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“郡县治，天下安”，治理县政历来是安邦定国的根本之策。因为县既是一级基层政权，又是一个经济单元，在发展生产、提供税赋、管理社会以及维持社会稳定等方面，起到了其他级别政权无法替代的作用。所以，历届中央政府都非常重视县政建设。十一届三中全会以后，我国农村普遍实行了家庭联产承包责任制，极大地解放和发展了农村生产力，农业生产得到了飞速发展。随后乡镇企业的异军突起，又极大地促进了县域经济的快速发展，繁荣了农村经济，提高了农民收入。但随着我国社会主义市场经济的发展，城市改革逐步到位，县域出现了被边缘化的现象，乡镇企业发展乏力，农民收入增长缓慢，“三农”问题突出，城乡差距拉大。在新的历史阶段，无论从解决中国当前的突出矛盾，还是从促进中国经济长期发展的角度看，统筹城乡发展与壮大县域经济都是一个刻不容缓的重大课题。
一、壮大县域经济是加快城乡统筹发展的重要载体
县域经济，是以县级行政区划（包括县级市、旗等）为地理空间、以县级政权为调控主体、以发展本地经济为宗旨的区域经济。县域经济作为中观层次的区域经济，具有如下特性：一是地域性。县域经济有一个特定的地理空间，即以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，是一种行政区划型区域经济。二是综合性。县域经济具有相对完备的经济功能，其经济活动涉及生产、流通、分配、消费各环节，涉及一、二、三产业各部门，是国民经济中最具综合性的基本单元。三是相对独立性。县级政府有相当大的决策自主权，可以根据国家和全省经济发展战略，独立地制定和实施有利于本县经济发展的政策，自主地安排地方建设项目和进行项目融资等。四是开放性。县域经济以市场为导向，有一个开放的市场经济体系，可以在区域、全国、甚至全球范围内进行资源配置，来获取竞争上的比较优势，具有全方位的开放性。由于县域经济处在城乡经济的结合部、工农业经济的交汇处和宏观、微观经济的衔接点，其地位和作用十分重要。下面以河南省为例作一具体分析：
（一）县域经济是国民经济的基础
截至2009年年底，河南省共有县级行政区108个，其中县级市20个，县88个。县域内人口总数8137.44万人，占全省总人口的81.6%；县域所辖面积15.3万平方公里，占全省总面积的91.6％；全省GDP为1.948万亿元，其中，县域经济生产总值1.389万亿元，占全省71.3％；全省地方财政一般预算收入1126.06亿元，其中，县域地方财政一般预算收入547.03亿元，占全省48.6％。巩义、新密、偃师、新郑、荥阳五个县（市）的生产总值超过300亿元，禹州、林州、登封、永城、灵宝、安阳、汝州、长葛、新安、邓州、伊川十一个县（市）超过200亿元 。2010年全国百强县（市）河南占8个。县域经济已成为河南经济发展最具活力的爆发点、增长点，有力地推动了河南向经济大省的跨越，促进了城乡协调发展。
（二）县域经济是农村经济的支撑
河南是全国第一农业大省，也是全国第一粮食转化加工大省，农产品加工业发展快、质效好，一直走在全国前列。特别是以食品工业为代表的优势涉农工业的迅猛发展，有效地带动了农业的现代化和农民收入的提高。2003年以来，河南农业连创历史新高，粮食连年增产，连续稳定在1000亿斤以上，培育出了双汇、华英、莲花、思念、三全、科迪、永达等一批知名品牌。这不仅带动和促进了粮食转化、蔬菜种植和畜牧业、水产业的发展，而且带动了运输、包装等相关产业的发展，为近百万农民提供了就业机会。农民生产生活条件得到极大改善，农民人均纯收入平均每年增长10%，农村居民家庭恩格尔系数由2000年的49.7%下降到36%。
（三）县域经济是商品消费的市场
河南108个县（市）居住着全省约82%的人口，其中70%以上是农村人口。2009年，城镇居民家庭人均消费支出9567元，农村居民家庭人均生活费支出3388元，只相当于城镇居民消费水平的35%。一些大件消费品，在城市已趋饱和，在农村拥有水平还相当低。差距就是潜力，说明农村居民消费需求的上升空间非常大，县域消费市场蕴藏着巨大的潜力。随着城乡统筹发展和新农村建设的不断推进，农民收入和购买力会不断提高，市场容量将进一步扩大，对经济增长的拉动力会更强。
