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摘要 分析了河南现代农业研究开发基地发展过程中存在的问题，并提出促进园区发展的对策，以供借鉴。
关键词 现代农业研究开发基地；发展现状；对策；河南省
中图分类号 F323.31 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0292-01
河南现代农业研究开发基地是河南省农业科学院的直属机构，地处新乡市平原新区境内，位于107国道与郑焦高速公路的夹角地带，距郑州市区20 km。基地总面积384.33 hm2，项目首期总投资12亿元，目前工程项目建设基本完工，已初具规模。
河南现代农业研究开发基地按功能定位划分为农业科学试验区、农业科技中间试验项目区和现代农业展示区，功能涵盖农作物育种、高产高效栽培、土壤肥料等学科的试验研究；种子加工、工厂化育苗、农副产品加工、生物农药、新型肥料和生物制剂等技术的中试与产业化；精准农业、节水农业、生态农业等的示范、农业科技展览、农业高新技术成果展示、名优特新农作物品种展示、科普培训及农业观光休闲等。
1 基地发展现状
1.1 缺乏稳定的支持政策和支持途径
农业科技园区核心功能是科技示范和带动作用，是农业科技成果中试熟化和技术转移的重要平台，本质上仍属于社会公益性事业，应该得到政府的政策支持和财政扶持。目前，基地在涉及土地使用、农业基础设施配套、农业用电的享受、农田水利建设、农业设施化、农产品工厂化生产所需的配套建筑审批以及农业发展的政策配套等方面还有待进一步完善。
1.2 资金审批程序较为繁杂
基地建设的资金来源为原试验地的土地出让金，由省财政厅设专项资金账户，专款专用、专项审批，为基地建设提供了较为稳定、相对充足、安全的资金来源。但同时这种报审、批复、拨款等资金审批程序较为繁杂，需要较长时间，影响了工程施工进度，也造成了一定程度的资源浪费。
1.3 缺乏专业管理团队和科学的经营管理机制
园区高层次管理人才不多，经营管理机制较为滞后。较为重视园区基础设施和科技设施建设，而轻视现代企业制度和现代经营管理的建设，经营主体的行政干预过多，使得整个园区不能完全遵循市场规律，按照现代企業制度进行经营与管理，也造成产权不够明晰，责任不够到位，利益不够切身，不能充分调动、发挥各个部门和人才的积极性和创造性，不利于引进和稳住高新技术人才和高层次管理人才[1]。在园区需要大规模发展的时期，仅仅依靠现有的园区管理人员，难以全面拓展发展思路，提高园区的整体管理水平，同时目前这种发展模式和管理机制，不利于提高园区的整体经济效益。
1.4 缺少大型龙头企业，经济效益低
园区的建设，充分带动了周边地区经济的发展，为周边农村居民提供了充足的就业岗位，提高其经济收入，也为平原新区的发展带来了较好的社会影响力，带动了其新区内农业、地产等一系列的发展。但就园区发展的经济效益而言，整体发展水平较低，效益不高。究其原因，主要有以下几个方面：一是园区进驻企业90%以上均属于河南省农业科学院内部企业，有部分企业自建成之后，只有少量时间开工生产，某种意义上讲，展示效应大于经济效益。二是政府主导强而市场主导弱，园区内大部分企业都属于中小型企业，缺少具有市场竞争力的大型龙头企业，技术展示功能强而社会化服务功能弱。
1.5 周边配套设施不全，招商引资困难
目前，园区的基础设施及相关配套设施已比较完备，但是一直没有得到蓬勃发展。这与周边配套设施不全有一定的关系，由于园区处在平原新区境内，该区是近几年才成立的新区，目前还处于建设期，新区内进驻的外来企业少、人员少，教育、医疗、商业等配套设施不足，相关的政策、公共信息和平台等都不成熟，尚未形成功能齐全的投资环境和生活环境。投资商在考察期间，虽然对园区内的各种现有资源感兴趣，但是由于周边配套不足，发展环境不够成熟，难以评估目前以及长期的经济效益，造成招商引资存在一定的难度，外来资金和经营管理团队的难以进驻，在一定程度上影响了园区的发展。
