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摘 要：目前，随着我国工业化、城镇化步伐的加快，耕地资源呈逐年下降的趋势。因此，大力推进耕地质量提升项目建设对于耕地的合理布局、进一步完善农田基础设施条件、提高粮食产量有着重要作用。该研究选择7个区域耕地质量提升项目为对象，使用熵权可拓物元模型和投入-增值效益评价体系2种方法评价耕地质量提升项目的效益，分析耕地质量提升项目综合效益和增值效益。
关键词：耕地质量提升项目;评价体系;效益评价
中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）16-0128-04
Study on Benefit Evaluation of Cultivated Land Quality Improvement Project
ZHANG Jinghua et al.
（School of public management， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210000， China）
Abstract： At present， with the acceleration of China′s industrialization and urbanization， cultivated land resources are declining year by year.Therefore， vigorously promoting the construction of cultivated land quality improvement project plays an important role in the rational distribution of cultivated land， further improving the conditions of farmland infrastructure， and improving food production.In this paper， seven regional cultivated land quality improvement projects are selected as the research objects， and the entropy weight extension matter-element model and input value-added benefit evaluation system are used to evaluate the benefits of cultivated land quality improvement projects， and the comprehensive benefits and value-added benefits of cultivated land quality improvement projects are analyzed.
Key words： Cultivated land quality improvement project; Evaluation system; Benefit evaluation
1 前言
1.1 研究背景 2018年中央一號文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确要求“大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量”，“严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设”。耕地质量提升项目是一项影响重大的系统工程，是落实乡村振兴战略的一项重要举措，是保护耕地、确保国家粮食安全的重要手段[1]。耕地质量提升项目不仅有利于耕地质量的改善，而且具有综合的长远效益。
1.2 研究意义 随着国家对高标准农田和耕地质量提升项目的投资越来越大，各地建设项目迅速增加。但与此同时，在一定程度上忽视了项目实施过程中的工程周期、项目质量等[2]。因此，亟须一个可靠的耕地质量提升项目评价体系，开展耕地质量提升项目效益评价，并结合项目的投入-产出，分析项目投入与效益的关系，为后期耕地质量提升项目的实施提供理论依据和指导方向。
2 数据来源与研究方法
2.1 项目概况 耕地质量提升项目和高标准农田建设项目是以建设高标准基本农田为目标，对农田水利、田间道路、疏浚渠道、防护林网等的配套、改造和推广。基于项目不同地区的实施情况，本研究在江苏、福建、江西3省的不同地区选取了已竣工验收的7个相关项目为研究对象，分别为南京高淳、南平延平、南京溧水、南平松溪、南通海安、徐州新沂、上饶沙溪。选择南京高淳项目为代表，项目区地点位于南京市高淳区固城镇，涉及三陇村一个行政村，预算总投资为1426.1979万元，项目区总面积192.1254hm2，不动工面积20.4414hm2，建设规模171.684hm2，建设高标准农田171.684hm2，高效节水灌溉农田25.2797hm2。
