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【摘要】随着我国经济建设的高速发展，水资源在人民群众日常生活的作用越发的重要，本文主要针对农村饮水安全工程建设存在的问题进行分析及提出对策措施。
【关键词】上杭县； 农村饮水；安全；工程建设。
中图分类号：E271文献标识码： A
一、加强农村饮水安全工程建设与管理的重要性
水是生命之源，是我们生存的基本条件，水的质量直接的影响到我们的日常生活。据相关的数据表明，我国有3亿多的同胞存在饮水安全的问题，这些人占到我国农村人口的40%，所以解决农村饮水安全问题，将是直接关系到我们民生问题的大事。
人民的饮水安全，事关我国的整体稳定，饮水安全工程，是我国的基础民生工程，是我国政府的惠民工程，是新农村建设的基本目标。
二、项目基本情况
1、立项情况
2011年9月9日，福建省农村饮水安全工程建设整乡推进工作会议在我县召开。会上，确定并公布我县为全省唯一的农村饮水安全工程整乡推进建设试点县，要求通过二年的努力，以乡（镇）为单元，实行整乡（镇）整村推进的方式建设集中式供水工程，完成21个乡（镇）和25所农村学校的饮水安全工程建设任务。
2、建设内容完成情况
2011～2013年，上杭县农村饮水安全工程实行整乡（镇）整村推进的方式建设集中式供水工程，完成了28.9951万人农村居民和2.2359万人农村学校师生的饮水安全工程建设任务（其中2011年完成0.4207万人农村学校师生饮水安全工程建设任务；2012年完成20.2553万人农村居民和1.8152万人农村学校师生饮水安全工程建设任务；2013年完成8.7398万人农村居民饮水安全工程建设任务）。项目实施后，极大地提高了我县农村自来水的普及率，改善了饮水条件，减少了疾病发生，提高了农民的健康水平，缩小了城乡差别，促进了全社会的协调发展。
全县新建取水坝235座、机井38座、大口井2座、集水池2座、过滤池149座、慢濾池75座、清水池311座，安装不锈钢一体化净水设备183座、校园膜处理直饮设备16套、三园一体砼净水设施13套、三池分设常规净水设施16套、消毒设备184套，铺设输水管道602.213Km、供水管道762.708Km，新建泵房17座、管理房85座、围墙及大门244处。改建取水坝1座、清水池2座、管理房2座。
三、项目建设中存在的困难和问题
上杭县农村饮水安全工作起步早，投入多，力度大，效果好，在全市、全省走在前列。但是农村饮水安全工程点多面广线长、条件复杂，在快速推进的同时，也出现了一些困难和问题。主要体现在以下几个方面：
1、前期工作方面。由于建设时间紧迫，规划及设计单位没有经过充分的实地考察就开展设计，致使有些工程点的建设不符合当地的实际用水需求。规划实施中缺乏灵活性，根据实际情况对规划变更进行必要的调整存在困难。基层水利技术人员力量缺乏，缺少必要的技术指导，早期建成的不少供水工程标准偏低、质量偏差。
2、工程管理体制和运行管理方面。农村的饮水问题。主要是水资源的管理问题，或是水资源的产权问题，这种问题直接导致了对于农村饮水安全工程建设的主体缺失，并且在建工程存在重用轻管的问题。农民用水户协会未能充分发挥其职能，用水户参与管理的积极性不是很高。由于村级供水站大多数规模较小，缺乏合理的水费水价机制，加之水质检测费用偏高等问题普遍存在，影响农村饮水安全工作的正常运行。
3、管护经费保障方面。受到经济条件的制约和传统观念的影响，不少群众不愿意缴纳水费，导致水费计收难。现行水费基本上只计取了管理人员基本工资，工程维修费、折旧费用无从计收，因此资金没有积累，维修、更新改造的经费难以筹措。