（四）县域经济是劳动就业的载体
河南是一个有1亿人口的发展中大省，人力资源丰富，劳动就业集中。在资金和技术的约束下，如果仅靠少数几个大城市来转移农村富余人口，势必会造成中心城市的恶性膨胀。近年来，县域经济的迅速发展，促进了大量农村富余人口的就地转移，催生出一批小城鎮并逐渐成长为中等城市，为缓解全省劳动就业压力作出了重要贡献。
进入21世纪以来，党和政府高度重视县域经济和城乡统筹发展。党的十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展，壮大县域经济”， 这是新时期党中央根据我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾所作出的重大战略决策；党的十七大再次重申“壮大县域经济”；“十二五”规划将“壮大县域经济，推进城乡经济社会发展一体化”纳入国家经济和社会发展的总体布局。随着我国统筹城乡战略的实施和新农村建设不断向前推进，壮大县域经济与统筹城乡发展将成为新阶段的时代特征。
二、现阶段县域经济发展面临的挑战
新中国成立60多年、改革开放30多年来，由于长时间走着一条农村支持城市、农业支撑工业的道路，由于国家宏观经济体制改革和城市发展的任务繁重，造成了现阶段县域经济运行质量低下、发展后劲乏力等问题。
（一）结构性矛盾导致县域经济运行质量低下
从所有制结构看，经过近几年大发展，我国县域经济的民营化速度加快，非公有制经济数量有较大增长，但总体上质量不高，规模较小，建设重复，且多集中在第三产业中的餐饮服务业；家族式管理为主，管理的非规范性问题比较明显；企业分散经营生产，自身发展潜力有限，市场前景不广阔；分散化经营使民营企业相对比较封闭，不利于生产要素自由流动，借贷、偿贷能力低；企业在融资、人才、技术、咨询、物流服务等方面存在着较多障碍。
从产业结构看，首先，农业基础薄弱。传统种养业仍占相当大的比重，区域特色不明显，市场竞争能力不强；农业和农民的组织化程度低，专业化分工水平低，农业产业化链条不长；一家一户分散经营，信息不灵，规避市场风险能力弱。其次，工业结构性矛盾突出。工业产品技术水平与生产能力相矛盾、具有自主知识产权和自有品牌不多；工业技术含量低、低附加值产品生产能力相对过剩，而一些高附加值产品生产能力却明显不足；工业产品质量差，部分企业产品结构雷同、规模小而分散，发展后劲明显不足。再次，服务业比重较低，整体实力不强。批发零售贸易、交通运输、仓储业、餐饮业等传统产业整体处于大而不强的状态；现代服务业和新兴服务业特别是金融保险、信息咨询、教育卫生、科技文化等起步晚，发展慢，没有形成集聚发展的态势，占服务业的份额较小，对于优化资源配置、提高人力资本素质、技术水平和社会组织化程度造成了障碍。
从市场结构来看，缺乏充满活力的市场主体，经济发展的市场竞争力不强，外向度相对较低。企业组织结构分散，经营水平低下，市场主体意识淡薄，创新能力、开拓市场的能力不强；一些重要资源要素如信息、技术、品牌、专利等还比较缺乏；自营出口和利用外资的份额比较少。
（二）体制性矛盾导致县域经济的发展后劲乏力
相对于国家宏观经济体制改革，县域经济发展的配套体制改革明显滞后，阻碍了县域经济的发展。一是财政金融体制改革滞后，金融对县域经济发展支持力度不够。二是农村税费改革以后，县域基层乡镇政府和村级组织的收入大幅减少，增加的各项行政事业支出与乡镇收入之间存在巨大缺口，多数地方县乡可用财力严重不足，财政陷入困境。三是随着地改市的推行，由市管县带来的体制性负面效应逐步显现。一方面，因机构层级较多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，市级政府往往倾向于调配市域内资源来集中发展中心城市，由此导致不少县成为农业弱县、工业小县、财政穷县，县域经济缺乏可持续发展的后劲。
三、统筹城乡发展与壮大县域经济的对策建议
