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塔里木河流域是我国最大的内陆河流域，由于地处内陆、干旱、封闭的塔里木盆地，加之经济发展对有限水资源的过度开发利用，流域脆弱的生态环境不断恶化，源流与干流、上游与下游、生产与生态用水矛盾日益突出。2001年国务院批准实施了塔里木河流域近期综合治理规划，并在批复中明确提出了“加强流域水资源统一管理和科学调度是塔里木河流域近期综合治理的关键”。2000年起自治区在塔河流域全面开展了限额用水工作，2001年按照国务院的要求，