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社区是社会的基本单元，是居民的生活共同体。城市社区建设与基层社会管理创新之间具有显见的内在契合性，这种契合性源于它们有共同的目标追求和策略期待。因而，在讨论城市社区建设时，不能忽视基层社会管理创新这一重要现实背景。立足于江苏省南通市的实证调查发现．当前城市社区建设面临的共性问题是：社区组织结构之间的体制关系不顺；居民、居委会、物业管理公司成为社区矛盾的节点；居民公共参与严重不足，社区建设因之缺乏持久动力；公共服务需求得不到有效满足，社区建设绩效难以提升。作为社区建设的理想形态，协商合作型治理体制可以避免社