4、管护队伍情况方面。村级供水站和分散式供水工程的管护人员大部分为普通农民，在日常管理方面，由于资金缺乏，很多水厂管护人员缺乏相关培训，其业务素质不能满足正常管理维护的需要，工程运行质量大打折扣。
四、对策和建议意见
1、应该要科学规划, 合理布局,充分论证供水水源,确保水量充足、水质达标。选择合理的供水工程类型。本着投资最省、效益最佳、因地制宜、科学合理的原则, 提出解决农村饮水安全的方案。
2、要创新管理机制, 确保工程良性运行。农村饮水工程的管理制度建设应该先于工程建设，制定出合理的工程管理制度和管理模式，确实转变“重建轻管”的建设思路。
3、对于农村供水，一定要进行有偿的管理，对于农村的进户供水要进行水的计量收费、并且对于相对发展较快的地区，也可以实行两部制水价。同时加强水费的收取和管理，公开水费收支情况，接受群众监督。
4、要提高管护人员素质。各乡（镇）、村要统筹组建饮水安全工程管护专业队伍，加强人员培训，提高管护人员素质。
5、要进一步拓宽投融资渠道。解决农村饮水安全问题，既需要公共财政的资金配套，也需要社会多方面的资金投入。一方面要加大地方财政投入力度，足额落实地方配套建设资金。另一方面要发动社会力量，多元化、多渠道、多层次加大资金筹措力度，充分利用市场机制、社会投资、个人筹资、社会捐资及受益农户投资投劳等方式解决好建设资金不足问题，确保农村饮水安全项目建设资金有保障。
五、工程运行管护措施
1、创新管护机制，确保良性运行
先建机制，后建工程。我县已落实工程管护主体和建立管护制度，确保农村饮水安全工程正常运行。目前，上杭县民政局已批准登记村级（灌区）水利协会307个，占全县336个村（居）委会的91.4%（另外还有6个村已经成立水利协会，已报县民政局待批）。2011～2013年农村饮水安全工程完工后均已移交给了供水公司或项目村的水利协会（村委会）管理。
2、创新经营模式，发挥长久效益
根据实际情况，对全县农村饮水安全工程，实行分级分类管理。一是公司模式。对城区郊区供水、乡（镇）集镇以及跨村集中供水工程，市场化运作，由公司法人进行统一管理。如古田、溪口、下都、才溪等乡（镇）集镇水厂已注册供水公司，对集镇供水工程进行了统一管理。二是协会模式。村级集中供水工程以村级水利协会为基础，以协会的形式对工程进行管理，村两委和乡（镇）人民政府进行监督，同时引导用水户积极参与管理。目前，全县已成立村级水利协会307个（占336个行政村的91.4%）。三是股份制模式。对于股份合作建设的农村饮水安全工程，根据股份合作制企业的有关规定进行管理。四是自主模式。以农户自用为主的微型饮水安全工程及分散供水工程，实行“自建、自有、自用、自管”。
3、创新联动机制，保护饮用水源
保障饮水安全，首先从源头抓起，水源地的保护涉及林业、农业、水利、环保、经贸、公安、工商、国土等多个部门，我县加强了部门间的协调工作，划定供水水源保护区，加强对水源地环境的保护，防止污染，通过整合各方面的社会资源，采取有效措施保护好饮用水源。加强对农村生活污水、生活垃圾、养殖业污水和工业废水及固体污染物的治理，加强对农业生产使用化肥和农药的管理，提倡科学施肥用药。
六、结束语
解决上杭县人民群众的饮水安全问题，是一项具有长期性与复杂性的任务。它关系到人民群众的切身饮水安全利益。做好农村饮水安全工程建设对于新农村的建设，努力的发展和谐社会具有深远的影响与意义。
参考文献：
[1] 崔莉莉. 审计视角下农村饮水安全工程管护存在的问题及对策[J]. 财经界(学术版).2014(13):247-248.
[2] 李仰斌. 农村饮水安全工程建设存在的问题及对策[J]. 中国水利.2009(01):32-33+38.