统筹城乡与发展壮大县域经济，是新时期我国经济社会发展的重要战略布局，是一项重大而深刻的社会变革。不仅要求我们革新思想观念，转变发展方式，改善产业布局，而且要创新体制机制，调整政策措施，改进管理方式，从而突破城乡二元结构、破解 “三农”问题、增强整体实力，实现以城带乡、以工促农、城乡互补、融合发展的格局。
（一）统筹空间布局，发展特色经济
过去由于受城乡二元结构的制约，重城市发展规划、轻乡村发展规划，没有把城乡作为一个整体来统筹考虑，造成县域内城市发展较快，农村发展滞后，城乡差距越来越大。要改变这种状况，促进城乡协调发展，就必须统筹城乡规划，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确功能分区定位和产业发展重点；统一编制城乡基础设施、生态环境等专项规划；使城乡发展能够互相衔接、相互促进，特别要科学合理安排县域范围内城镇建设、村落分布、农田保护、产业聚集、生态涵养等空间布局。做到科学合理和集约节约利用土地，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展和环境保护的关系，发挥比较优势，走特色经济之路。
从国内县域经济发展的经验特别是全国百强县的发展经验来看，也有一个共识那就是特色经济。由于各县的自然条件和经济基础千差万别，县域经济的发展总是各不相同。随着市场经济体制的逐步完善，地区之间的竞争日趋激烈。一个县（市）要想占领竞争的制高点，就应该根据本地的要素禀赋结构，找到有自己特色和市场前景的产业，大力发展特色经济。有特色才有优势，有特色才有市场，有特色才有竞争力。我国各个县区都有自己的比较优势，关键是要从国内乃至国际产业分工体系中找准自己的定位，利用当地资源宜工则工、宜农则农、宜商则商，培育特色产业集群，把资源优势转变为经济优势、把比较优势转变为竞争优势、把区位优势转变为市场优势。对特色传统产业，用高新技术进行改造，努力争创新的优势；对新兴特色产业，则集中力量做强企业、做大规模、做响品牌，扩大市场份额，把其推向县外市外，推向全省全国全球，这是壮大县域经济、实现城乡统筹发展的有效途径。
（二）统筹城乡投资，增强发展后劲
首先，大力推进县域和农村金融改革。过去由于受体制制约，县级政府在金融问题上难有作为，在银行商业化改革过程中，县域经济和农村经济“缺血”问题严重。要积极运用财政贴息等政策措施，引导金融机构对乡镇企业和农民个人增加信贷投放，简化贷款审批程序，创新贷款方式；调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源，持续发挥农业银行支持农村经济发展的作用；巩固和发展农村信用社改革成果，加快增资扩股步伐，适当扩大利率浮动幅度，将农村信用社逐步改造为社区性农村银行；积极扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村，着力解决农村金融边缘化的倾向。其次，建立完善财政支持体系。本着“多予少取、放水养鱼”的原则，继续实施省、市对县乡的财政转移支付政策，吸引社会资金增加对县域经济发展的投入；建立财政支农投入稳定增长机制，让公共财政阳光逐步照耀农村；完善提高农业综合生产能力的财税政策，建立提高农民收入的长效机制；探索建立农村社会保障制度，支持扶贫制度建设和制度创新，逐步提高财政困难县的保障水平；加大中央和省级政府专项性财政转移支付力度，提高基层政府提供公共服务的财政保障能力。搞好项目建设。从经济发展动力来看，只有坚持不懈地抓投入、上项目，才能增强经济发展后劲。招商引资是进一步推进县域经济发展的重要引擎，要优化发展环境，扩大招商范围。不仅对海外招商，而且要对沿海、对大中城市招商，積极主动承接沿海发达区域因经济结构调整带来的产业梯度转移。打好资源牌，发挥自身优势。在引进项目中，打“优势牌”、“特色牌”、“资源牌”，围绕产业链招商，围绕培育支柱产业、骨干企业招商。不断总结招商引资中的经验教训，提高招商引资的效果。要加强招商项目的论证和可行性分析，完善招商项目的评审筛选制度，注重项目的科技含量、产业层次、带动能力和生态影响，做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”，走可持续发展道路。
（三）统筹人才发展，提高科技水平
