论文部分内容阅读
[摘 要] 财政性资金投资基本建设项目是政府行使其职能的重要手段之一，在经济社会活动中起着十分重要的作用，同时倍受全社会的广泛关注。在当前市场经济条件下，针对如何规范基本建设项目管理、保证项目优质高效地实施、提高工程效益等问题，本文提出了几点建议。
[关键词] 财政性资金 基本建设项目 效益
我国基本建设项目投资正如火如荼进行。建国60年来，我国集中了大量的人力、物力和财力，有计划、有重点地进行了大规模的基本建设，从根本上调整了我国国民经济重大比例关系，基础设施得到了明显改善。虽然，基本建设项目从立项开始到竣工决算国家都制定了一整套严格的程序,但是，目前一些基本建设项目投资效益并不高，挤、占、挪用现象较为突出，超概算、超规模、超投资的现象时有发生。因此，提高财政性资金投资基本建设项目效益，提高政府对整个国民经济和社会的调控能力，是当前政府十分重要的职能。本文从几个方面就如何提高工程项目投资效益提出建议。
一、提高对部门预算和基本建设项目库管理制度的认识
部门预算即“一个部门一本预算”，是近年我国中央财政体制改革的一项重要内容。其核心思想是将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出，都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，实行统一管理，统筹安排，综合平衡。项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，包括中央部门项目库和财政部项目库。项目库管理遵循统一规划的原则，国家按照轻重缓急进行合理排序，实行滚动管理。部门预算是杜绝基本建设项目投资超预算的有效方法，项目库管理制度是防止基建项目滥建设、乱建设的有效途径，也是提高部门预算编制质量的首要途径。基本建设项目要求以概算批复为依据，工程内容与经费一一对应，工程内容与会计科目合理对应。传统“重要钱，轻管理”的思想得到扭转，“预则立，不预则废”的理财观念日趋深入人心。
二、严格执行国家制定的各项基本建设管理法规和制度
严格执行基本建设管理法规和制度是做好基本建设财务管理的首要条件。财政部是我国发布会计制度的权威部门，多年以来，陆续出台了《国有建设单位会计制度》(财会字[1995]45号)、《国有建设单位会计制度补充规定》(财会字[1998]17号)、《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)、政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知(财建［2003］724号)、财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知(财建[2004]369号)、《内部会计控制规范-工程项目》等相关制度、规定，为基本建设项目的有序进行提供了制度保障。各建设单位除严格执行国家制定的各项制度、规定外，还需结合本单位实际情况，加强内控制度建设，进一步完善、补充和本单位项目财务管理相关的条款，针对具体项目出台项目财务管理办法、财务管理实施细则等，并将其落到实处。
三、认清项目主要风险，对关键环节进行有效控制
1.把好项目建设立项关。不管是中央财政投资的项目，还是建设单位自筹资金投资的项目，都必须进行可行性分析和论证，确保立项的准确性、科学性，经济上的可行性，规模上的适度性，同时还要特别注意建设单位资金来源合法。如果是跨年度投资项目，还要注意按年度投资计划安排好项目进度，避免年度财政资金不到位影响项目进度或财政资金大量沉淀而完成工程量很少的情况发生。建设单位应当严格控制工程变更，确需变更的，必须按照规定的权限和程序办理审批手续，履行报批手续前严禁擅自变更。
2.加强施工预算和招投标工作。施工预算是项目施工、合同签订、资金拨付、价款结算和成本核算的重要依据。工程造价管理要求建设单位组织专门力量或聘请中介机构来完成。工程项目一般应当采取公开招标的方式，选择资质优良的施工单位和监理单位等。符合政府采购的设备购置一律进行政府采购，有利于有效控制工程建设成本，严防商业贿赂。
3.加强项目安全检查力度。除监理单位对工程项目的质量、工期、进度、安全和资金实施全方位监督外，建设单位还需安排现场工程师到现场办公，会同相关单位定期或不定期开展项目检查工作，牢固树立“安全第一”的思想，对项目安全、工程质量及进度重点检查，及时排查安全隐患，杜绝安全事故。