2.2 数据来源 研究所需的基础数据有项目区的总面积、投资规模、土地利用现状和农作物产量等，均来自各项目的《项目设计报告》《工程竣工验收资料》《耕地质量等别评定报告》《建设项目验收核查》等。
2.3 评价方法
2.3.1 评价体系 耕地质量提升项目综合效益评价的关键是建立一套科学、全面、具有可操作性的评价体系。影响高标准农田建设的因素有很多，本研究在指标选取上查阅了大量文献，从“资源投入-施工过程-农田成效-综合效益”4个项目流程维度入手，选取13个指标构建评价体系，如表1所示。
2.3.2 熵权可拓物元模型
2.3.2.1 熵权法确定权重 在多指标的定量化评价中，指标权重的确定尤为重要。通过熵权对各指标的权重进行修正，能够得出较为客观的指标权重[3]。 对指标数据进行规范化处理：
正向指标：[Vij=xij-min （xj）maxxj-min （xj）]
负向指标：[Vij=maxxj-xijmaxxj-min （xj）]
计算特征比重：[Pij=vijj=1nvij]
计算指标熵权值：[ej=-1/ln （n）j=1npijlnpij]
计算指标差异系数：[Ij=1-ej]
确定各指标的信息权重值：[Wj=Iji=1nIj]
2.3.2.2 可拓物元模型 基于可拓物元模型的耕地质量提升项目效益评价，将效益指标分为优秀、良好、一般、较差4个等级。耕地质量提升项目综合效益N，综合效益特征c，特征值v，以有序三元组R=（N，C，V）共同构成综合效益物元。给定事物名称M，其特征c的特征值v=c（M），有序三元组R=（M，C，V）为描述事物的基本元，简称物元[4]。
[R=N，C，V=Mc1v1 c2v2 ?? cnvn]
由事物的特征及其标准量值范围组成的物元矩阵称为经典域物元矩阵，记为Ri：
[Ri=Nic1v11 c2v12 ?? cnv1n=Nic1ai1，bi1 c2ai2，bi2 ?? cnain，bin]
式中，Ni表示所划分的评价等级，Ci代表评价指标;v1i，vi2…vin代表评价指标对于评价等级的取值范围，即经典域。由经典物元的事物及其特征和拓展了量值范围的特征值组成物元矩阵称为节域物元矩阵，记为Rp：
[Rp=P，C，Vp=Nic1vp1 c2vp2 ?? cnvpn=Nic1ai1，bp1 c2ai2，bp2 ?? cnain，bpn]
式中，P表示全体评价等级;vp1，vp2，…vpn表示评价指标对于所有评价等级的取值范围，即节域。
构建待评物元矩阵，记为P0：
[R0=P0，C，V=P0c1v1 c2v2 ?? cnvn]
式中，P0为待评物元;v1，v2…vn为评价指标的具体值。
关联函数Ki（vi）与评价事物的特征有关，具体如下：
[Kivi=-pvi，vijvij vi∈vijp（vi，vij）pvi，vpj-p（vi，vij） vi?vij]
式中，
[pvi，vij=vj-12aij+bij- ][12bij-aij]
[ i=1，2，…，n;j=1，2，…，m]
[pvi，vpj=vj-12（apj+bpj）-12bpj-apj （j=1，2，…，m）]
[vij=bij-aij]
确定综合关联度Ki：
[Kip=i=1nwi Kivi （j=1，2，…，n） ]
3 评价结果
3.1 综合效益 根据7个项目区的相关指标数据，应用熵权可拓物元模型，通过计算指标权重、确定经典域、计算综合关联度等步骤，最终得出的评价结果如表2所示。
3.2 投入-增值效益 新增耕地、新增粮食产能、新增产值、改善农田灌溉率是进行综合效益评价的重要指标。经过对文献的查阅及整理，发现现存大多数相关研究都以上述指标作为效益评价的主要指标，而未考虑单位面积单位投资增值效益，或是没有统一地讨论并进行更系统的分析。如王旭[5]等分别采用成本效益分析的方法、投资评估法开展了土地整理经济效益的评价工作;王志城[6]在进行效益评价分析时利用层次分析等方法，并将效益指标分为经济、社会、生态进行分析。但耕地质量提升项目产生的效益不仅要考虑总体效果，更要考虑到单位效果，即每单位产生的增值效益。因此，对项目进行综合效益的评价基础上，对上述4个增值效益指标除以单位投资，进行项目投入-增值效益评价。投入-增值效益评价指标与结果如表3所示，其中①～④为传统的效益指标，⑤～⑥为单位投资效益指标。
3.3 效益评价分析 本研究分别从综合效益与增值效益2个方面对7个不同地区的耕地质量提升项目进行了效益评价。从综合效益评价结果中可以看出，南京高淳、南平延平的综合效益处于“优秀”水平，南京溧水处于“良好”水平，南通海安处于“一般”水平，其余3个地区的项目处于较差水平。从不同地区的项目综合效益等级结果看，项目之间存在差异。从增值效益评价结果中可以看出，项目的资金投入越大，则项目产生的增值效益往往会越高。但是，项目单位面积单位投资增值效益并没有一直随着项目的资金投入的增大而增大。