2 基地发展对策
如何有效解决园区发展中遇到的种种问题，将园区的建设、发展进一步引导到全面、协调、可持续的发展轨道上来，进一步提高园区的经济效益和社会效益，将是当前形势下园区发展的重要问题。
2.1 加强各项政策实施力度
有关政府和部门应该充分认识农业园区发展带来的经济和社会效益，在政策支持力度上给予优惠和一定的倾斜[2]。譬如，在园区农用电使用方面，园区内农业试验区占地面积156.67 hm2，加上其他区域也分布有部分农业试验用地、中试化产业试验用地，农业用地面积达到233.33 hm2左右。同时，园区内还有部分研发中心，譬如牛羊胚胎中心、植保制剂研发中心、棉花无土化育苗中心等，这些均属于农业类用电，国家电网应按照农业用电来征收电费，并给予一定程度的优惠。其他问题如土地使用等，都应该按照农业园区、农业科研等应享受的优惠给予政策支持，这是园区发展的必要保证。
2.2 健全沟通机制，加快资金审批
良好的沟通机制是园区发展的必要条件。针对园区发展目前存在的资金审批程序复杂、资金拨付慢等问题，尽快成立沟通协调小组，与有关单位、有关部门形成良性沟通机制，加快资金审批，对存在问题的工程、项目及时提出意见和建议，并实地考察，尽量减少拖延，只有双方共同努力，才能够促使园区建设的快速、有序发展。
2.3 创新管理机制，提升园区的管理活力
一是创新人才观念，改革用人机制，做好人才资源的培养、培训、引进、储备和使用工作，使“人尽其用”，发挥人才资源的优势，打造一支具有创新精神和积极上进的管理团队。彻底摒弃事业单位工作人员自由散漫、不求上进的工作作风，将危机感、紧迫感贯穿于整个人才资源培养的全过程，形成一种良性的人才培养机制。二是建立企业化经营管理的运行机制，按照“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则进行经营管理，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，实行灵活的、科学的企业经营管理机制。三是按照现代企业制度要求，鼓励科研单位和科研人员以生产要素入股，推进园区的股份制改造工作，这种方式不但可以激活园区的经营管理和市场营销活力，同时也可以充分调动员工的积极性和创造性，将园区的发展与自身的切身利益相关联，从而大大提高园区的经营管理水平和效益[3]。
2.4 招商引资，引进和培育龙头企业，发展园区优势产业
要将园区从目前的发展困境中解脱出来，必须拓展思路，改变经营方式，改善园区发展的政策环境。充分利用农业高新技术产品的税收优惠、扶植政策，大力培育资本市场，进一步完善园区配套设施，并与周边环境相结合，形成和谐的发展氛围和具有前景的投资环境。进一步制定和完善园区招商引资的各项优惠政策，以优厚条件吸引外部资金投入，科学合理地开发园区内现有的资源[4]。充分利用目前尚未投入使用的设施、建筑物，不但避免了资源浪费，也可大量增加园区的经济效益。同时，引进具有一定市场竞争力的企业入驻，不但可以增强园区创新、开发劲头，而且龙头企业的入驻带来的社会影响力和经济效益是不可小觑的，通过这种方式，可促进园区企业的大力发展和经济效益的全面提升。
3 参考文献
[1] 洪再生，朱凤杰，连东军，等.现代农业示范园区规划设计初探——以河南省农科院现代农业科技试验示范基地规划为例[J].规划师，2005（10）：33-35.
[2] 王建平，王光.科技创新与环首都现代农业园区建设[M].北京：中国经济出版社，2012：4.
[3] 陈栋，甄双，刘建峰，等.我国农业科技园区建设现状与发展对策[J].广东农业科学，2006（12）：116-120.
[4] 翟虎渠，曾希柏，沈贵银，等.现代农业科技园区评价指标体系研究[J].农业现代化研究，2003（1）：40-44.
