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[摘要]在利益相关者理论视野下，学校、企业、学生三方是顶岗实习活动中的核心利益相关者，三方的利益诉求形成了顶岗实习的动力机制，而其利益诉求的差异性引发的矛盾和冲突构成了顶岗实习的现实困境。因此，顶岗实习应该实现从“学校主导”到“校企双主导”、从“顶岗实习”到“现代学徒制”、从“学校包办”到“有限选择”的模式转变。
[关键词]利益相关者 顶岗实习 高职教育
[课题项目]本文系2014年度广东省高等职业教育教学改革立项项目“多方利益协同视角下的高职院校顶岗实习管理机制研究与实践”（项目编号：201401306）和2013年度广东省高等职业教育教学改革立项项目“高职院校‘课证融合’教学管理的研究与实践”（项目编号：20130303001）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G712 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）20-0103-04
“利益相关者”概念1963年诞生于美国斯坦福研究院，意思是：“这样一些团体，没有其支持，组织就不可能存在。”1984年，弗里曼在《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书中提出了利益相关者管理理论。利益相关者管理理论是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。利益相关者理论诞生于企业管理领域，随后逐步在社会学、教育学等具有利益相关者的组织中得到推广和运用，且产生一定的影响。
职业教育中的“顶岗实习”是指在完成理论课、实验课、基本技能强化训练教学之后，组织学生到企业单位顶替企业职工进行生产工作。在顶岗实习过程中，学校、校长、教师、企业（实习单位）、企业指导教师、学生、学生家长等都存在一定的利益关联，是顶岗实习的利益相关者。利益相关者理论把利益相关者分为核心利益相关者、重要利益相关者、间接利益相关者和边缘利益相关者四个不同层次。限于篇幅，本文只介绍顶岗实习过程中的核心利益相关者，即学校、企业和学生三方。在顶岗实习过程中，三方的利益追求是顶岗实习的动力机制。对于核心利益相关者的诉求，必须给予及时、有效的回应，否则对于总体目标的实现会产生不良的影响，导致契约的中断。只有最大程度地满足各方的利益诉求，顶岗实习才能有效开展，并且实现可持续发展。
一、利益相关者理论视野下顶岗实习的动力机制
动力机制的概念来源于企业管理学。企业动力机制是使企业和职工都有应获利益和应负责任，激励职工把企业目标的实现与个人的利益追求融合在一起，形成企业发展的巨大推动力。一个企业能够持续运转，主要的动力源于本企业内部相关利益者对利益的获取及追求。顶岗实习过程中的三类基本利益主体为学校、企业、学生，他们都有着各自的利益要求和利益实现途径。在动力机制中，顶岗实习的驱动力是三方的利益，无论是学校、企业还是学生，对利益的追求是契约有效履行的关键和保证。以下从学校、企业、学生各方的利益驱动力入手分析顶岗实习的动力机制。
1.学校参与顶岗实习的行为动机。高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命。这种教育坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路”，强调职业的针对性和职业技能的培养。高职院校作为培养高技能人才的主体，是顶岗实习活动的组织者和主要推动者，也是顶岗实习最为关键的利益相关者，可以从两个层面来分析其行为动机。
一是高职院校作为教育单位的行为动机。高职院校是政府教育投资行为的执行机构，发挥社会公共利益代表的作用，满足社会对职业教育的“公共需要”。首先，开展顶岗实习是政府、教育管理部门要求职业教育必须开展的一种教学实践活动，高职院校需根据相关规定开展顶岗实习。其次，对于高职院校而言，为社会输送优秀的人才是其作为事业单位的公益性目的。顶岗实习则是培养高素质技术技能型人才不可或缺的有效手段。因此，为了提高人才培养质量，提升毕业生的就业率，增加学校的美誉度，高职院校对组织学生参加顶岗实习的重视程度逐年增强。这种动力同时推动了高职院校对顶岗实习的投入、组织、监管等行为。
