论文部分内容阅读
摘 要：日前随着社会老龄化的加快，养老机构越来越多，特别是社会化的养老机构越办越多，很多是旧有老建筑改建而成，所以存在很多的监督难点和盲点，笔者结合工作实际，谈谈日前养老机构消防监督中存在的问题，以及下一步的工作思路。
关键词：养老机构消防监督问题对策
随着我国老龄化社会问题的加剧，养老机构行业正处在一个快速发展的时期，床位出现供不应求的现状，近年来养老机构发生的火灾越来越引起大家关注。特别是今年河南平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村一老年康复中心发生火灾，死亡近40人，引起各界关注。都是所谓养老机构，其主要人员很多是有生理性问题的人，如老、弱、病、残、孤、寡、呆傻、独居等人群。如何将民生工程打造成为一个安全工程，讓老年人享受天伦之乐，不仅是各级民政部门的责任，也需要我们各级公安消防机构人员从实践科学发展观、建立和谐警民关系的高度去关爱老年弱势群体，认真分析行业特点，查找火灾原因，制定相应的消防安全措施。本人立足淮北市养老机构特点，现结合养老机构的火灾特点探讨养老机构的消防安全管理对策，旨在找出加强和改进养老机构消防安全的方法和措施。
一、养老场所的消防安全监督存在的问题
随着经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的改善，人口寿命延长，老年人口数量逐年增多。 而养老机构主要有民办养老院、老人照顾站等形式，性质基本上属于民办，房子属于政府低价出租。这些在城市城乡结合部的养老院基本未办理消防手续，消防隐患严重，更加是监管盲区。
（一）建筑先天性隐患不少。这些养老机构基本上都是利用旧的厂房或旧办公房改造而成，没有经过消防部门审核验收。很多养老院中没有办理消防审批手续。此外，还存在防火间距不足、袋形走道过长、楼梯间形式不符合规范要求等先天性隐患。
（二）消防安全意识淡簿。由于养老院属于微利甚至是没有营利的行业，经营管理人员和服务护理员基本上是下岗职工或者农村人员，而且女的居多，对消防知识基本上是一知半解，消防法制观念不强，思想麻痹，缺乏防范意识和安全知识，纪律松弛，一旦发生火灾，起不到扑救初起火灾和帮助老人逃生自救的作用。还有居住老人大多行动不便，安全意识弱化，为了贪图方便，违反用火、用电等消防安全规定的情况时有发生。相当一部分养老机构缺乏相应的宣传教育意识，更不要说开展相应的逃生和应急演练。
（三）安全投入少，隐患整改困难。由于养老机构是一个微利的行业，稍微增加成本就难以为计，再加上完全按照规范进行整改，经济投入大，而且会影响老人的正常生活。从检查情况来看，考虑到经济因素，用塑料扣板等可燃装修材料局部装修、乱拉电线，防止老人乱跑，为防止安全意外发生，对安全出口上锁的情况也比较普遍。还有房间使用电炉、热得快等高功率电器也容易诱发火灾事故。
二、加强养老机构消防安全的对策
鉴于养老机构身份特殊，要让他们远离火灾危害，不是某一阶段的事情，也不是某一个家庭的事情，而是一项长期性、社会性的系统工程，需要全社会的共同努力。
（一）延伸监管领域，把养老机构场所纳入消防监督视线。公安、民政、教育、卫生、计生、安监部门要分别依据民政、教育、卫生、计划生育、安全生产、消防等有关法律法规、标准规范的规定，对存在安全隐患和违法行为的责令改正；对存在重大安全隐患的单位场所，报请政府挂牌督办，彻底整治。对非法违法场所，有关部门按照各自职责分工依法予以取缔。对逾期未整改的，要依据有关规定予以处罚。对拒不整改的以及存在重大安全隐患的，要通过新闻媒体予以曝光。
同时，全面推行养老机构“包片联户”责任制，各区、市、县消防部门根据辖区实际划分若干片区，由每个消防监督人员负责联系指导派出所，派出所专（兼）职消防民警和社区民警对具体的老年人等弱势人群进行全方位帮扶。在实际工作中，对养老机构开展“必访、必问、心记”；每月对帮扶对象的用火、用电、用气、用油消防安全情况必问，配备消防设施和使用情况必问，对消防安全知识掌握情况必问；对困难家庭情况必记，居民互助服务必记，家庭走访情况必记。