关键词 现代农业研究开发基地；发展现状；对策；河南省
中图分类号 F323.31 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0292-01
河南现代农业研究开发基地是河南省农业科学院的直属机构，地处新乡市平原新区境内，位于107国道与郑焦高速公路的夹角地带，距郑州市区20 km。基地总面积384.33 hm2，项目首期总投资12亿元，目前工程项目建设基本完工，已初具规模。
河南现代农业研究开发基地按功能定位划分为农业科学试验区、农业科技中间试验项目区和现代农业展示区，功能涵盖农作物育种、高产高效栽培、土壤肥料等学科的试验研究；种子加工、工厂化育苗、农副产品加工、生物农药、新型肥料和生物制剂等技术的中试与产业化；精准农业、节水农业、生态农业等的示范、农业科技展览、农业高新技术成果展示、名优特新农作物品种展示、科普培训及农业观光休闲等。
1 基地发展现状
1.1 缺乏稳定的支持政策和支持途径
农业科技园区核心功能是科技示范和带动作用，是农业科技成果中试熟化和技术转移的重要平台，本质上仍属于社会公益性事业，应该得到政府的政策支持和财政扶持。目前，基地在涉及土地使用、农业基础设施配套、农业用电的享受、农田水利建设、农业设施化、农产品工厂化生产所需的配套建筑审批以及农业发展的政策配套等方面还有待进一步完善。
1.2 资金审批程序较为繁杂
基地建设的资金来源为原试验地的土地出让金，由省财政厅设专项资金账户，专款专用、专项审批，为基地建设提供了较为稳定、相对充足、安全的资金来源。但同时这种报审、批复、拨款等资金审批程序较为繁杂，需要较长时间，影响了工程施工进度，也造成了一定程度的资源浪费。
1.3 缺乏专业管理团队和科学的经营管理机制
园区高层次管理人才不多，经营管理机制较为滞后。较为重视园区基础设施和科技设施建设，而轻视现代企业制度和现代经营管理的建设，经营主体的行政干预过多，使得整个园区不能完全遵循市场规律，按照现代企業制度进行经营与管理，也造成产权不够明晰，责任不够到位，利益不够切身，不能充分调动、发挥各个部门和人才的积极性和创造性，不利于引进和稳住高新技术人才和高层次管理人才[1]。在园区需要大规模发展的时期，仅仅依靠现有的园区管理人员，难以全面拓展发展思路，提高园区的整体管理水平，同时目前这种发展模式和管理机制，不利于提高园区的整体经济效益。
1.4 缺少大型龙头企业，经济效益低
园区的建设，充分带动了周边地区经济的发展，为周边农村居民提供了充足的就业岗位，提高其经济收入，也为平原新区的发展带来了较好的社会影响力，带动了其新区内农业、地产等一系列的发展。但就园区发展的经济效益而言，整体发展水平较低，效益不高。究其原因，主要有以下几个方面：一是园区进驻企业90%以上均属于河南省农业科学院内部企业，有部分企业自建成之后，只有少量时间开工生产，某种意义上讲，展示效应大于经济效益。二是政府主导强而市场主导弱，园区内大部分企业都属于中小型企业，缺少具有市场竞争力的大型龙头企业，技术展示功能强而社会化服务功能弱。
1.5 周边配套设施不全，招商引资困难
目前，园区的基础设施及相关配套设施已比较完备，但是一直没有得到蓬勃发展。这与周边配套设施不全有一定的关系，由于园区处在平原新区境内，该区是近几年才成立的新区，目前还处于建设期，新区内进驻的外来企业少、人员少，教育、医疗、商业等配套设施不足，相关的政策、公共信息和平台等都不成熟，尚未形成功能齐全的投资环境和生活环境。投资商在考察期间，虽然对园区内的各种现有资源感兴趣，但是由于周边配套不足，发展环境不够成熟，难以评估目前以及长期的经济效益，造成招商引资存在一定的难度，外来资金和经营管理团队的难以进驻，在一定程度上影响了园区的发展。
2 基地发展对策
