论文部分内容阅读
在我国社会主义市场经济发展过程中，出现了越来越多的失业人口。失业人口的产生既是市场机制发挥作用的结果，也是我国经济体制改革过程中出现的必然现象。失业人口的增加虽然是一种客观经济现象，但它加剧了居民收入差距的扩大，影响了社会的稳定。因此，必须给予高度重视，选择适合我国国情的解决方法。
第一，将充分就业作为宏观调控的首要任务。充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡是各国政府宏观经济管理的四大基本目标。在我国由于就业压力的现实性和长期性，在确定长期发展战略时，必须把扩大就业放在优先发展的地位。江泽民同志“三个代表”思想突出强调“要代表最广大人民的根本利益”。在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中，江泽民同志再次指出：“党的理论、路线、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归属。”“人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应该认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，这始终关系党的执政的全局，关系国家经济政治文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。”乐业才能安身立命，就业问题关系民生，关系社会稳定。就业不仅具有经济意义，劳动者在为社会提供商品和服务的同时，获得劳动收入，而且具有社会意义，使劳动者成为社会经济活动的参与者，获得社会的承认和自尊。因此，从政治上讲，各地区、各部门应把全面促进就业作为一项使绝大多数老百姓受益的德政认真抓紧抓好，把扩大就业作为一项长期工作目标，在制定经济和社会发展战略时，以就业为重要的基础性约束条件，制订具体的经济和社会发展规划。
第二，尊重经济规律，充分发挥市场机制的作用。既然失业人口是市场经济条件下的共有现象，是市场机制作用的结果，那么，要解决失业问题，就只能在市场经济中解决。为此，要进一步完善市场经济体制，健全市场机制和市场体系，形成全国统一的大市场，实现资源的合理配置，促进经济的发展，从而创造出更多的就业岗位。同时，在我国这样一个以世界上9.6％的自然资源、9.4%的资本资源、1.85％的知识技术资源和1.83％的国际资源来为26％的劳动力创造就业机会，其艰巨程度可想而知。因此，必须充分利用两种资源和两个市场，把劳动力资源优势转化为经济优势和竞争优势，从国际竞争中争取到更多的就业岗位。
第三，保持一定的经济增长速度。经济增长是扩大就业的基础。无论是发达国家的经验，还是我国的经济发展实际情况，都基本上表明经济增长是降低失业率的有效途径。经济学家通过实证研究表明，在3％的GDP增长基础上，GDP增长速度每提高2个百分点，失业率便下降1个百分点。GDP每下降1个百分点，失业率便上升1个百分点。虽然经济增长并不能完全解决转型中的就业问题，但可以保持就业增长，或阻止就业率下降。1980——2001年，中国经济保持了长期的高速增长，提供了大量的就业岗位，我国城镇从业人员从10525万增加到23940万，增长1.27倍；乡镇企业从业人员从3000万增加到13086万人，同期还有上亿农民进城打工。
第四，发挥比较优势，优先发展劳动密集型产业。目前，我国正处于社会发展的特定阶段。从经济发展的角度看，由于提高国家的国际竞争力和推进集约型增长方式的需要，规模经济的发展和产业结构升级正在加速。从改革的角度看，资本仍是国民经济中最稀缺的资源，仍是支持经济增长的关键要素，经济发展对资本、效率的依赖程度越来越强。但是，我国是一个劳动力存量高于知识存量的国家。在开放的经济条件下如果盲目发展高新技术产业，对内会造成就业不足，对外会导致比较优势的丧失和国际竞争力的下降。因此，必须妥善处理经济发展与增加就业的关系。首先，根据我国目前劳动力存量非常丰富的特点，应优先发展劳动要素密集的产业部门，特别是第三产业。我国第三产业的发展落后于工业化的进程，存在着很大潜力。据国家计委分析测算，第三产业每增长1％，大约可提供120－130万个新就业岗位。1991－2001年，一产减少2585万人，二产增加2269万人，三产增加7850万人。第三产业从业人数占全部从业人数的比重为27％（美国为74.5％，法国为74％，英国为72.8％，日本为63.1％，印度、马来西亚为50％左右），在GDP中所占的比重还不到35％，低于世界平均水平。在第三产业中，要积极发展短缺的金融、保险、现代物流、信息中介等服务业和旅游、社区服务业，不断提高第三产业吸收劳动力的能力。其次，在知识存量和流量高度积累的少数地区，鼓励发展高技术产业。发展高技术产业一方面可以带来较高的回报，另一方面可以提升我国的产业结构层次。