根据耕地质量提升项目综合效益评价结果，有2个地区项目综合效益处于“优秀”水平，1个地区项目处于“良好”水平，1个地区项目处于“一般”水平，3个地区项目综合效益处于“较差”水平。其中“优秀”水平的地区项目单位面积投资均处于较高水平，而“较差”水平的地区项目单位面积投资较少，因此，资金的投入对耕地质量提升项目的实施效果会产生较为明显的影响。投资金额高的项目，工程建设规范度高，规划建设的方案设计也更加详细，往往能取得较高的效益和回报。但是，根据耕地质量提升项目投入-增值效益评价结果分析，项目的单位面积单位投资增值效益并未一直随着项目的资金投入的增大而增大。从7个项目单位面积单位投资增值效益指标看，当项目投资额较少时，增加项目的资金投入，项目的单位面积单位投资增值效益会增大，但是当项目资金投入增加到一定程度时，再增加项目的资金投入，项目的单位面积单位投资增值效益会减小，资金投入的边际效益会递减。
4 建议
各级政府在进行耕地质量提升项目建设时，需要考虑项目建设的资源投入、施工过程、农田成效、综合效益等多个方面，全方位、全过程对项目建设进行监督和管理，使得项目建成后取得良好的效益，并根据项目区域实施的自然、社会、经济发展条件等进行合理的资金投入。一方面，保证项目综合效益达到优秀;另一方面，确保单位面积单位投入增值效益达到优秀，充分利用项目资金，以此提高耕地质量。
参考文献
[1]王庆日，郎海鸥，仲济香，等.2020年土地科学研究重点进展评述及2021年展望[J].中国土地科学，2021，35（02）：71-83.
[2]周瑜，邹自力，蔡联斌.基于AHP-熵权物元评判模型的高标准农田项目实施综合效益评价[J].湖北农业科学，2018，57（22）：151-156.
[3]王晓青，史文娇，孙晓芳，等.黄淮海高标准农田建设项目综合效益评价及区域差异[J].农业工程学报，2018，34（16）：238-248，300.
[4]赵冬玲，林尚纬，张瑛，等.基于物元模型的高标准农田建设优先区划定方法[J].农业机械学报，2018，49（06）：167-175.
[5]王旭，彭应金，杨俊孝.土地整理的经济效益评价方法初探[J].新疆农业科学，2005（S1）：178-181.
[6]王志诚.勉县土地整治项目综合效益评价[D].西安：长安大学，2019.
（责编：张宏民）
关键词：耕地质量提升项目;评价体系;效益评价
中图分类号 F311 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）16-0128-04
Study on Benefit Evaluation of Cultivated Land Quality Improvement Project
ZHANG Jinghua et al.
（School of public management， Nanjing Agricultural University， Nanjing 210000， China）
Abstract： At present， with the acceleration of China′s industrialization and urbanization， cultivated land resources are declining year by year.Therefore， vigorously promoting the construction of cultivated land quality improvement project plays an important role in the rational distribution of cultivated land， further improving the conditions of farmland infrastructure， and improving food production.In this paper， seven regional cultivated land quality improvement projects are selected as the research objects， and the entropy weight extension matter-element model and input value-added benefit evaluation system are used to evaluate the benefits of cultivated land quality improvement projects， and the comprehensive benefits and value-added benefits of cultivated land quality improvement projects are analyzed.