随着知识经济时代的到来，科技进步和创新在县域经济发展中的作用日益重要。为此，必须着力实施“科教兴县、人才强县”战略。一要加强科技创新体系建设。首先，构建原始创新系统。借助高校、科研院所的科研力量，开展农业高新技术和工业关键技术、应用技术的研发，积极开发、培育和利用专利等知识产权资源，形成区域创新的源头和核心竞争力的基础。其次，确立企业在研发、创新投入和创新收益分配等方面的主体地位，调动企业开展技术创新的积极性。再次，完善科技创新的中介服务体系。围绕县域创新发展的需求，搭建推动县域经济发展的科技创新服务平台，尤其是建立起相对完善、成熟的知识产权的代理与保护体系，形成功能比较完善、机构充分发展、服务质量好的科技创新服务系统。二要加强人才队伍建设。人才是兴县之本，竞争之本。经济的竞争归根结底是人才的竞争。一支数量众多、结构合理、素质优良的人才队伍，是提高和加快县域经济发展的智力保证。为此，要围绕县域工业化、城镇化和农业现代化的推进，不断增加人才总量，加大人才引进力度，把县区经济发展紧缺人才的引进纳入市级统一计划，建立市级人才基金，切实营造事业留人、环境留人、待遇留人的良好氛围。三要搞好科技普及工作。大力开展科普进村户、进企业、进校园、进社区活动，在全社会传播科学知识、科学思想和科学方法，提高群众的科学文化素质。充分发挥科技馆、图书馆等公共设施的科普功能，继续推进科技“三下乡”活动。大力发展创新文化，努力培养创新精神与实践能力，广泛开展群众性发明创造活动，使一切有利于县域经济发展的创造愿望、创新活动和创造成果得到尊重、鼓励和肯定，使科技创新成为全社会的自觉行动。
（四）统筹公共服务，完善城镇功能
县域内人口大部分是农村人口，这就决定了县级政府应将促进城乡社会事业的均衡发展作为核心职能，确保城乡居民享有优质公共服务。首先，要推动城乡教育均衡发展。加快调整城乡中小学校布局，推进城乡教育一体化进程；加大财政对农村基础教育的投入，建立城乡教育一体化管理体制，构建优质教育资源城乡共享的长效机制。其次，完善城乡统筹的就业制度。根据城乡产业发展对技能型人才的需求，大力发展城乡中等职业教育，建立农村劳动力转岗就业和创业培训体系，大力培育和造就新型农民，提升职业技能，拓展就业机会。再次，强化城乡公共卫生服务体系。合理配置城乡公共卫生资源，完善城乡疾病控制、卫生监督网络和突发公共卫生事件应急管理体系，加快社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和村卫生站标准化建设，提高卫生服务质量和水平。最后，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，积极推进城镇居民基本医疗保险、养老保险、最低生活保障和农民养老保险、新型农村合作医疗制度的完善，探索农民工综合社会保险，逐步形成城乡一体的社会保障体系。
随着资源流动速度的加快和产业关联度的增强，完善配套的基础设施成为城乡经济一体化发展的关键因素。在完善城镇功能的基础上，加大对农村基础设施投入的力度，特别要增加对农村水利、道路、信息、能源和垃圾处理设施等方面的建设投入，提高设施的质量和服务功能；加速城乡之间信息、资本、物流等资源要素的流动；努力实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，让农民基本享有同城镇人口一样的便捷交通和信息服务，逐步完善城镇功能。
（五）统筹城乡管理，优化发展环境
统筹城乡发展必须突破城乡分割、行政资源集中在城区的政府管理体制。县级政府有责任在原有机构改革的基础上进行组织再造，进一步科学整合各部门职能，合理区分市、县(区)、乡镇政府功能，划清政府横向部门之间与纵向层级之间的权责边界，构建“权力清晰化、责任无缝化、管理一体化”的政府职责体系，打破部门与区域利益格局，实现城乡行政资源的优化配置，为统筹城乡科学发展提供组织保障。
