占生产总值的比重分别为18.87%、16.31%，占比降低2.56个百分点;第二产业增加值从2016年的70.81万元增加到2020年的59.93亿元，产业增加值占生产总值的比重分别为44.34%、28.99%，占比降低15.35个百分点;第三产业增加值从2016年的62.42万元增加到2020年的113.07亿元，产业增加值占生产总值的比重分别为39.09%、54.70%，占比提高15.61个百分点。由此可见，江州区一二三产业发展势头良好，产业结构从以第二产业为主导逐渐转变为以第三产业为重点发展方向。
1.2 地区生产总值呈增长趋势 由图1可知，“十三五”期间，江州区地区生产总值在2016—2018年呈逐年增长趋势，2019—2020年虽有所下降，但总体上是呈增加趋势，从2016年的159.68亿元增长到2020年的206.72亿元，5年间增长47.04亿元，年均增长率6.67%。
注：数据来源于2017—2020年广西统计年鉴、江州区统计局，下同。
1.3 居民收入持續增加 随着江州区县域经济的快速发展，其地区人均生产总值、城乡居民人均可支配收入水平均呈增加趋势。由表1可知，2020年江州区城镇居民人均可支配收入37369元，较2019年增长5.5%，总量排全市第2;农村居民人均可支配收入16320元，较2019年增长7.5%，总量居全市第2。
2 江州区县域经济发展存在的问题
2.1 经济综合实力不强，总体经济水平不高 虽然江州区的地区生产总值在崇左市排第1位，县域经济发展良好，但与广西其他发达县市相比，其县域经济水平总体低下。广西唯一上榜“2018年全国综合实力百强县”的是平果县，江州区无缘此榜，但江州区地区生产总值却比平果县还要高出45.39万元。县域生产总值虽高，但综合实力却不强大，究其原因主要在于：一是科技综合水平低下，自主创新能力弱;二是专业人才稀缺，发展后劲不足。
2.2 财政矛盾突出，资金存在缺口 据统计，2016年江州区完成财政收入总额5.58亿元，2017年完成财政收入总额5.98亿元，2年财政增长速度都低于预期目标要求，财政收入增长缓慢。近年来，江州区经济发展步入高基数发展阶段，2017年重点推进168个项目，2018年共完成377个财政评审项目，2019年推进重大项目177项，在“僧多粥少”的情况下，财政矛盾日益突出。另外，江州区一般公共预算收入增长速度落后于支出增长速度，财政收入增长基础不牢固，财政收支矛盾一直存在，资金缺口大。
2.3 城乡民生问题突出 江州区在县域经济发展过程中仍然存在着许多民生问题。一是城乡收入分配差距加大。由表1可知，2016—2020年城乡居民人均可支配收入分别相差17451、18687、19672、20240、21049元，收入差距逐年加大。二是水污染和大气污染问题。江州区污水处理厂处理效率低下，各乡镇污水处理区域不明确，相关部门对水源的监管力度不够;大气污染主要来源于制糖企业制造的烟气污染以及建筑施工、汽车尾气带来的粉尘和扬尘污染;农村仍存在农作物秸秆燃烧现象，既破坏了土壤结构又造成了大气污染，极大地危害农民的生命财产安全。三是教育、医疗问题。乡村教育质量不高，教师结构性缺人;城镇教育资源跟不上新型城镇化发展步伐、随迁子女就学得不到保障等问题突出;医疗基础设施不完备、水平低、费用高等问题突出。
3 江州区县域经济发展对策
3.1 加强政策支持，完善人才培育制度 首先，加强对江州区县域经济发展的财政支持力度，通过营造宽松、开放的财政政策，吸引优质外部企业到当地进行投资建厂[2]，拓宽资金来源渠道，为江州区县域经济持续健康发展提供有力的资金支撑。其次，完善人才培育制度，加快培育科技、管理型人才，增强企业发展活力，促进科技创新，既要重点培育当地人才，根据县域经济发展的不同需求培育不同类型人才，同时也要与高等院校进行定向合作，使教育与社会接轨，确保人才的对口性、稳定性。最后，完善人才激励机制，充分调动其积极性。
3.2 以优势树品牌，增强经济实力 抓住机遇，以优势树品牌，促进江州区县域经济高速发展。江州区最大的优势产业是甘蔗。多年来，江州区人均产蔗量、产糖量均居全国首位，有“中国第一甜县”之称。首先，把握“一带一路”的建设机遇，把蔗糖产业推向东盟国际市场，同时也向全国各地扩展，努力扩大市场范围，提升市场影响力;其次，江州区是中国糖业产业园“一园三区”的重要组成部分，应借助国家政策的扶持，打造区域特色品牌;最后，抓住我国开展特色小镇培育的机遇，发展特色小镇创建工作，以特色小镇的发展促进优势品牌的发展，以优势品牌的发展增强区域经济实力。