Key words： Cultivated land quality improvement project; Evaluation system; Benefit evaluation
1 前言
1.1 研究背景 2018年中央一號文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确要求“大规模推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量”，“严格控制未利用地开垦，集中力量推进高标准农田建设”。耕地质量提升项目是一项影响重大的系统工程，是落实乡村振兴战略的一项重要举措，是保护耕地、确保国家粮食安全的重要手段[1]。耕地质量提升项目不仅有利于耕地质量的改善，而且具有综合的长远效益。
1.2 研究意义 随着国家对高标准农田和耕地质量提升项目的投资越来越大，各地建设项目迅速增加。但与此同时，在一定程度上忽视了项目实施过程中的工程周期、项目质量等[2]。因此，亟须一个可靠的耕地质量提升项目评价体系，开展耕地质量提升项目效益评价，并结合项目的投入-产出，分析项目投入与效益的关系，为后期耕地质量提升项目的实施提供理论依据和指导方向。
2 数据来源与研究方法
2.1 项目概况 耕地质量提升项目和高标准农田建设项目是以建设高标准基本农田为目标，对农田水利、田间道路、疏浚渠道、防护林网等的配套、改造和推广。基于项目不同地区的实施情况，本研究在江苏、福建、江西3省的不同地区选取了已竣工验收的7个相关项目为研究对象，分别为南京高淳、南平延平、南京溧水、南平松溪、南通海安、徐州新沂、上饶沙溪。选择南京高淳项目为代表，项目区地点位于南京市高淳区固城镇，涉及三陇村一个行政村，预算总投资为1426.1979万元，项目区总面积192.1254hm2，不动工面积20.4414hm2，建设规模171.684hm2，建设高标准农田171.684hm2，高效节水灌溉农田25.2797hm2。
2.2 数据来源 研究所需的基础数据有项目区的总面积、投资规模、土地利用现状和农作物产量等，均来自各项目的《项目设计报告》《工程竣工验收资料》《耕地质量等别评定报告》《建设项目验收核查》等。
2.3 评价方法
2.3.1 评价体系 耕地质量提升项目综合效益评价的关键是建立一套科学、全面、具有可操作性的评价体系。影响高标准农田建设的因素有很多，本研究在指标选取上查阅了大量文献，从“资源投入-施工过程-农田成效-综合效益”4个项目流程维度入手，选取13个指标构建评价体系，如表1所示。
2.3.2 熵权可拓物元模型
2.3.2.1 熵权法确定权重 在多指标的定量化评价中，指标权重的确定尤为重要。通过熵权对各指标的权重进行修正，能够得出较为客观的指标权重[3]。 对指标数据进行规范化处理：
正向指标：[Vij=xij-min （xj）maxxj-min （xj）]
负向指标：[Vij=maxxj-xijmaxxj-min （xj）]
计算特征比重：[Pij=vijj=1nvij]
计算指标熵权值：[ej=-1/ln （n）j=1npijlnpij]
计算指标差异系数：[Ij=1-ej]
确定各指标的信息权重值：[Wj=Iji=1nIj]
2.3.2.2 可拓物元模型 基于可拓物元模型的耕地质量提升项目效益评价，将效益指标分为优秀、良好、一般、较差4个等级。耕地质量提升项目综合效益N，综合效益特征c，特征值v，以有序三元组R=（N，C，V）共同构成综合效益物元。给定事物名称M，其特征c的特征值v=c（M），有序三元组R=（M，C，V）为描述事物的基本元，简称物元[4]。
[R=N，C，V=Mc1v1 c2v2 ?? cnvn]
由事物的特征及其标准量值范围组成的物元矩阵称为经典域物元矩阵，记为Ri：
[Ri=Nic1v11 c2v12 ?? cnv1n=Nic1ai1，bi1 c2ai2，bi2 ?? cnain，bin]
式中，Ni表示所划分的评价等级，Ci代表评价指标;v1i，vi2…vin代表评价指标对于评价等级的取值范围，即经典域。由经典物元的事物及其特征和拓展了量值范围的特征值组成物元矩阵称为节域物元矩阵，记为Rp：
[Rp=P，C，Vp=Nic1vp1 c2vp2 ?? cnvpn=Nic1ai1，bp1 c2ai2，bp2 ?? cnain，bpn]
式中，P表示全体评价等级;vp1，vp2，…vpn表示评价指标对于所有评价等级的取值范围，即节域。
构建待评物元矩阵，记为P0：
[R0=P0，C，V=P0c1v1 c2v2 ?? cnvn]