实践表明，发展环境对县域经济至关重要。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力。要按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，大力优化县域经济发展的软环境，打造县域经济发展平台。积极创建“服务型”政府，实现政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；实现行政运行机制和政府管理方式向公开透明、规范有序、便民高效的根本转变。创造宽松的社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，为加快城乡统筹发展、壮大县域经济保驾护航。
（本文系河南省高等学校青年骨干教师资助计划项目“依靠科技进步加快县域经济发展的思路与对策研究”的阶段性研究成果）
（作者单位：河南商业高等专科学校）
一、壮大县域经济是加快城乡统筹发展的重要载体
县域经济，是以县级行政区划（包括县级市、旗等）为地理空间、以县级政权为调控主体、以发展本地经济为宗旨的区域经济。县域经济作为中观层次的区域经济，具有如下特性：一是地域性。县域经济有一个特定的地理空间，即以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地，是一种行政区划型区域经济。二是综合性。县域经济具有相对完备的经济功能，其经济活动涉及生产、流通、分配、消费各环节，涉及一、二、三产业各部门，是国民经济中最具综合性的基本单元。三是相对独立性。县级政府有相当大的决策自主权，可以根据国家和全省经济发展战略，独立地制定和实施有利于本县经济发展的政策，自主地安排地方建设项目和进行项目融资等。四是开放性。县域经济以市场为导向，有一个开放的市场经济体系，可以在区域、全国、甚至全球范围内进行资源配置，来获取竞争上的比较优势，具有全方位的开放性。由于县域经济处在城乡经济的结合部、工农业经济的交汇处和宏观、微观经济的衔接点，其地位和作用十分重要。下面以河南省为例作一具体分析：
（一）县域经济是国民经济的基础
截至2009年年底，河南省共有县级行政区108个，其中县级市20个，县88个。县域内人口总数8137.44万人，占全省总人口的81.6%；县域所辖面积15.3万平方公里，占全省总面积的91.6％；全省GDP为1.948万亿元，其中，县域经济生产总值1.389万亿元，占全省71.3％；全省地方财政一般预算收入1126.06亿元，其中，县域地方财政一般预算收入547.03亿元，占全省48.6％。巩义、新密、偃师、新郑、荥阳五个县（市）的生产总值超过300亿元，禹州、林州、登封、永城、灵宝、安阳、汝州、长葛、新安、邓州、伊川十一个县（市）超过200亿元 。2010年全国百强县（市）河南占8个。县域经济已成为河南经济发展最具活力的爆发点、增长点，有力地推动了河南向经济大省的跨越，促进了城乡协调发展。
（二）县域经济是农村经济的支撑
河南是全国第一农业大省，也是全国第一粮食转化加工大省，农产品加工业发展快、质效好，一直走在全国前列。特别是以食品工业为代表的优势涉农工业的迅猛发展，有效地带动了农业的现代化和农民收入的提高。2003年以来，河南农业连创历史新高，粮食连年增产，连续稳定在1000亿斤以上，培育出了双汇、华英、莲花、思念、三全、科迪、永达等一批知名品牌。这不仅带动和促进了粮食转化、蔬菜种植和畜牧业、水产业的发展，而且带动了运输、包装等相关产业的发展，为近百万农民提供了就业机会。农民生产生活条件得到极大改善，农民人均纯收入平均每年增长10%，农村居民家庭恩格尔系数由2000年的49.7%下降到36%。
（三）县域经济是商品消费的市场
河南108个县（市）居住着全省约82%的人口，其中70%以上是农村人口。2009年，城镇居民家庭人均消费支出9567元，农村居民家庭人均生活费支出3388元，只相当于城镇居民消费水平的35%。一些大件消费品，在城市已趋饱和，在农村拥有水平还相当低。差距就是潜力，说明农村居民消费需求的上升空间非常大，县域消费市场蕴藏着巨大的潜力。随着城乡统筹发展和新农村建设的不断推进，农民收入和购买力会不断提高，市场容量将进一步扩大，对经济增长的拉动力会更强。
（四）县域经济是劳动就业的载体