[3]. 上杭 农村饮水安全惠民生[J]. 中国水利.2014(03):14-17.
【关键词】上杭县； 农村饮水；安全；工程建设。
中图分类号：E271文献标识码： A
一、加强农村饮水安全工程建设与管理的重要性
水是生命之源，是我们生存的基本条件，水的质量直接的影响到我们的日常生活。据相关的数据表明，我国有3亿多的同胞存在饮水安全的问题，这些人占到我国农村人口的40%，所以解决农村饮水安全问题，将是直接关系到我们民生问题的大事。
人民的饮水安全，事关我国的整体稳定，饮水安全工程，是我国的基础民生工程，是我国政府的惠民工程，是新农村建设的基本目标。
二、项目基本情况
1、立项情况
2011年9月9日，福建省农村饮水安全工程建设整乡推进工作会议在我县召开。会上，确定并公布我县为全省唯一的农村饮水安全工程整乡推进建设试点县，要求通过二年的努力，以乡（镇）为单元，实行整乡（镇）整村推进的方式建设集中式供水工程，完成21个乡（镇）和25所农村学校的饮水安全工程建设任务。
2、建设内容完成情况
2011～2013年，上杭县农村饮水安全工程实行整乡（镇）整村推进的方式建设集中式供水工程，完成了28.9951万人农村居民和2.2359万人农村学校师生的饮水安全工程建设任务（其中2011年完成0.4207万人农村学校师生饮水安全工程建设任务；2012年完成20.2553万人农村居民和1.8152万人农村学校师生饮水安全工程建设任务；2013年完成8.7398万人农村居民饮水安全工程建设任务）。项目实施后，极大地提高了我县农村自来水的普及率，改善了饮水条件，减少了疾病发生，提高了农民的健康水平，缩小了城乡差别，促进了全社会的协调发展。
全县新建取水坝235座、机井38座、大口井2座、集水池2座、过滤池149座、慢濾池75座、清水池311座，安装不锈钢一体化净水设备183座、校园膜处理直饮设备16套、三园一体砼净水设施13套、三池分设常规净水设施16套、消毒设备184套，铺设输水管道602.213Km、供水管道762.708Km，新建泵房17座、管理房85座、围墙及大门244处。改建取水坝1座、清水池2座、管理房2座。
三、项目建设中存在的困难和问题
上杭县农村饮水安全工作起步早，投入多，力度大，效果好，在全市、全省走在前列。但是农村饮水安全工程点多面广线长、条件复杂，在快速推进的同时，也出现了一些困难和问题。主要体现在以下几个方面：
1、前期工作方面。由于建设时间紧迫，规划及设计单位没有经过充分的实地考察就开展设计，致使有些工程点的建设不符合当地的实际用水需求。规划实施中缺乏灵活性，根据实际情况对规划变更进行必要的调整存在困难。基层水利技术人员力量缺乏，缺少必要的技术指导，早期建成的不少供水工程标准偏低、质量偏差。
2、工程管理体制和运行管理方面。农村的饮水问题。主要是水资源的管理问题，或是水资源的产权问题，这种问题直接导致了对于农村饮水安全工程建设的主体缺失，并且在建工程存在重用轻管的问题。农民用水户协会未能充分发挥其职能，用水户参与管理的积极性不是很高。由于村级供水站大多数规模较小，缺乏合理的水费水价机制，加之水质检测费用偏高等问题普遍存在，影响农村饮水安全工作的正常运行。
3、管护经费保障方面。受到经济条件的制约和传统观念的影响，不少群众不愿意缴纳水费，导致水费计收难。现行水费基本上只计取了管理人员基本工资，工程维修费、折旧费用无从计收，因此资金没有积累，维修、更新改造的经费难以筹措。
4、管护队伍情况方面。村级供水站和分散式供水工程的管护人员大部分为普通农民，在日常管理方面，由于资金缺乏，很多水厂管护人员缺乏相关培训，其业务素质不能满足正常管理维护的需要，工程运行质量大打折扣。
