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作为至上的美德，正义具有纲领性和原则性地位，并引领、指导着其他社会价值的走向。但在阐释正义的实质内容时，人们常常因为立场的不同与观点的分歧，无法建立一个统一的标准，形成了正义多样性的格局。笔者对有关正义的论证梳理过后，认为正义的实质为平等与自由两大价值，这是目前较为一致的观点，但在平等与自由孰先孰后的问题上却长期存在纷争。笔者通过论证认为，正义的实质是基于平等的正义。