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自2013年以来，北京以及周边地区出现大范围、持续性、重度雾霾天气。雾霾，特别是重度雾霾，已经严重影响到北京市民的身体健康和正常生活，给政府治理能力带来了不小考验。关于雾霾的形成、雾霾的主要成分和危害程度等议题已有很多专题研究、调查报告和新闻报道。不过，对于这一问题的分析，依然存在不可忽视的盲点。
检测结果与直观感受为何差别巨大
2015年12月至今，北京已经连续出现多次重度雾霾，PM2.5多次爆表。北京市环保局的数据显示，部分区域PM2.5出现极端峰值，如2015年12月30日下午中心城区维持500μg/m3高污染浓度，而南部地区部分站点则出现超过900μg/m3的极端峰值污染浓度，引发了新一轮的全民防霾、抗霾行动。
但在这些现象背后的事实是，近年来，北京市空气质量确实在逐步好转。北京市环保局的数据显示，2015年北京市PM2.5年均浓度约为81μg/m3，比2014年下降约6%，比2013年下降10%，PM2.5五级重度污染天数逐年减少，其他污染物的浓度也有所下降，其中二氧化硫和二氧化氮的年均浓度同比分别下降约38%和12%。从长期变化来看，2000年至2014年北京市大气主要污染物二氧化氮、二氧化硫和可吸入颗粒物的浓度均呈下降趋势，分别从0.162μg/m3、0.07μg/m3、0.071μg/m3下降到2014年的0.116μg/m3、0.022μg/m3、0.057μg/m3。
不难看出，政府检测与社会公众对北京雾霾的认识感受差别很大。
北京雾霾到底有多严重？对此进行准确研判是解决雾霾问题的前提。2015年12月，世卫组织（WHO）的数据显示，世界上污染最严重的20个城市绝大部分在南亚，世界上25个污染最严重的城市，有13个在印度，兰州是污染最严重的50个城市里唯一的中国城市;北京的污染程度排名仅为79。由此可见，北京雾霾不是世界上最严重的，也不是全国最严重的，甚至在华北也不是最严重的（石家庄、邯郸比北京重），但是北京雾霾所引起的关注、讨论在世界范围内都是最为广泛的，北京市治霾措施也是最严厉的。
究其原因，主要有三点：一是北京市民素质普遍高、生活质量要求高和环保意识强，在当下中国北上广深等发达城市中，北京因地理位置因素导致雾霾相对较重，造成了与北京市民所需求环境质量之间的矛盾，引发了社会公众的极大关注;二是北京市聚集了全国60%以上的新闻出版机构，这些机构可以最直观、最快地对这一议题进行报道和宣传，使得北京雾霾产生了巨量的舆论波浪;三是北京作为国际交往中心，国际驻华机构最多，使得其关注和影响具有世界性，北京PM2.5最早的检测来自于美国驻华使馆。这些因素的叠加放大了北京雾霾的严重程度。
雾霾成因被固化
虽然北京雾霾的严重程度存在被放大的问题，但其对北京市民生活、工作和健康所产生的影响是实实在在的。
雾霾是一种恶性天气现象，而天气系统是一个复杂系统，目前人类对天气系统的认知还处于仅仅能够预测的低水平阶段。通过对以往的研究资料的分析发现，北京雾霾的成因被固化为几个方面，以2014年4月份北京市环保局的公告为依据，将机动车（31.1%）、燃煤（22.4%）、工业生产（18.1%）和粉尘（14.3%）作为雾霾产生的四大“病根”，并以此为基础出台了不少治霾政策。
事实上，孤立的某几个因素难以解释雾霾的形成，雾霾是在多种因素综合作用反应下形成的，其形成是一个复杂系统。
一是地形因素。北京地处太行山和燕山山脉交界处，北、东、西几乎三面环山，只有南面和部分东面向外敞开，形成一个半盆地地形，北高南低的特殊地形造成了北京地区特有的气象条件，当南风出现时受西北地区山脉的阻挡，大气污染物容易在山前堆积，不易扩散。
二是气候变化和气象条件影响。近年来影响北京的冷空气活动偏少、强度偏弱，北风风力小;同时南风暖湿空气势力相对较强，湿度持续偏大，静稳天气严重阻碍了空气的水平流动和垂直流动。在这种条件下，北京城内的各类污染源排放的污染物难以扩散，在空气中持续积累。
三是北京市污染物排放。当前北京市机动车保有量已达561万辆，带来了大量的路面扬尘和尾气，全年全市燃煤总量仍保持在1900万吨，汽柴油消费总量达到630万吨，全市建筑施工面积高达1.9亿平方米，冬季供暖锅炉脱硫设施带出水蒸气与烟气的混合物贡献也很高，是冬季雾霾天气的主要推手。此外，北京周边城乡结合部及农村地区烧农作物秸秆、燃煤取暖等，也造成了空气质量的恶化。