4.加强项目竣工决算和审计。按照规定，建设单位自工程项目验收合格后三个月内完成项目竣工决算编制上报工作，以便及时交付资产，尽早发挥工程效益。必要时聘请中介机构对竣工决算报告进行审计并出具审计报告，随同竣工决算报告一起上报。上级主管部门、同级财政部门根据需要可委托中介机构对项目进行核查或审计，审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支，结余资金等是否真实合理，对于审计检查出的挤占挪用、三超、商业贿赂、工程质量低劣等各种问题，分别采取限期整改、通报批评、行政处分、移交司法部门处理等方式对单位或个人严肃处理。
四、加强基建队伍建设
各级建设单位在抓基本建设财务管理的同时，要把提高基建管理队伍素质作为基建管理工作中的一个重点。目前许多建设单位项目管理人员和财务人员的力量都比较薄弱。人力资源是最宝贵的资源，如何让人愉快高效地做事以达到预期效果，特别体现一个单位的管理水平。现代社会的竞争最终是人才的竞争，然而人才培养不可能一蹴而就，单位应通过外部引进、内部培养（如集中学习、参加培训、实地观摩、职业道德教育等）多种方式，培养一支品德高尚、业务精通、爱岗敬业的基建队伍，积极参加到工程项目的建设中，人尽其才，才尽其用，为建设优质高效工程发挥积极作用。
五、结束语
随着2008年全球金融危机的爆发，各国经济受到严重冲击。为抵御国际金融危机对我国经济的影响，我国政府实施了4万亿元的财政投资拉动内需战略计划，大批基本建设项目如雨后春笋般涌现，使得基本建设项目投资对国民经济发展起着至关重要的推动作用，因此，采取有效措施提高基本建设项目效益成为当前急需进一步完善的课题。鉴于基本建设项目具有投资大、建设周期长、构成要素多，关联关系交错等特点，要实现优质高效的建设目标、提高项目投资效益，必须在体制、制度以及关键环节上下功夫，进行精细化、综合化的科学管理，这将是一个长期不断探索和实践的过程。
参 考 文 献
[1]《国有建设单位会计制度》（1995年10月4日财政部财会字[1995]45号）及《国有建设单位会计制度补充规定》财会字[1998]17号
[2]财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知 财建[2002]394号2002年9月27日；政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知财建［2003］724号 2003年12月10日
[3]内部会计控制规范--基本规范(试行)；内部会计控制规范--货币资金(试行)财会[2001]41号；内部会计控制规范——工程项目（试行） 2003年10月22日
[4]審计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发《建设项目审计处理暂行规定》的通知 审投发[1996]105号 1996年4月5日
[5]关于印发《财政投资项目评审操作规程》（试行）的通知(财办建[2002]619号)2002年12月31日■
[关键词] 财政性资金 基本建设项目 效益
我国基本建设项目投资正如火如荼进行。建国60年来，我国集中了大量的人力、物力和财力，有计划、有重点地进行了大规模的基本建设，从根本上调整了我国国民经济重大比例关系，基础设施得到了明显改善。虽然，基本建设项目从立项开始到竣工决算国家都制定了一整套严格的程序,但是，目前一些基本建设项目投资效益并不高，挤、占、挪用现象较为突出，超概算、超规模、超投资的现象时有发生。因此，提高财政性资金投资基本建设项目效益，提高政府对整个国民经济和社会的调控能力，是当前政府十分重要的职能。本文从几个方面就如何提高工程项目投资效益提出建议。
一、提高对部门预算和基本建设项目库管理制度的认识
部门预算即“一个部门一本预算”，是近年我国中央财政体制改革的一项重要内容。其核心思想是将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出，都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，实行统一管理，统筹安排，综合平衡。项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统，包括中央部门项目库和财政部项目库。项目库管理遵循统一规划的原则，国家按照轻重缓急进行合理排序，实行滚动管理。部门预算是杜绝基本建设项目投资超预算的有效方法，项目库管理制度是防止基建项目滥建设、乱建设的有效途径，也是提高部门预算编制质量的首要途径。基本建设项目要求以概算批复为依据，工程内容与经费一一对应，工程内容与会计科目合理对应。传统“重要钱，轻管理”的思想得到扭转，“预则立，不预则废”的理财观念日趋深入人心。
二、严格执行国家制定的各项基本建设管理法规和制度