二是高职院校的组成个体——教师与行政人员的行为动机。首先，作为高职院校的组成成员——教师与行政人员具有与高职院校一致的利益诉求，即提高学校的人才培养质量，提升毕业生的就业率，增强学院的社会声誉。其次，半年或一年的学生顶岗实习，学生在企业生产一线工作、学习，能够减轻教师的教学压力及学生的管理压力，同时为学院节省更多的教学资源。最后，顶岗实习期间，学院教师与企业技术人员共同指导学生，教师有更多的机会深入企业一线。在教学工作量不减少的情况下，教师可以获得更多的生产实践或社会挂职机会，可以与企业共同开展科学研究及技术开发，有利于提升自我理论水平与实践能力。
2.企业参与顶岗实习的行为动机。企业是从事生产、流通和服务等经济活动，为满足社会需要并获取盈利，进行自主经营，自负盈亏，实行独立核算的经济单位，是社会经济活动的主体。从根本上说，企业生产的目的是服从于社会生产的总目的，而不像学校那样是为了公益的、非盈利的目的。在市场经济条件下，企业参与顶岗实习活动的目的就是出于对“利益”的内在追求，其相应的参与行为也同样应符合使“利益”最大化的基本准则。企业作为顶岗实习活动的接纳主体，是顶岗实习活动中重要的相关利益者，也可以从两个层面来分析其行为动机。
一是企业作为社会经济活动主体的行为动机。首先，追逐利润或经济利益是企业的本质特征及目标要求。企业参与顶岗实习活动，能为企业带来直接经济收益。企业通过接收顶岗实习的学生能获得更多的劳动力资源，并加强人才储备。每年大批量固定的实习生进入到企业生产第一线，企业只需支付少量的劳动力成本，大量固定、廉价且素质较高的实习生劳动力能弥补企业的用工短缺，为企业带来巨大的经济效益；同时，企业能从大量的实习生中挑选优秀的实习生进入企业就业，降低了员工就业的时间成本与教育培训成本。其次，非经济的或者说社会的利益也日益成为很多企业尤其是大中型企业所追求的重要目标之一。接收顶岗实习生能为企业带来一定的非经济利益，如获得良好的社会声誉和树立良好的企业形象。最后，政府与社会也在正式制度或非正式制度层面要求企业履行一定的社会职责，要求企业参与到职业教育当中来。企业参与顶岗实习活动也是对上级主管单位的支持、对党的政策的响应以及对当前教育改革思潮的回应。 二是企业的组成个体——技术人员与管理人员的行为动机。首先，作为企业的组成成员——技术人员与管理人员具有与企业一致的利益诉求，即满足企业的经济利益最大化，树立良好的企业形象，响应国家的政策号召。其次，担任实习指导教师的企业员工，可以与学校、教师、学生合作开展科学研究和技术开发，有利于提升自我的理论水平、实践能力及经验资本。
3.学生参与顶岗实习的行为动机。学生作为顶岗实习活动中的一个基本主体，不仅是顶岗实习的直接对象，也是顶岗实习的最大受益者，他们对顶岗实习有其特定的行为预期。受这种预期心理的影响与制约，学生在顶岗实习活动中往往需要获得某种经济或非经济的利益与满足。学生作为顶岗实习活动的参与主体，是顶岗实习活动中重要的相关利益者，也可以从两个层面来分析其行为动机。
一是学生作为个人主体的行为动机。学生在顶岗实习过程中所涉及的利益是多方面的，大致可以分为学习方面的利益、经济方面的利益以及社会方面的长远利益。首先，学生参加顶岗实习是对学校所学理论知识在实践中的应用和检验。在顶岗实习的过程中，由学校教师和企业导师对学生进行双重指导，学生在巩固理论知识的同时，提高了实践动手能力，加强了自身综合能力的培养。其次，根据相关规定，学生顶岗实习期间，企业应向其支付劳动报酬，并且报酬不得低于当地人民政府规定的最低工资标准。因此，学生在实习的同时获得了相应的经济利益。最后，学生进入企业特别是大型企业顶岗实习，一方面可以赢得进入大型企业就业的机会，另一方面可以为日后更好就业提供经验资本。