河南是一个有1亿人口的发展中大省，人力资源丰富，劳动就业集中。在资金和技术的约束下，如果仅靠少数几个大城市来转移农村富余人口，势必会造成中心城市的恶性膨胀。近年来，县域经济的迅速发展，促进了大量农村富余人口的就地转移，催生出一批小城鎮并逐渐成长为中等城市，为缓解全省劳动就业压力作出了重要贡献。
进入21世纪以来，党和政府高度重视县域经济和城乡统筹发展。党的十六大明确提出“统筹城乡经济社会发展，壮大县域经济”， 这是新时期党中央根据我国经济社会发展的时代特征和主要矛盾所作出的重大战略决策；党的十七大再次重申“壮大县域经济”；“十二五”规划将“壮大县域经济，推进城乡经济社会发展一体化”纳入国家经济和社会发展的总体布局。随着我国统筹城乡战略的实施和新农村建设不断向前推进，壮大县域经济与统筹城乡发展将成为新阶段的时代特征。
二、现阶段县域经济发展面临的挑战
新中国成立60多年、改革开放30多年来，由于长时间走着一条农村支持城市、农业支撑工业的道路，由于国家宏观经济体制改革和城市发展的任务繁重，造成了现阶段县域经济运行质量低下、发展后劲乏力等问题。
（一）结构性矛盾导致县域经济运行质量低下
从所有制结构看，经过近几年大发展，我国县域经济的民营化速度加快，非公有制经济数量有较大增长，但总体上质量不高，规模较小，建设重复，且多集中在第三产业中的餐饮服务业；家族式管理为主，管理的非规范性问题比较明显；企业分散经营生产，自身发展潜力有限，市场前景不广阔；分散化经营使民营企业相对比较封闭，不利于生产要素自由流动，借贷、偿贷能力低；企业在融资、人才、技术、咨询、物流服务等方面存在着较多障碍。
从产业结构看，首先，农业基础薄弱。传统种养业仍占相当大的比重，区域特色不明显，市场竞争能力不强；农业和农民的组织化程度低，专业化分工水平低，农业产业化链条不长；一家一户分散经营，信息不灵，规避市场风险能力弱。其次，工业结构性矛盾突出。工业产品技术水平与生产能力相矛盾、具有自主知识产权和自有品牌不多；工业技术含量低、低附加值产品生产能力相对过剩，而一些高附加值产品生产能力却明显不足；工业产品质量差，部分企业产品结构雷同、规模小而分散，发展后劲明显不足。再次，服务业比重较低，整体实力不强。批发零售贸易、交通运输、仓储业、餐饮业等传统产业整体处于大而不强的状态；现代服务业和新兴服务业特别是金融保险、信息咨询、教育卫生、科技文化等起步晚，发展慢，没有形成集聚发展的态势，占服务业的份额较小，对于优化资源配置、提高人力资本素质、技术水平和社会组织化程度造成了障碍。
从市场结构来看，缺乏充满活力的市场主体，经济发展的市场竞争力不强，外向度相对较低。企业组织结构分散，经营水平低下，市场主体意识淡薄，创新能力、开拓市场的能力不强；一些重要资源要素如信息、技术、品牌、专利等还比较缺乏；自营出口和利用外资的份额比较少。
（二）体制性矛盾导致县域经济的发展后劲乏力
相对于国家宏观经济体制改革，县域经济发展的配套体制改革明显滞后，阻碍了县域经济的发展。一是财政金融体制改革滞后，金融对县域经济发展支持力度不够。二是农村税费改革以后，县域基层乡镇政府和村级组织的收入大幅减少，增加的各项行政事业支出与乡镇收入之间存在巨大缺口，多数地方县乡可用财力严重不足，财政陷入困境。三是随着地改市的推行，由市管县带来的体制性负面效应逐步显现。一方面，因机构层级较多，行政成本增加，行政效率下降；另一方面，市级政府往往倾向于调配市域内资源来集中发展中心城市，由此导致不少县成为农业弱县、工业小县、财政穷县，县域经济缺乏可持续发展的后劲。
三、统筹城乡发展与壮大县域经济的对策建议
统筹城乡与发展壮大县域经济，是新时期我国经济社会发展的重要战略布局，是一项重大而深刻的社会变革。不仅要求我们革新思想观念，转变发展方式，改善产业布局，而且要创新体制机制，调整政策措施，改进管理方式，从而突破城乡二元结构、破解 “三农”问题、增强整体实力，实现以城带乡、以工促农、城乡互补、融合发展的格局。
（一）统筹空间布局，发展特色经济