严格执行基本建设管理法规和制度是做好基本建设财务管理的首要条件。财政部是我国发布会计制度的权威部门，多年以来，陆续出台了《国有建设单位会计制度》(财会字[1995]45号)、《国有建设单位会计制度补充规定》(财会字[1998]17号)、《基本建设财务管理规定》(财建[2002]394号)、政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知(财建［2003］724号)、财政部、建设部关于印发《建设工程价款结算暂行办法》的通知(财建[2004]369号)、《内部会计控制规范-工程项目》等相关制度、规定，为基本建设项目的有序进行提供了制度保障。各建设单位除严格执行国家制定的各项制度、规定外，还需结合本单位实际情况，加强内控制度建设，进一步完善、补充和本单位项目财务管理相关的条款，针对具体项目出台项目财务管理办法、财务管理实施细则等，并将其落到实处。
三、认清项目主要风险，对关键环节进行有效控制
1.把好项目建设立项关。不管是中央财政投资的项目，还是建设单位自筹资金投资的项目，都必须进行可行性分析和论证，确保立项的准确性、科学性，经济上的可行性，规模上的适度性，同时还要特别注意建设单位资金来源合法。如果是跨年度投资项目，还要注意按年度投资计划安排好项目进度，避免年度财政资金不到位影响项目进度或财政资金大量沉淀而完成工程量很少的情况发生。建设单位应当严格控制工程变更，确需变更的，必须按照规定的权限和程序办理审批手续，履行报批手续前严禁擅自变更。
2.加强施工预算和招投标工作。施工预算是项目施工、合同签订、资金拨付、价款结算和成本核算的重要依据。工程造价管理要求建设单位组织专门力量或聘请中介机构来完成。工程项目一般应当采取公开招标的方式，选择资质优良的施工单位和监理单位等。符合政府采购的设备购置一律进行政府采购，有利于有效控制工程建设成本，严防商业贿赂。
3.加强项目安全检查力度。除监理单位对工程项目的质量、工期、进度、安全和资金实施全方位监督外，建设单位还需安排现场工程师到现场办公，会同相关单位定期或不定期开展项目检查工作，牢固树立“安全第一”的思想，对项目安全、工程质量及进度重点检查，及时排查安全隐患，杜绝安全事故。
4.加强项目竣工决算和审计。按照规定，建设单位自工程项目验收合格后三个月内完成项目竣工决算编制上报工作，以便及时交付资产，尽早发挥工程效益。必要时聘请中介机构对竣工决算报告进行审计并出具审计报告，随同竣工决算报告一起上报。上级主管部门、同级财政部门根据需要可委托中介机构对项目进行核查或审计，审查建设项目的投资完成情况和交付使用资产情况，审查建设成本、费用开支，结余资金等是否真实合理，对于审计检查出的挤占挪用、三超、商业贿赂、工程质量低劣等各种问题，分别采取限期整改、通报批评、行政处分、移交司法部门处理等方式对单位或个人严肃处理。
四、加强基建队伍建设
各级建设单位在抓基本建设财务管理的同时，要把提高基建管理队伍素质作为基建管理工作中的一个重点。目前许多建设单位项目管理人员和财务人员的力量都比较薄弱。人力资源是最宝贵的资源，如何让人愉快高效地做事以达到预期效果，特别体现一个单位的管理水平。现代社会的竞争最终是人才的竞争，然而人才培养不可能一蹴而就，单位应通过外部引进、内部培养（如集中学习、参加培训、实地观摩、职业道德教育等）多种方式，培养一支品德高尚、业务精通、爱岗敬业的基建队伍，积极参加到工程项目的建设中，人尽其才，才尽其用，为建设优质高效工程发挥积极作用。
五、结束语
随着2008年全球金融危机的爆发，各国经济受到严重冲击。为抵御国际金融危机对我国经济的影响，我国政府实施了4万亿元的财政投资拉动内需战略计划，大批基本建设项目如雨后春笋般涌现，使得基本建设项目投资对国民经济发展起着至关重要的推动作用，因此，采取有效措施提高基本建设项目效益成为当前急需进一步完善的课题。鉴于基本建设项目具有投资大、建设周期长、构成要素多，关联关系交错等特点，要实现优质高效的建设目标、提高项目投资效益，必须在体制、制度以及关键环节上下功夫，进行精细化、综合化的科学管理，这将是一个长期不断探索和实践的过程。
参 考 文 献
[1]《国有建设单位会计制度》（1995年10月4日财政部财会字[1995]45号）及《国有建设单位会计制度补充规定》财会字[1998]17号
[2]财政部关于印发《基本建设财务管理规定》的通知 财建[2002]394号2002年9月27日；政部关于解释《基本建设财务管理规定》执行中有关问题的通知财建［2003］724号 2003年12月10日
[3]内部会计控制规范--基本规范(试行)；内部会计控制规范--货币资金(试行)财会[2001]41号；内部会计控制规范——工程项目（试行） 2003年10月22日
[4]審计署、国家计委、财政部、国家经贸委、建设部、国家工商行政管理局关于印发《建设项目审计处理暂行规定》的通知 审投发[1996]105号 1996年4月5日
[5]关于印发《财政投资项目评审操作规程》（试行）的通知(财办建[2002]619号)2002年12月31日■