二是学生家庭的行为动机。一些家境殷实或书香门第的学生家庭，对学生顶岗实习的关注点主要在学生学习方面的利益及学生进入社会发展的长远利益，期望子女们能够继承既有的成就与社会地位，或者加强服务社会的能力。对于一些来自社会底层的贫困学生家庭来说，顶岗实习能够减轻家庭的教育投资压力。学生在顶岗实习期间，可以一边学习一边工作，获取一定的劳动报酬，并有可能获得良好的工作机会。因此，这种家庭更看重的是顶岗实习带来的经济方面的利益及学生进入社会发展的长远利益。
二、利益相关者理论视野下顶岗实习的现实困境
顶岗实习过程中的主要利益相关者及其参与顶岗实习活动的行为动机已经阐明，从中可以看出，不同的利益相关者所追求的利益存在着很大的差异，这种差异在实际行动中必然引发矛盾和冲突，而这些矛盾和冲突是顶岗实习中必须面对的现实困境。
1.学校—企业的利益冲突。学校培养人才的目标与企业降低成本追求经济效益的目标是一对根本的利益矛盾，围绕这对矛盾必然产生一系列冲突。第一，学校希望企业能安排能工巧匠及高级技术人员手把手指导学生实习，而企业一般希望学生跟班学习，不愿特意安排工作任务繁重的高端技术人才指导实习，以防影响生产效率。第二，学校希望学生能在企业熟悉各种工序流程，这就要求学生在半年或一年的顶岗实习期间实行轮岗。对于企业来说，这种熟悉一个岗位即离开的形式不会给企业带来任何经济收益。一般企业在接收实习生时，更倾向于安排一些容易上手的工作岗位，然后付给实习生最低劳动报酬，在安排顶岗实习的同时也相当于聘用了廉价劳动力。
2.学生—企业的利益冲突。学生与企业的利益冲突主要缘于学生的理想期望与企业的现实供给之间的差距，突出表现在以下几个方面：一是企业提供的现实工作、生活环境与学生的理想期望存在差距。现代大学生大部分在舒适的家庭环境与学习环境中长大，工作岗位，特别是一线岗位的“束缚”及生活环境的“简陋”，往往让实习生感觉到失落。二是企业提供的报酬与学生的期望薪资存在差距。顶岗实习期间，企业一般提供最低劳动工资，而报酬满足不了学生的实际要求，学生认为自己充当了“廉价劳动力”。三是企业提供的岗位与学生期望存在差距。大部分实习生认为自己接受过高等教育，不愿意长时间在一线岗位工作，而企业又很少会提供管理岗位或核心技术岗位供学生实习。基于以上原因，很多实习生会选择中断学校安排所在企业的顶岗实习。
3.学校—学生的利益冲突。学校与学生相对于企业来说，他们的立场是一致的，且拥有相同的利益诉求，如期望有能工巧匠或高级技术员工的指导、有在企业获得不同岗位实习的机会、有较高的劳动报酬以及舒适的环境。但是，在不考虑第三方的情况下，学校与学生也存在着利益冲突，即学校的统一安排与学生的自主选择之间的矛盾。学校为了便于管理，一般会根据学生的专业特长把学生分批安排在与学校有校企合作关系的企业中顶岗实习，这样一方面可以按照顶岗实习的程序、规范对学生进行有效指导、合理评价及总结，另一方面便于保障学生实习期间的人身安全。而大批学生，特别是对实习企业不满意的学生，更愿意选择环境较好、待遇较高或亲朋好友推荐的企业进行单独实习。这种冲突往往会使一部分学生怀疑学校或教师在顶岗实习活动中与企业存在内幕交易，或者认为学校及教师从中牟取利益。
三、基于利益相关者理论的顶岗实习模式优化
1.从“学校主导”向“校企双主导”模式转变。众所周知，德国职业教育成功的武器——“双元制”，其实质是由企业和相应的职业技术学校共同完成的职业教育，而在整个教育的实施过程中，行业、企业起着主导的作用。在我国以学校为主导的职业教育大环境下，企业始终处于被动的地位。如上所述，在顶岗实习的过程中，学校以培养人才为目标，企业依然以追求经济效益为目标。但是，从顶岗实习实施的过程来看，企业才是顶岗实习的实际主导者和实施者。因此，如何让企业树立正确的人才培养观，发挥企业的主导作用是顶岗实习模式优化的首要任务。