3.3 抓好民生建设，统筹城乡发展 首先，打造城乡互联互通交通网络，实现3个街道、6个镇、2个乡生产要素的区域流动，促进城乡一体化发展，拓宽农民增收渠道。其次，加大对本地高污染企业的管制力度，适当征收环境保护税[3]，拒绝高污染的外部投资企业进入。最后，加强教育、医疗卫生体系建设：一是加大教育经费的投入，完善教育基础设施建设，促进城乡教育资源平等分配，保障城乡平等受教育权利，统筹城乡受教育水平;二是做好城乡医疗社保工作，完善医疗设备，培育和引进优秀医疗人员，调控医疗服务和药品价格，让城乡居民看得起病、看得安心。
基金项目：广西自然科学基金项目（2016JJA130212）;广西科技重大专项（AA17204078）。
作者简介：黄丽萍（1995—），女，广西博白人，在读硕士研究生，研究方向：农村发展。 通讯作者 收稿日期：2021-07-04
参考文献
[1]江州区志办.江州区基本概况[EB/OL].2021-2-9.http：//www.czsjzq.gov.cn/zjjz/jzgk/t2791370.shtml.
[2]段欢喜.株洲市县域经济发展研究[D].长沙：湖南师范大学，2017.
[3]周维现.中国欠发达县域经济发展研究[D].武汉：武汉大学，2013.
（责编：徐世红）
关键词：县域经济;发展现状;问题;对策;江州区
中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）17-0210-02
县域经济是国民经济体系的基础单元，其发展问题一直深受国家重视。“十四五”规划中也强调要继续发展县域经济，不断推进农村一二三产业融合发展。江洲区位于广西西南部，居左江中游，是桂西南地区的重要交通枢纽和商品集散地。全区共辖3个街道（太平街道、江南街道、石景林街道）、6个镇（新和镇、濑湍镇、江州镇、左州镇、那隆镇、驮卢镇）、2个乡（罗白乡、板利乡）、2个林场（群力林场、那达林场）以及2个华侨经济管理区（左江华侨农场、新和华侨农场），县域面积917.83km2[1]。江洲区在县域经济发展方面具有独特的区位优势和资源优势，对江州区的县域经济发展进行研究，有助于推进江洲区经济高质量发展。
1 江州区县域经济发展现状
1.1 一二三产业发展势头良好 “十三五”期间，江州区第一产业增加值从2016年的26.44万元增加到2020年的33.71亿元，产业增加值占生产总值的比重分别为18.87%、16.31%，占比降低2.56个百分点;第二产业增加值从2016年的70.81万元增加到2020年的59.93亿元，产业增加值占生产总值的比重分别为44.34%、28.99%，占比降低15.35个百分点;第三产业增加值从2016年的62.42万元增加到2020年的113.07亿元，产业增加值占生产总值的比重分别为39.09%、54.70%，占比提高15.61个百分点。由此可见，江州区一二三产业发展势头良好，产业结构从以第二产业为主导逐渐转变为以第三产业为重点发展方向。
1.2 地区生产总值呈增长趋势 由图1可知，“十三五”期间，江州区地区生产总值在2016—2018年呈逐年增长趋势，2019—2020年虽有所下降，但总体上是呈增加趋势，从2016年的159.68亿元增长到2020年的206.72亿元，5年间增长47.04亿元，年均增长率6.67%。
注：数据来源于2017—2020年广西统计年鉴、江州区统计局，下同。
1.3 居民收入持續增加 随着江州区县域经济的快速发展，其地区人均生产总值、城乡居民人均可支配收入水平均呈增加趋势。由表1可知，2020年江州区城镇居民人均可支配收入37369元，较2019年增长5.5%，总量排全市第2;农村居民人均可支配收入16320元，较2019年增长7.5%，总量居全市第2。
2 江州区县域经济发展存在的问题