四是周边污染物输送叠加。受气象条件影响，北京城区大量污染物受南方近距离输送影响显著。据中国科学院近年对北京大气污染物排放监测发现，北京市二氧化硫、二氧化碳等污染物，70%来源于自身排放，近30%则来自周边地区。从周边地区来看，煤炭在河北能源消费结构中占据主导地位，省会石家庄市一年消耗煤炭5000万～6000万吨，相当于近3个北京市的消耗量;唐山市一年燃煤超过9700万吨，全国10个污染最严重的城市河北稳占六七个，2013年以来这两年，河北全省平均只有三分之一多一点的时间空气是达标的。
以这些固化的观点为基础，产生了将机动车、燃煤、工业生产和粉尘作为雾霾成因的对应治理机制。
在机动车管理方面，2013年以来，北京市将单月摇号制度改变为双月摇号，以降低机动车增量，在2015年11月实施了的电动车免摇号政策，还实施了雾霾等恶劣天气的机动车单双号限行政策。在燃煤治理上，北京市明确到2020年每年燃煤量从2012年的2300万吨降至1000万吨，相当于压减近六成，所有平原地区实现“煤改清洁能源”，仅2015年就向河北相关地区支持治煤资金8亿元。在工业生产方面，北京市出台限制目录，一般性的制造业全部疏解出北京。可以看出，北京治霾决心不可谓不大，但回看这些政策对市民生活工作所产生影响，不能回避的问题是：在交通便利、稳定就业和生活保障等与环境质量之间究竟该如何平衡？更重要的是，目前固化的成因分析是否存在盲点，进而导致雾霾治理方式错配？ 航空业致霾须深入研究
长期以来，航空业被视为高端产业，不少地区都以建设机场和组建航空公司为荣。但是，从生态保护的视角来看，飞机由于自重大、耗油量大，其污染排放量也相当大，对环境造成了噪音、空气以及电磁污染。
首都国际机场作为世界性大型机场，每年起降飞机56万架次，发送旅客8400万人、货运量达到200万吨，是全国最大和最繁忙的机场。据中国科学院相关研究表明，1架空客380型飞机，起降时耗油为2吨，相当于600辆出租车一天的耗油量。香港国际机场曾对飞机空气污染物排放进行监测，其监测结果，按照每年起降56万架次测算，首都机场每年约排放二氧化硫1188吨、氮氧化合物20563吨、可吸入悬浮颗粒物88吨。
按照单架次飞机起降需要消耗约2吨航空油，环保部门测算，单架次飞机起降过程中废气排放量相当于约600辆出租车运行24小时所排放的废气量，以此测算出56万架次的飞机起降相当于128.6万辆机动车的空气污染排放量。按照北京摇号政策每年净增9万辆机动车数量计算，首都机场污染物排放量将消耗15年的机动车调控指标。同时，进场交通流也带来了大量污染物，从世界范围来看，机场中转量的数据在20%左右，每天有18万人从首都机场进入城区，按照地面交通和轨道交通各一半的比例计算，大致有9万人通过机动车出入机场，出入场机动车产生4000亿升汽车尾气。此外，机场临空经济区的工业产业活动每年产生156.6亿立方米工业废气。
首都国际机场位于北京东北部，处在冬季北京城区进风口，这三个方面所产生的1188吨二氧化硫、20563吨氮氧化合物、88吨可吸入悬浮颗粒物和4100亿升汽车尾气以及150万亿立方米的工业尾气，在冬季借助风力极易对主城区空气造成污染。北京南边有南苑机场，从北京市相关检测数据可以看出，这两大机场所形成夹角及其东南方向的雾霾都比较严重，有理由相信，飞机及临空经济区是北京雾霾形成的重要成因之一。
这一成因长期被忽视至少有三，一是对航空业的社会认识，认为其是高端产业;二是从治理的角度来说，以飞机为核心临空经济区的利益本来就十分复杂，治理手段有限;三是技术手段有限，雾霾的复杂性使得对高空的空气污染物排放检测十分困难。从生态环境视角来看，航空业几十年来在航油、速度等技术突破上并没有太大进展，已经逐步变成中端产业，甚至是污染治理中的低端产业。
当然，飞机及临空经济区污染物排放在北京雾霾产生中的占比，还需要深入研究。北京正在建设新机场，而新机场位于北京的南部，在北京城区出风口，如果北风较大，城区污染物容易扩散至此;如果东南气流较强，飞机起降和各类污染物则可能进入城区。新机场地处污染天气时的北京市主城区上风向及河北中南部向北京市输送污染物的输送带上处，如建成后，北京冬季的雾霾加重，夏季雾霾也频繁的话，那是北京的不幸。不过从另一方面来说，这也是北京的希望，或将开启飞机尾气治理的新征程。
（作者系北京市经济与社会发展研究所研究员）