首先，政策层面明确“校企双主导”。2012年，教育部出台了《职业学校学生顶岗实习管理规定（试行）》，明确规定“学校与实习单位共同制订顶岗实习计划，并共同负责学生顶岗实习的组织和管理”“实行学校和实习单位双方顶岗实习共同考核制度，共同制定实习评价标准，共同考核学生实习效果”。该规定明确了学校与实习单位即企业在顶岗实习过程中的共同责任，在政策层面使“校企双主导”有据可依，有章可循。地方政府、行业、协会应出台相关制度、规定来进一步明确“校企双主导”顶岗实习的责任、义务及行为。
[关键词]利益相关者 顶岗实习 高职教育
[课题项目]本文系2014年度广东省高等职业教育教学改革立项项目“多方利益协同视角下的高职院校顶岗实习管理机制研究与实践”（项目编号：201401306）和2013年度广东省高等职业教育教学改革立项项目“高职院校‘课证融合’教学管理的研究与实践”（项目编号：20130303001）的阶段性研究成果。
[中图分类号]G712 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2016）20-0103-04
“利益相关者”概念1963年诞生于美国斯坦福研究院，意思是：“这样一些团体，没有其支持，组织就不可能存在。”1984年，弗里曼在《战略管理：利益相关者管理的分析方法》一书中提出了利益相关者管理理论。利益相关者管理理论是指企业的经营管理者为综合平衡各个利益相关者的利益要求而进行的管理活动。利益相关者理论诞生于企业管理领域，随后逐步在社会学、教育学等具有利益相关者的组织中得到推广和运用，且产生一定的影响。
职业教育中的“顶岗实习”是指在完成理论课、实验课、基本技能强化训练教学之后，组织学生到企业单位顶替企业职工进行生产工作。在顶岗实习过程中，学校、校长、教师、企业（实习单位）、企业指导教师、学生、学生家长等都存在一定的利益关联，是顶岗实习的利益相关者。利益相关者理论把利益相关者分为核心利益相关者、重要利益相关者、间接利益相关者和边缘利益相关者四个不同层次。限于篇幅，本文只介绍顶岗实习过程中的核心利益相关者，即学校、企业和学生三方。在顶岗实习过程中，三方的利益追求是顶岗实习的动力机制。对于核心利益相关者的诉求，必须给予及时、有效的回应，否则对于总体目标的实现会产生不良的影响，导致契约的中断。只有最大程度地满足各方的利益诉求，顶岗实习才能有效开展，并且实现可持续发展。
一、利益相关者理论视野下顶岗实习的动力机制
动力机制的概念来源于企业管理学。企业动力机制是使企业和职工都有应获利益和应负责任，激励职工把企业目标的实现与个人的利益追求融合在一起，形成企业发展的巨大推动力。一个企业能够持续运转，主要的动力源于本企业内部相关利益者对利益的获取及追求。顶岗实习过程中的三类基本利益主体为学校、企业、学生，他们都有着各自的利益要求和利益实现途径。在动力机制中，顶岗实习的驱动力是三方的利益，无论是学校、企业还是学生，对利益的追求是契约有效履行的关键和保证。以下从学校、企业、学生各方的利益驱动力入手分析顶岗实习的动力机制。
1.学校参与顶岗实习的行为动机。高等职业教育作为高等教育发展中的一个类型，肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高技能人才的使命。这种教育坚持“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学结合发展道路”，强调职业的针对性和职业技能的培养。高职院校作为培养高技能人才的主体，是顶岗实习活动的组织者和主要推动者，也是顶岗实习最为关键的利益相关者，可以从两个层面来分析其行为动机。
一是高职院校作为教育单位的行为动机。高职院校是政府教育投资行为的执行机构，发挥社会公共利益代表的作用，满足社会对职业教育的“公共需要”。首先，开展顶岗实习是政府、教育管理部门要求职业教育必须开展的一种教学实践活动，高职院校需根据相关规定开展顶岗实习。其次，对于高职院校而言，为社会输送优秀的人才是其作为事业单位的公益性目的。顶岗实习则是培养高素质技术技能型人才不可或缺的有效手段。因此，为了提高人才培养质量，提升毕业生的就业率，增加学校的美誉度，高职院校对组织学生参加顶岗实习的重视程度逐年增强。这种动力同时推动了高职院校对顶岗实习的投入、组织、监管等行为。