第五，加快城市化进程，特别是发展大城市。在工业化进程中，城市化的发展会使更多的农业人口转移到城市中。但我国城镇化进程明显滞后，城镇化率大约比同等发展水平国家低11个百分点。2001年末，我国就业人员达到7.3亿，其中乡村从业人员4.9亿，占67％，这一比例远高于工业化国家10％以下的平均水平，更高于发达国家5％的水平。导致我国城市化发展缓慢的主要原因是政府未能及时地拆除限制人口流动的制度障碍。此外，还可能与城市的空间布局和产业结构选择不当有关。所以，发展城市化首先要扫除限制城乡劳动力自由流动的制度障碍，其中的核心问题是土地的市场化流转；其次在城市产业结构和规模大小的选择，应以实现充分就业和发展大城市为基本目标（华民）。这是因为城市的发展必须以工业化为依托。工业的规模集聚会自然地导致服务业的崛起和发展，从而增加城市的就业容量和功能。通过产业的发展促进城市规模的升级，进而提升整个国民经济的结构。
第六，积极促进中小企业的发展。大力发展中小企业，是保持和扩大现有就业岗位数量最有效的办法。一般说来，小企业是劳动密集型的。在日本，小企业增加的就业岗位比大企业多3倍。统计资料显示，美国1980－1986年间小企业对就业贡献的比重为45%－55%，1990－1995年新建小企业对新增就业的贡献率为69％。在我国，有关统计分析显示：大型企业提供一个就业岗位需投资22万元，中型企业提供一个就业岗位需投资12万元，小型企业提供一个就业岗位只需投资8万元。因此，为提供更多的就业岗位，政府应采取措施，大力扶持和促进中小企业的发展，以缓解就业压力。在现阶段，关键的问题是要为中小企业的创业提供必要的条件，放宽限制，减化手续，减轻负担，提供有效的融资渠道，为它们的发展创造公平的竞争环境。
第七，采取各种措施减少劳动力供给。由于劳动力供给量取决于劳动力参与率和人口数量，所以，在控制人口总量的同时，要降低劳动力参与率。而提高受教育者的年限，可以有效地降低劳动力参与率。发展教育，既是提高人力资本对经济发展贡献率的根本途径，也是提高劳动者就业能力的根本措施。国外的经验表明，人力资源开发是实现有效就业的前提和基础，并具有较强的就业扩大效应，特别是在就业结构非农化大转换时期。所以，在我国首先要继续大力发展教育，特别是要做好农村中九年制义务教育的普及工作，提高青少年初中和高中的在校率，减少新增劳动力的供给。其次政府应加大对职业技能培训的投入，建立专门培训基金，用于提高劳动者的基本技能和提升失业者的劳动技能，提高劳动者就业能力。在我国，下岗职工主要集中在煤炭、钢铁、机械等传统产业，他们劳动技能单一，整体素质较低。由于劳动技能不适应劳动力需求，近几年，下岗职工再就业率呈下降趋势，1999年为42％，2000年为35％，2001年为30.6％。劳动者的劳动技能的提高，还可以提升我国劳动者的国际竞争能力，扩大劳务输出。因此，政府要大力发展多种形式的劳动就业中介组织，多渠道组织劳务输出。这是缓解我国今后就业压力的重要途径。(作者单位：安徽财贸学院)
第一，将充分就业作为宏观调控的首要任务。充分就业、经济增长、物价稳定和国际收支平衡是各国政府宏观经济管理的四大基本目标。在我国由于就业压力的现实性和长期性，在确定长期发展战略时，必须把扩大就业放在优先发展的地位。江泽民同志“三个代表”思想突出强调“要代表最广大人民的根本利益”。在庆祝中国共产党成立80周年大会上的讲话中，江泽民同志再次指出：“党的理论、路线、方针、政策和各项工作，必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归属。”“人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。我们所有的政策措施和工作，都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系，都应该认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。