式中，P0为待评物元;v1，v2…vn为评价指标的具体值。
关联函数Ki（vi）与评价事物的特征有关，具体如下：
[Kivi=-pvi，vijvij vi∈vijp（vi，vij）pvi，vpj-p（vi，vij） vi?vij]
式中，
[pvi，vij=vj-12aij+bij- ][12bij-aij]
[ i=1，2，…，n;j=1，2，…，m]
[pvi，vpj=vj-12（apj+bpj）-12bpj-apj （j=1，2，…，m）]
[vij=bij-aij]
确定综合关联度Ki：
[Kip=i=1nwi Kivi （j=1，2，…，n） ]
3 评价结果
3.1 综合效益 根据7个项目区的相关指标数据，应用熵权可拓物元模型，通过计算指标权重、确定经典域、计算综合关联度等步骤，最终得出的评价结果如表2所示。
3.2 投入-增值效益 新增耕地、新增粮食产能、新增产值、改善农田灌溉率是进行综合效益评价的重要指标。经过对文献的查阅及整理，发现现存大多数相关研究都以上述指标作为效益评价的主要指标，而未考虑单位面积单位投资增值效益，或是没有统一地讨论并进行更系统的分析。如王旭[5]等分别采用成本效益分析的方法、投资评估法开展了土地整理经济效益的评价工作;王志城[6]在进行效益评价分析时利用层次分析等方法，并将效益指标分为经济、社会、生态进行分析。但耕地质量提升项目产生的效益不仅要考虑总体效果，更要考虑到单位效果，即每单位产生的增值效益。因此，对项目进行综合效益的评价基础上，对上述4个增值效益指标除以单位投资，进行项目投入-增值效益评价。投入-增值效益评价指标与结果如表3所示，其中①～④为传统的效益指标，⑤～⑥为单位投资效益指标。
3.3 效益评价分析 本研究分别从综合效益与增值效益2个方面对7个不同地区的耕地质量提升项目进行了效益评价。从综合效益评价结果中可以看出，南京高淳、南平延平的综合效益处于“优秀”水平，南京溧水处于“良好”水平，南通海安处于“一般”水平，其余3个地区的项目处于较差水平。从不同地区的项目综合效益等级结果看，项目之间存在差异。从增值效益评价结果中可以看出，项目的资金投入越大，则项目产生的增值效益往往会越高。但是，项目单位面积单位投资增值效益并没有一直随着项目的资金投入的增大而增大。
根据耕地质量提升项目综合效益评价结果，有2个地区项目综合效益处于“优秀”水平，1个地区项目处于“良好”水平，1个地区项目处于“一般”水平，3个地区项目综合效益处于“较差”水平。其中“优秀”水平的地区项目单位面积投资均处于较高水平，而“较差”水平的地区项目单位面积投资较少，因此，资金的投入对耕地质量提升项目的实施效果会产生较为明显的影响。投资金额高的项目，工程建设规范度高，规划建设的方案设计也更加详细，往往能取得较高的效益和回报。但是，根据耕地质量提升项目投入-增值效益评价结果分析，项目的单位面积单位投资增值效益并未一直随着项目的资金投入的增大而增大。从7个项目单位面积单位投资增值效益指标看，当项目投资额较少时，增加项目的资金投入，项目的单位面积单位投资增值效益会增大，但是当项目资金投入增加到一定程度时，再增加项目的资金投入，项目的单位面积单位投资增值效益会减小，资金投入的边际效益会递减。
4 建议
各级政府在进行耕地质量提升项目建设时，需要考虑项目建设的资源投入、施工过程、农田成效、综合效益等多个方面，全方位、全过程对项目建设进行监督和管理，使得项目建成后取得良好的效益，并根据项目区域实施的自然、社会、经济发展条件等进行合理的资金投入。一方面，保证项目综合效益达到优秀;另一方面，确保单位面积单位投入增值效益达到优秀，充分利用项目资金，以此提高耕地质量。
参考文献
[1]王庆日，郎海鸥，仲济香，等.2020年土地科学研究重点进展评述及2021年展望[J].中国土地科学，2021，35（02）：71-83.
[2]周瑜，邹自力，蔡联斌.基于AHP-熵权物元评判模型的高标准农田项目实施综合效益评价[J].湖北农业科学，2018，57（22）：151-156.
[3]王晓青，史文娇，孙晓芳，等.黄淮海高标准农田建设项目综合效益评价及区域差异[J].农业工程学报，2018，34（16）：238-248，300.
[4]赵冬玲，林尚纬，张瑛，等.基于物元模型的高标准农田建设优先区划定方法[J].农业机械学报，2018，49（06）：167-175.
[5]王旭，彭应金，杨俊孝.土地整理的经济效益评价方法初探[J].新疆农业科学，2005（S1）：178-181.
[6]王志诚.勉县土地整治项目综合效益评价[D].西安：长安大学，2019.
（责编：张宏民）