二是高职院校的组成个体——教师与行政人员的行为动机。首先，作为高职院校的组成成员——教师与行政人员具有与高职院校一致的利益诉求，即提高学校的人才培养质量，提升毕业生的就业率，增强学院的社会声誉。其次，半年或一年的学生顶岗实习，学生在企业生产一线工作、学习，能够减轻教师的教学压力及学生的管理压力，同时为学院节省更多的教学资源。最后，顶岗实习期间，学院教师与企业技术人员共同指导学生，教师有更多的机会深入企业一线。在教学工作量不减少的情况下，教师可以获得更多的生产实践或社会挂职机会，可以与企业共同开展科学研究及技术开发，有利于提升自我理论水平与实践能力。
2.企业参与顶岗实习的行为动机。企业是从事生产、流通和服务等经济活动，为满足社会需要并获取盈利，进行自主经营，自负盈亏，实行独立核算的经济单位，是社会经济活动的主体。从根本上说，企业生产的目的是服从于社会生产的总目的，而不像学校那样是为了公益的、非盈利的目的。在市场经济条件下，企业参与顶岗实习活动的目的就是出于对“利益”的内在追求，其相应的参与行为也同样应符合使“利益”最大化的基本准则。企业作为顶岗实习活动的接纳主体，是顶岗实习活动中重要的相关利益者，也可以从两个层面来分析其行为动机。
一是企业作为社会经济活动主体的行为动机。首先，追逐利润或经济利益是企业的本质特征及目标要求。企业参与顶岗实习活动，能为企业带来直接经济收益。企业通过接收顶岗实习的学生能获得更多的劳动力资源，并加强人才储备。每年大批量固定的实习生进入到企业生产第一线，企业只需支付少量的劳动力成本，大量固定、廉价且素质较高的实习生劳动力能弥补企业的用工短缺，为企业带来巨大的经济效益；同时，企业能从大量的实习生中挑选优秀的实习生进入企业就业，降低了员工就业的时间成本与教育培训成本。其次，非经济的或者说社会的利益也日益成为很多企业尤其是大中型企业所追求的重要目标之一。接收顶岗实习生能为企业带来一定的非经济利益，如获得良好的社会声誉和树立良好的企业形象。最后，政府与社会也在正式制度或非正式制度层面要求企业履行一定的社会职责，要求企业参与到职业教育当中来。企业参与顶岗实习活动也是对上级主管单位的支持、对党的政策的响应以及对当前教育改革思潮的回应。 二是企业的组成个体——技术人员与管理人员的行为动机。首先，作为企业的组成成员——技术人员与管理人员具有与企业一致的利益诉求，即满足企业的经济利益最大化，树立良好的企业形象，响应国家的政策号召。其次，担任实习指导教师的企业员工，可以与学校、教师、学生合作开展科学研究和技术开发，有利于提升自我的理论水平、实践能力及经验资本。
3.学生参与顶岗实习的行为动机。学生作为顶岗实习活动中的一个基本主体，不仅是顶岗实习的直接对象，也是顶岗实习的最大受益者，他们对顶岗实习有其特定的行为预期。受这种预期心理的影响与制约，学生在顶岗实习活动中往往需要获得某种经济或非经济的利益与满足。学生作为顶岗实习活动的参与主体，是顶岗实习活动中重要的相关利益者，也可以从两个层面来分析其行为动机。
一是学生作为个人主体的行为动机。学生在顶岗实习过程中所涉及的利益是多方面的，大致可以分为学习方面的利益、经济方面的利益以及社会方面的长远利益。首先，学生参加顶岗实习是对学校所学理论知识在实践中的应用和检验。在顶岗实习的过程中，由学校教师和企业导师对学生进行双重指导，学生在巩固理论知识的同时，提高了实践动手能力，加强了自身综合能力的培养。其次，根据相关规定，学生顶岗实习期间，企业应向其支付劳动报酬，并且报酬不得低于当地人民政府规定的最低工资标准。因此，学生在实习的同时获得了相应的经济利益。最后，学生进入企业特别是大型企业顶岗实习，一方面可以赢得进入大型企业就业的机会，另一方面可以为日后更好就业提供经验资本。
二是学生家庭的行为动机。一些家境殷实或书香门第的学生家庭，对学生顶岗实习的关注点主要在学生学习方面的利益及学生进入社会发展的长远利益，期望子女们能够继承既有的成就与社会地位，或者加强服务社会的能力。对于一些来自社会底层的贫困学生家庭来说，顶岗实习能够减轻家庭的教育投资压力。学生在顶岗实习期间，可以一边学习一边工作，获取一定的劳动报酬，并有可能获得良好的工作机会。因此，这种家庭更看重的是顶岗实习带来的经济方面的利益及学生进入社会发展的长远利益。