2.1 经济综合实力不强，总体经济水平不高 虽然江州区的地区生产总值在崇左市排第1位，县域经济发展良好，但与广西其他发达县市相比，其县域经济水平总体低下。广西唯一上榜“2018年全国综合实力百强县”的是平果县，江州区无缘此榜，但江州区地区生产总值却比平果县还要高出45.39万元。县域生产总值虽高，但综合实力却不强大，究其原因主要在于：一是科技综合水平低下，自主创新能力弱;二是专业人才稀缺，发展后劲不足。
2.2 财政矛盾突出，资金存在缺口 据统计，2016年江州区完成财政收入总额5.58亿元，2017年完成财政收入总额5.98亿元，2年财政增长速度都低于预期目标要求，财政收入增长缓慢。近年来，江州区经济发展步入高基数发展阶段，2017年重点推进168个项目，2018年共完成377个财政评审项目，2019年推进重大项目177项，在“僧多粥少”的情况下，财政矛盾日益突出。另外，江州区一般公共预算收入增长速度落后于支出增长速度，财政收入增长基础不牢固，财政收支矛盾一直存在，资金缺口大。
2.3 城乡民生问题突出 江州区在县域经济发展过程中仍然存在着许多民生问题。一是城乡收入分配差距加大。由表1可知，2016—2020年城乡居民人均可支配收入分别相差17451、18687、19672、20240、21049元，收入差距逐年加大。二是水污染和大气污染问题。江州区污水处理厂处理效率低下，各乡镇污水处理区域不明确，相关部门对水源的监管力度不够;大气污染主要来源于制糖企业制造的烟气污染以及建筑施工、汽车尾气带来的粉尘和扬尘污染;农村仍存在农作物秸秆燃烧现象，既破坏了土壤结构又造成了大气污染，极大地危害农民的生命财产安全。三是教育、医疗问题。乡村教育质量不高，教师结构性缺人;城镇教育资源跟不上新型城镇化发展步伐、随迁子女就学得不到保障等问题突出;医疗基础设施不完备、水平低、费用高等问题突出。
3 江州区县域经济发展对策
3.1 加强政策支持，完善人才培育制度 首先，加强对江州区县域经济发展的财政支持力度，通过营造宽松、开放的财政政策，吸引优质外部企业到当地进行投资建厂[2]，拓宽资金来源渠道，为江州区县域经济持续健康发展提供有力的资金支撑。其次，完善人才培育制度，加快培育科技、管理型人才，增强企业发展活力，促进科技创新，既要重点培育当地人才，根据县域经济发展的不同需求培育不同类型人才，同时也要与高等院校进行定向合作，使教育与社会接轨，确保人才的对口性、稳定性。最后，完善人才激励机制，充分调动其积极性。
3.2 以优势树品牌，增强经济实力 抓住机遇，以优势树品牌，促进江州区县域经济高速发展。江州区最大的优势产业是甘蔗。多年来，江州区人均产蔗量、产糖量均居全国首位，有“中国第一甜县”之称。首先，把握“一带一路”的建设机遇，把蔗糖产业推向东盟国际市场，同时也向全国各地扩展，努力扩大市场范围，提升市场影响力;其次，江州区是中国糖业产业园“一园三区”的重要组成部分，应借助国家政策的扶持，打造区域特色品牌;最后，抓住我国开展特色小镇培育的机遇，发展特色小镇创建工作，以特色小镇的发展促进优势品牌的发展，以优势品牌的发展增强区域经济实力。
3.3 抓好民生建设，统筹城乡发展 首先，打造城乡互联互通交通网络，实现3个街道、6个镇、2个乡生产要素的区域流动，促进城乡一体化发展，拓宽农民增收渠道。其次，加大对本地高污染企业的管制力度，适当征收环境保护税[3]，拒绝高污染的外部投资企业进入。最后，加强教育、医疗卫生体系建设：一是加大教育经费的投入，完善教育基础设施建设，促进城乡教育资源平等分配，保障城乡平等受教育权利，统筹城乡受教育水平;二是做好城乡医疗社保工作，完善医疗设备，培育和引进优秀医疗人员，调控医疗服务和药品价格，让城乡居民看得起病、看得安心。
基金项目：广西自然科学基金项目（2016JJA130212）;广西科技重大专项（AA17204078）。
作者简介：黄丽萍（1995—），女，广西博白人，在读硕士研究生，研究方向：农村发展。 通讯作者 收稿日期：2021-07-04
参考文献
[1]江州区志办.江州区基本概况[EB/OL].2021-2-9.http：//www.czsjzq.gov.cn/zjjz/jzgk/t2791370.shtml.
[2]段欢喜.株洲市县域经济发展研究[D].长沙：湖南师范大学，2017.
[3]周维现.中国欠发达县域经济发展研究[D].武汉：武汉大学，2013.
（责编：徐世红）