如何有效解决园区发展中遇到的种种问题，将园区的建设、发展进一步引导到全面、协调、可持续的发展轨道上来，进一步提高园区的经济效益和社会效益，将是当前形势下园区发展的重要问题。
2.1 加强各项政策实施力度
有关政府和部门应该充分认识农业园区发展带来的经济和社会效益，在政策支持力度上给予优惠和一定的倾斜[2]。譬如，在园区农用电使用方面，园区内农业试验区占地面积156.67 hm2，加上其他区域也分布有部分农业试验用地、中试化产业试验用地，农业用地面积达到233.33 hm2左右。同时，园区内还有部分研发中心，譬如牛羊胚胎中心、植保制剂研发中心、棉花无土化育苗中心等，这些均属于农业类用电，国家电网应按照农业用电来征收电费，并给予一定程度的优惠。其他问题如土地使用等，都应该按照农业园区、农业科研等应享受的优惠给予政策支持，这是园区发展的必要保证。
2.2 健全沟通机制，加快资金审批
良好的沟通机制是园区发展的必要条件。针对园区发展目前存在的资金审批程序复杂、资金拨付慢等问题，尽快成立沟通协调小组，与有关单位、有关部门形成良性沟通机制，加快资金审批，对存在问题的工程、项目及时提出意见和建议，并实地考察，尽量减少拖延，只有双方共同努力，才能够促使园区建设的快速、有序发展。
2.3 创新管理机制，提升园区的管理活力
一是创新人才观念，改革用人机制，做好人才资源的培养、培训、引进、储备和使用工作，使“人尽其用”，发挥人才资源的优势，打造一支具有创新精神和积极上进的管理团队。彻底摒弃事业单位工作人员自由散漫、不求上进的工作作风，将危机感、紧迫感贯穿于整个人才资源培养的全过程，形成一种良性的人才培养机制。二是建立企业化经营管理的运行机制，按照“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的原则进行经营管理，逐步建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，实行灵活的、科学的企业经营管理机制。三是按照现代企业制度要求，鼓励科研单位和科研人员以生产要素入股，推进园区的股份制改造工作，这种方式不但可以激活园区的经营管理和市场营销活力，同时也可以充分调动员工的积极性和创造性，将园区的发展与自身的切身利益相关联，从而大大提高园区的经营管理水平和效益[3]。
2.4 招商引资，引进和培育龙头企业，发展园区优势产业
要将园区从目前的发展困境中解脱出来，必须拓展思路，改变经营方式，改善园区发展的政策环境。充分利用农业高新技术产品的税收优惠、扶植政策，大力培育资本市场，进一步完善园区配套设施，并与周边环境相结合，形成和谐的发展氛围和具有前景的投资环境。进一步制定和完善园区招商引资的各项优惠政策，以优厚条件吸引外部资金投入，科学合理地开发园区内现有的资源[4]。充分利用目前尚未投入使用的设施、建筑物，不但避免了资源浪费，也可大量增加园区的经济效益。同时，引进具有一定市场竞争力的企业入驻，不但可以增强园区创新、开发劲头，而且龙头企业的入驻带来的社会影响力和经济效益是不可小觑的，通过这种方式，可促进园区企业的大力发展和经济效益的全面提升。
3 参考文献
[1] 洪再生，朱凤杰，连东军，等.现代农业示范园区规划设计初探——以河南省农科院现代农业科技试验示范基地规划为例[J].规划师，2005（10）：33-35.
[2] 王建平，王光.科技创新与环首都现代农业园区建设[M].北京：中国经济出版社，2012：4.
[3] 陈栋，甄双，刘建峰，等.我国农业科技园区建设现状与发展对策[J].广东农业科学，2006（12）：116-120.
[4] 翟虎渠，曾希柏，沈贵银，等.现代农业科技园区评价指标体系研究[J].农业现代化研究，2003（1）：40-44.