二、利益相关者理论视野下顶岗实习的现实困境
顶岗实习过程中的主要利益相关者及其参与顶岗实习活动的行为动机已经阐明，从中可以看出，不同的利益相关者所追求的利益存在着很大的差异，这种差异在实际行动中必然引发矛盾和冲突，而这些矛盾和冲突是顶岗实习中必须面对的现实困境。
1.学校—企业的利益冲突。学校培养人才的目标与企业降低成本追求经济效益的目标是一对根本的利益矛盾，围绕这对矛盾必然产生一系列冲突。第一，学校希望企业能安排能工巧匠及高级技术人员手把手指导学生实习，而企业一般希望学生跟班学习，不愿特意安排工作任务繁重的高端技术人才指导实习，以防影响生产效率。第二，学校希望学生能在企业熟悉各种工序流程，这就要求学生在半年或一年的顶岗实习期间实行轮岗。对于企业来说，这种熟悉一个岗位即离开的形式不会给企业带来任何经济收益。一般企业在接收实习生时，更倾向于安排一些容易上手的工作岗位，然后付给实习生最低劳动报酬，在安排顶岗实习的同时也相当于聘用了廉价劳动力。
2.学生—企业的利益冲突。学生与企业的利益冲突主要缘于学生的理想期望与企业的现实供给之间的差距，突出表现在以下几个方面：一是企业提供的现实工作、生活环境与学生的理想期望存在差距。现代大学生大部分在舒适的家庭环境与学习环境中长大，工作岗位，特别是一线岗位的“束缚”及生活环境的“简陋”，往往让实习生感觉到失落。二是企业提供的报酬与学生的期望薪资存在差距。顶岗实习期间，企业一般提供最低劳动工资，而报酬满足不了学生的实际要求，学生认为自己充当了“廉价劳动力”。三是企业提供的岗位与学生期望存在差距。大部分实习生认为自己接受过高等教育，不愿意长时间在一线岗位工作，而企业又很少会提供管理岗位或核心技术岗位供学生实习。基于以上原因，很多实习生会选择中断学校安排所在企业的顶岗实习。
3.学校—学生的利益冲突。学校与学生相对于企业来说，他们的立场是一致的，且拥有相同的利益诉求，如期望有能工巧匠或高级技术员工的指导、有在企业获得不同岗位实习的机会、有较高的劳动报酬以及舒适的环境。但是，在不考虑第三方的情况下，学校与学生也存在着利益冲突，即学校的统一安排与学生的自主选择之间的矛盾。学校为了便于管理，一般会根据学生的专业特长把学生分批安排在与学校有校企合作关系的企业中顶岗实习，这样一方面可以按照顶岗实习的程序、规范对学生进行有效指导、合理评价及总结，另一方面便于保障学生实习期间的人身安全。而大批学生，特别是对实习企业不满意的学生，更愿意选择环境较好、待遇较高或亲朋好友推荐的企业进行单独实习。这种冲突往往会使一部分学生怀疑学校或教师在顶岗实习活动中与企业存在内幕交易，或者认为学校及教师从中牟取利益。
三、基于利益相关者理论的顶岗实习模式优化
1.从“学校主导”向“校企双主导”模式转变。众所周知，德国职业教育成功的武器——“双元制”，其实质是由企业和相应的职业技术学校共同完成的职业教育，而在整个教育的实施过程中，行业、企业起着主导的作用。在我国以学校为主导的职业教育大环境下，企业始终处于被动的地位。如上所述，在顶岗实习的过程中，学校以培养人才为目标，企业依然以追求经济效益为目标。但是，从顶岗实习实施的过程来看，企业才是顶岗实习的实际主导者和实施者。因此，如何让企业树立正确的人才培养观，发挥企业的主导作用是顶岗实习模式优化的首要任务。
首先，政策层面明确“校企双主导”。2012年，教育部出台了《职业学校学生顶岗实习管理规定（试行）》，明确规定“学校与实习单位共同制订顶岗实习计划，并共同负责学生顶岗实习的组织和管理”“实行学校和实习单位双方顶岗实习共同考核制度，共同制定实习评价标准，共同考核学生实习效果”。该规定明确了学校与实习单位即企业在顶岗实习过程中的共同责任，在政策层面使“校企双主导”有据可依，有章可循。地方政府、行业、协会应出台相关制度、规定来进一步明确“校企双主导”顶岗实习的责任、义务及行为。