过去由于受城乡二元结构的制约，重城市发展规划、轻乡村发展规划，没有把城乡作为一个整体来统筹考虑，造成县域内城市发展较快，农村发展滞后，城乡差距越来越大。要改变这种状况，促进城乡协调发展，就必须统筹城乡规划，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确功能分区定位和产业发展重点；统一编制城乡基础设施、生态环境等专项规划；使城乡发展能够互相衔接、相互促进，特别要科学合理安排县域范围内城镇建设、村落分布、农田保护、产业聚集、生态涵养等空间布局。做到科学合理和集约节约利用土地，正确处理近期建设和长远发展、局部利益与整体利益、经济发展和环境保护的关系，发挥比较优势，走特色经济之路。
从国内县域经济发展的经验特别是全国百强县的发展经验来看，也有一个共识那就是特色经济。由于各县的自然条件和经济基础千差万别，县域经济的发展总是各不相同。随着市场经济体制的逐步完善，地区之间的竞争日趋激烈。一个县（市）要想占领竞争的制高点，就应该根据本地的要素禀赋结构，找到有自己特色和市场前景的产业，大力发展特色经济。有特色才有优势，有特色才有市场，有特色才有竞争力。我国各个县区都有自己的比较优势，关键是要从国内乃至国际产业分工体系中找准自己的定位，利用当地资源宜工则工、宜农则农、宜商则商，培育特色产业集群，把资源优势转变为经济优势、把比较优势转变为竞争优势、把区位优势转变为市场优势。对特色传统产业，用高新技术进行改造，努力争创新的优势；对新兴特色产业，则集中力量做强企业、做大规模、做响品牌，扩大市场份额，把其推向县外市外，推向全省全国全球，这是壮大县域经济、实现城乡统筹发展的有效途径。
（二）统筹城乡投资，增强发展后劲
首先，大力推进县域和农村金融改革。过去由于受体制制约，县级政府在金融问题上难有作为，在银行商业化改革过程中，县域经济和农村经济“缺血”问题严重。要积极运用财政贴息等政策措施，引导金融机构对乡镇企业和农民个人增加信贷投放，简化贷款审批程序，创新贷款方式；调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源，持续发挥农业银行支持农村经济发展的作用；巩固和发展农村信用社改革成果，加快增资扩股步伐，适当扩大利率浮动幅度，将农村信用社逐步改造为社区性农村银行；积极扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资金返还农村，着力解决农村金融边缘化的倾向。其次，建立完善财政支持体系。本着“多予少取、放水养鱼”的原则，继续实施省、市对县乡的财政转移支付政策，吸引社会资金增加对县域经济发展的投入；建立财政支农投入稳定增长机制，让公共财政阳光逐步照耀农村；完善提高农业综合生产能力的财税政策，建立提高农民收入的长效机制；探索建立农村社会保障制度，支持扶贫制度建设和制度创新，逐步提高财政困难县的保障水平；加大中央和省级政府专项性财政转移支付力度，提高基层政府提供公共服务的财政保障能力。搞好项目建设。从经济发展动力来看，只有坚持不懈地抓投入、上项目，才能增强经济发展后劲。招商引资是进一步推进县域经济发展的重要引擎，要优化发展环境，扩大招商范围。不仅对海外招商，而且要对沿海、对大中城市招商，積极主动承接沿海发达区域因经济结构调整带来的产业梯度转移。打好资源牌，发挥自身优势。在引进项目中，打“优势牌”、“特色牌”、“资源牌”，围绕产业链招商，围绕培育支柱产业、骨干企业招商。不断总结招商引资中的经验教训，提高招商引资的效果。要加强招商项目的论证和可行性分析，完善招商项目的评审筛选制度，注重项目的科技含量、产业层次、带动能力和生态影响，做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”，走可持续发展道路。
（三）统筹人才发展，提高科技水平