（二）打牢火灾防线，推进管理人员“四种能力”建设工程。通过对养老机构的管理人员的进行教育，弱势群众家庭亡人火灾进行分析，火灾原因几乎都是由于卧床吸烟、用火不慎、家用电器使用不当等简单因素引发的，而且一旦发生了火灾惊惶失措，缺乏自救和逃生知识，且不会报警求救于他人，在这三个环节上步步错过逃生机会而葬送生命。消防部门要会同民政局定期召开养老机构负责人会议，集中学习消防安全法律法规，联合签订消防安全责任书，落实场所日常消防安全主体责任；结合国家、省市级安全社区创建活动，将为孤寡独居老人家庭燃气以及电气线路改造列为消防安全实事项目；开展老年人消防“结对子”活动，防火参谋、社区民警分别对口联系养老和福利机构，实现消防安全监护无缝对接。
（三）建立档案底数，强化帮扶指导。建立养老机构弱势人群基本情况登记档案，包括准确的住址、年龄、身体状况、有何嗜好以及帮扶人的姓名、联系电话。通过安装在特护家庭中的一个呼叫器或电铃，为特护者提供报警和紧急呼叫服务，危急时老人只需按动呼叫器或遥控按钮，就可与社区消防工作站、义务消防员、邻居取得联系，获得救助。同时建议民政部门为每个特护家庭配备一具手提式ABC干粉灭火器，以确保一旦发生火灾能及时扑救。
（四）加强消防硬件设施建设。消防部门要联合民政局、街镇开展敬（养）老院、福利院消防安全调研，全面排摸养老机构消防安全现状，并登记造册，建立台账；在养老机构、福利院安装火灾自动报警系统或独立式火灾探测报警器，对已装报警系统的场所实施城市火灾自动报警信息系统联网；提请政府专项经费购置灭火器、逃生面具（器）、单点式报警器，配发到各养老机构、社区活动室以及孤寡独居老人家庭，不断提升全区老年人场所火灾防范能级。
参考文献
[1]邢梅；；养老机构消防安全状况的思考[A]；第十届中国科协年会论文集（一）[C]；2008年
[2]卢丹阳；我国民办养老机构生存与发展问题研究[D]；中央民族大学；2010年
[3]卢守亭；史中瑞；王丽；；河南省洛阳市社会养老的现状、问题与对策[J]；社会福利（理论版）；2014年04期
关键词：养老机构消防监督问题对策
随着我国老龄化社会问题的加剧，养老机构行业正处在一个快速发展的时期，床位出现供不应求的现状，近年来养老机构发生的火灾越来越引起大家关注。特别是今年河南平顶山市鲁山县城西琴台办事处三里河村一老年康复中心发生火灾，死亡近40人，引起各界关注。都是所谓养老机构，其主要人员很多是有生理性问题的人，如老、弱、病、残、孤、寡、呆傻、独居等人群。如何将民生工程打造成为一个安全工程，讓老年人享受天伦之乐，不仅是各级民政部门的责任，也需要我们各级公安消防机构人员从实践科学发展观、建立和谐警民关系的高度去关爱老年弱势群体，认真分析行业特点，查找火灾原因，制定相应的消防安全措施。本人立足淮北市养老机构特点，现结合养老机构的火灾特点探讨养老机构的消防安全管理对策，旨在找出加强和改进养老机构消防安全的方法和措施。
一、养老场所的消防安全监督存在的问题
随着经济社会快速发展，人民生活水平和医疗卫生保健事业的改善，人口寿命延长，老年人口数量逐年增多。 而养老机构主要有民办养老院、老人照顾站等形式，性质基本上属于民办，房子属于政府低价出租。这些在城市城乡结合部的养老院基本未办理消防手续，消防隐患严重，更加是监管盲区。
（一）建筑先天性隐患不少。这些养老机构基本上都是利用旧的厂房或旧办公房改造而成，没有经过消防部门审核验收。很多养老院中没有办理消防审批手续。此外，还存在防火间距不足、袋形走道过长、楼梯间形式不符合规范要求等先天性隐患。
（二）消防安全意识淡簿。由于养老院属于微利甚至是没有营利的行业，经营管理人员和服务护理员基本上是下岗职工或者农村人员，而且女的居多，对消防知识基本上是一知半解，消防法制观念不强，思想麻痹，缺乏防范意识和安全知识，纪律松弛，一旦发生火灾，起不到扑救初起火灾和帮助老人逃生自救的作用。还有居住老人大多行动不便，安全意识弱化，为了贪图方便，违反用火、用电等消防安全规定的情况时有发生。相当一部分养老机构缺乏相应的宣传教育意识，更不要说开展相应的逃生和应急演练。