四、对策和建议意见
1、应该要科学规划, 合理布局,充分论证供水水源,确保水量充足、水质达标。选择合理的供水工程类型。本着投资最省、效益最佳、因地制宜、科学合理的原则, 提出解决农村饮水安全的方案。
2、要创新管理机制, 确保工程良性运行。农村饮水工程的管理制度建设应该先于工程建设，制定出合理的工程管理制度和管理模式，确实转变“重建轻管”的建设思路。
3、对于农村供水，一定要进行有偿的管理，对于农村的进户供水要进行水的计量收费、并且对于相对发展较快的地区，也可以实行两部制水价。同时加强水费的收取和管理，公开水费收支情况，接受群众监督。
4、要提高管护人员素质。各乡（镇）、村要统筹组建饮水安全工程管护专业队伍，加强人员培训，提高管护人员素质。
5、要进一步拓宽投融资渠道。解决农村饮水安全问题，既需要公共财政的资金配套，也需要社会多方面的资金投入。一方面要加大地方财政投入力度，足额落实地方配套建设资金。另一方面要发动社会力量，多元化、多渠道、多层次加大资金筹措力度，充分利用市场机制、社会投资、个人筹资、社会捐资及受益农户投资投劳等方式解决好建设资金不足问题，确保农村饮水安全项目建设资金有保障。
五、工程运行管护措施
1、创新管护机制，确保良性运行
先建机制，后建工程。我县已落实工程管护主体和建立管护制度，确保农村饮水安全工程正常运行。目前，上杭县民政局已批准登记村级（灌区）水利协会307个，占全县336个村（居）委会的91.4%（另外还有6个村已经成立水利协会，已报县民政局待批）。2011～2013年农村饮水安全工程完工后均已移交给了供水公司或项目村的水利协会（村委会）管理。
2、创新经营模式，发挥长久效益
根据实际情况，对全县农村饮水安全工程，实行分级分类管理。一是公司模式。对城区郊区供水、乡（镇）集镇以及跨村集中供水工程，市场化运作，由公司法人进行统一管理。如古田、溪口、下都、才溪等乡（镇）集镇水厂已注册供水公司，对集镇供水工程进行了统一管理。二是协会模式。村级集中供水工程以村级水利协会为基础，以协会的形式对工程进行管理，村两委和乡（镇）人民政府进行监督，同时引导用水户积极参与管理。目前，全县已成立村级水利协会307个（占336个行政村的91.4%）。三是股份制模式。对于股份合作建设的农村饮水安全工程，根据股份合作制企业的有关规定进行管理。四是自主模式。以农户自用为主的微型饮水安全工程及分散供水工程，实行“自建、自有、自用、自管”。
3、创新联动机制，保护饮用水源
保障饮水安全，首先从源头抓起，水源地的保护涉及林业、农业、水利、环保、经贸、公安、工商、国土等多个部门，我县加强了部门间的协调工作，划定供水水源保护区，加强对水源地环境的保护，防止污染，通过整合各方面的社会资源，采取有效措施保护好饮用水源。加强对农村生活污水、生活垃圾、养殖业污水和工业废水及固体污染物的治理，加强对农业生产使用化肥和农药的管理，提倡科学施肥用药。
六、结束语
解决上杭县人民群众的饮水安全问题，是一项具有长期性与复杂性的任务。它关系到人民群众的切身饮水安全利益。做好农村饮水安全工程建设对于新农村的建设，努力的发展和谐社会具有深远的影响与意义。
参考文献：
[1] 崔莉莉. 审计视角下农村饮水安全工程管护存在的问题及对策[J]. 财经界(学术版).2014(13):247-248.
[2] 李仰斌. 农村饮水安全工程建设存在的问题及对策[J]. 中国水利.2009(01):32-33+38.
[3]. 上杭 农村饮水安全惠民生[J]. 中国水利.2014(03):14-17.