随着知识经济时代的到来，科技进步和创新在县域经济发展中的作用日益重要。为此，必须着力实施“科教兴县、人才强县”战略。一要加强科技创新体系建设。首先，构建原始创新系统。借助高校、科研院所的科研力量，开展农业高新技术和工业关键技术、应用技术的研发，积极开发、培育和利用专利等知识产权资源，形成区域创新的源头和核心竞争力的基础。其次，确立企业在研发、创新投入和创新收益分配等方面的主体地位，调动企业开展技术创新的积极性。再次，完善科技创新的中介服务体系。围绕县域创新发展的需求，搭建推动县域经济发展的科技创新服务平台，尤其是建立起相对完善、成熟的知识产权的代理与保护体系，形成功能比较完善、机构充分发展、服务质量好的科技创新服务系统。二要加强人才队伍建设。人才是兴县之本，竞争之本。经济的竞争归根结底是人才的竞争。一支数量众多、结构合理、素质优良的人才队伍，是提高和加快县域经济发展的智力保证。为此，要围绕县域工业化、城镇化和农业现代化的推进，不断增加人才总量，加大人才引进力度，把县区经济发展紧缺人才的引进纳入市级统一计划，建立市级人才基金，切实营造事业留人、环境留人、待遇留人的良好氛围。三要搞好科技普及工作。大力开展科普进村户、进企业、进校园、进社区活动，在全社会传播科学知识、科学思想和科学方法，提高群众的科学文化素质。充分发挥科技馆、图书馆等公共设施的科普功能，继续推进科技“三下乡”活动。大力发展创新文化，努力培养创新精神与实践能力，广泛开展群众性发明创造活动，使一切有利于县域经济发展的创造愿望、创新活动和创造成果得到尊重、鼓励和肯定，使科技创新成为全社会的自觉行动。
（四）统筹公共服务，完善城镇功能
县域内人口大部分是农村人口，这就决定了县级政府应将促进城乡社会事业的均衡发展作为核心职能，确保城乡居民享有优质公共服务。首先，要推动城乡教育均衡发展。加快调整城乡中小学校布局，推进城乡教育一体化进程；加大财政对农村基础教育的投入，建立城乡教育一体化管理体制，构建优质教育资源城乡共享的长效机制。其次，完善城乡统筹的就业制度。根据城乡产业发展对技能型人才的需求，大力发展城乡中等职业教育，建立农村劳动力转岗就业和创业培训体系，大力培育和造就新型农民，提升职业技能，拓展就业机会。再次，强化城乡公共卫生服务体系。合理配置城乡公共卫生资源，完善城乡疾病控制、卫生监督网络和突发公共卫生事件应急管理体系，加快社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院和村卫生站标准化建设，提高卫生服务质量和水平。最后，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，积极推进城镇居民基本医疗保险、养老保险、最低生活保障和农民养老保险、新型农村合作医疗制度的完善，探索农民工综合社会保险，逐步形成城乡一体的社会保障体系。
随着资源流动速度的加快和产业关联度的增强，完善配套的基础设施成为城乡经济一体化发展的关键因素。在完善城镇功能的基础上，加大对农村基础设施投入的力度，特别要增加对农村水利、道路、信息、能源和垃圾处理设施等方面的建设投入，提高设施的质量和服务功能；加速城乡之间信息、资本、物流等资源要素的流动；努力实现城乡共建、城乡联网、城乡共享，让农民基本享有同城镇人口一样的便捷交通和信息服务，逐步完善城镇功能。
（五）统筹城乡管理，优化发展环境
统筹城乡发展必须突破城乡分割、行政资源集中在城区的政府管理体制。县级政府有责任在原有机构改革的基础上进行组织再造，进一步科学整合各部门职能，合理区分市、县(区)、乡镇政府功能，划清政府横向部门之间与纵向层级之间的权责边界，构建“权力清晰化、责任无缝化、管理一体化”的政府职责体系，打破部门与区域利益格局，实现城乡行政资源的优化配置，为统筹城乡科学发展提供组织保障。
实践表明，发展环境对县域经济至关重要。环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是吸引力。要按照市场经济的要求，创新服务思路，拓宽服务领域，大力优化县域经济发展的软环境，打造县域经济发展平台。积极创建“服务型”政府，实现政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；实现行政运行机制和政府管理方式向公开透明、规范有序、便民高效的根本转变。创造宽松的社会环境、平等竞争的体制环境、加快发展的政策环境和高效快捷的服务环境，为加快城乡统筹发展、壮大县域经济保驾护航。
（本文系河南省高等学校青年骨干教师资助计划项目“依靠科技进步加快县域经济发展的思路与对策研究”的阶段性研究成果）
（作者单位：河南商业高等专科学校）