（三）安全投入少，隐患整改困难。由于养老机构是一个微利的行业，稍微增加成本就难以为计，再加上完全按照规范进行整改，经济投入大，而且会影响老人的正常生活。从检查情况来看，考虑到经济因素，用塑料扣板等可燃装修材料局部装修、乱拉电线，防止老人乱跑，为防止安全意外发生，对安全出口上锁的情况也比较普遍。还有房间使用电炉、热得快等高功率电器也容易诱发火灾事故。
二、加强养老机构消防安全的对策
鉴于养老机构身份特殊，要让他们远离火灾危害，不是某一阶段的事情，也不是某一个家庭的事情，而是一项长期性、社会性的系统工程，需要全社会的共同努力。
（一）延伸监管领域，把养老机构场所纳入消防监督视线。公安、民政、教育、卫生、计生、安监部门要分别依据民政、教育、卫生、计划生育、安全生产、消防等有关法律法规、标准规范的规定，对存在安全隐患和违法行为的责令改正；对存在重大安全隐患的单位场所，报请政府挂牌督办，彻底整治。对非法违法场所，有关部门按照各自职责分工依法予以取缔。对逾期未整改的，要依据有关规定予以处罚。对拒不整改的以及存在重大安全隐患的，要通过新闻媒体予以曝光。
同时，全面推行养老机构“包片联户”责任制，各区、市、县消防部门根据辖区实际划分若干片区，由每个消防监督人员负责联系指导派出所，派出所专（兼）职消防民警和社区民警对具体的老年人等弱势人群进行全方位帮扶。在实际工作中，对养老机构开展“必访、必问、心记”；每月对帮扶对象的用火、用电、用气、用油消防安全情况必问，配备消防设施和使用情况必问，对消防安全知识掌握情况必问；对困难家庭情况必记，居民互助服务必记，家庭走访情况必记。
（二）打牢火灾防线，推进管理人员“四种能力”建设工程。通过对养老机构的管理人员的进行教育，弱势群众家庭亡人火灾进行分析，火灾原因几乎都是由于卧床吸烟、用火不慎、家用电器使用不当等简单因素引发的，而且一旦发生了火灾惊惶失措，缺乏自救和逃生知识，且不会报警求救于他人，在这三个环节上步步错过逃生机会而葬送生命。消防部门要会同民政局定期召开养老机构负责人会议，集中学习消防安全法律法规，联合签订消防安全责任书，落实场所日常消防安全主体责任；结合国家、省市级安全社区创建活动，将为孤寡独居老人家庭燃气以及电气线路改造列为消防安全实事项目；开展老年人消防“结对子”活动，防火参谋、社区民警分别对口联系养老和福利机构，实现消防安全监护无缝对接。
（三）建立档案底数，强化帮扶指导。建立养老机构弱势人群基本情况登记档案，包括准确的住址、年龄、身体状况、有何嗜好以及帮扶人的姓名、联系电话。通过安装在特护家庭中的一个呼叫器或电铃，为特护者提供报警和紧急呼叫服务，危急时老人只需按动呼叫器或遥控按钮，就可与社区消防工作站、义务消防员、邻居取得联系，获得救助。同时建议民政部门为每个特护家庭配备一具手提式ABC干粉灭火器，以确保一旦发生火灾能及时扑救。
（四）加强消防硬件设施建设。消防部门要联合民政局、街镇开展敬（养）老院、福利院消防安全调研，全面排摸养老机构消防安全现状，并登记造册，建立台账；在养老机构、福利院安装火灾自动报警系统或独立式火灾探测报警器，对已装报警系统的场所实施城市火灾自动报警信息系统联网；提请政府专项经费购置灭火器、逃生面具（器）、单点式报警器，配发到各养老机构、社区活动室以及孤寡独居老人家庭，不断提升全区老年人场所火灾防范能级。
参考文献
[1]邢梅；；养老机构消防安全状况的思考[A]；第十届中国科协年会论文集（一）[C]；2008年
[2]卢丹阳；我国民办养老机构生存与发展问题研究[D]；中央民族大学；2010年
[3]卢守亭；史中瑞；王丽；；河南省洛阳市社会养老的现状、问题与对策[J]；社会福利（理论版）；2014年04期