但是，最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，这始终关系党的执政的全局，关系国家经济政治文化发展的全局，关系全国各族人民的团结和社会安定的全局。最大多数人的利益是最紧要和最具有决定性的因素。”乐业才能安身立命，就业问题关系民生，关系社会稳定。就业不仅具有经济意义，劳动者在为社会提供商品和服务的同时，获得劳动收入，而且具有社会意义，使劳动者成为社会经济活动的参与者，获得社会的承认和自尊。因此，从政治上讲，各地区、各部门应把全面促进就业作为一项使绝大多数老百姓受益的德政认真抓紧抓好，把扩大就业作为一项长期工作目标，在制定经济和社会发展战略时，以就业为重要的基础性约束条件，制订具体的经济和社会发展规划。
第二，尊重经济规律，充分发挥市场机制的作用。既然失业人口是市场经济条件下的共有现象，是市场机制作用的结果，那么，要解决失业问题，就只能在市场经济中解决。为此，要进一步完善市场经济体制，健全市场机制和市场体系，形成全国统一的大市场，实现资源的合理配置，促进经济的发展，从而创造出更多的就业岗位。同时，在我国这样一个以世界上9.6％的自然资源、9.4%的资本资源、1.85％的知识技术资源和1.83％的国际资源来为26％的劳动力创造就业机会，其艰巨程度可想而知。因此，必须充分利用两种资源和两个市场，把劳动力资源优势转化为经济优势和竞争优势，从国际竞争中争取到更多的就业岗位。
第三，保持一定的经济增长速度。经济增长是扩大就业的基础。无论是发达国家的经验，还是我国的经济发展实际情况，都基本上表明经济增长是降低失业率的有效途径。经济学家通过实证研究表明，在3％的GDP增长基础上，GDP增长速度每提高2个百分点，失业率便下降1个百分点。GDP每下降1个百分点，失业率便上升1个百分点。虽然经济增长并不能完全解决转型中的就业问题，但可以保持就业增长，或阻止就业率下降。1980——2001年，中国经济保持了长期的高速增长，提供了大量的就业岗位，我国城镇从业人员从10525万增加到23940万，增长1.27倍；乡镇企业从业人员从3000万增加到13086万人，同期还有上亿农民进城打工。
第四，发挥比较优势，优先发展劳动密集型产业。目前，我国正处于社会发展的特定阶段。从经济发展的角度看，由于提高国家的国际竞争力和推进集约型增长方式的需要，规模经济的发展和产业结构升级正在加速。从改革的角度看，资本仍是国民经济中最稀缺的资源，仍是支持经济增长的关键要素，经济发展对资本、效率的依赖程度越来越强。但是，我国是一个劳动力存量高于知识存量的国家。在开放的经济条件下如果盲目发展高新技术产业，对内会造成就业不足，对外会导致比较优势的丧失和国际竞争力的下降。因此，必须妥善处理经济发展与增加就业的关系。首先，根据我国目前劳动力存量非常丰富的特点，应优先发展劳动要素密集的产业部门，特别是第三产业。我国第三产业的发展落后于工业化的进程，存在着很大潜力。据国家计委分析测算，第三产业每增长1％，大约可提供120－130万个新就业岗位。1991－2001年，一产减少2585万人，二产增加2269万人，三产增加7850万人。第三产业从业人数占全部从业人数的比重为27％（美国为74.5％，法国为74％，英国为72.8％，日本为63.1％，印度、马来西亚为50％左右），在GDP中所占的比重还不到35％，低于世界平均水平。在第三产业中，要积极发展短缺的金融、保险、现代物流、信息中介等服务业和旅游、社区服务业，不断提高第三产业吸收劳动力的能力。其次，在知识存量和流量高度积累的少数地区，鼓励发展高技术产业。发展高技术产业一方面可以带来较高的回报，另一方面可以提升我国的产业结构层次。
第五，加快城市化进程，特别是发展大城市。在工业化进程中，城市化的发展会使更多的农业人口转移到城市中。但我国城镇化进程明显滞后，城镇化率大约比同等发展水平国家低11个百分点。2001年末，我国就业人员达到7.3亿，其中乡村从业人员4.9亿，占67％，这一比例远高于工业化国家10％以下的平均水平，更高于发达国家5％的水平。导致我国城市化发展缓慢的主要原因是政府未能及时地拆除限制人口流动的制度障碍。此外，还可能与城市的空间布局和产业结构选择不当有关。所以，发展城市化首先要扫除限制城乡劳动力自由流动的制度障碍，其中的核心问题是土地的市场化流转；其次在城市产业结构和规模大小的选择，应以实现充分就业和发展大城市为基本目标（华民）。这是因为城市的发展必须以工业化为依托。工业的规模集聚会自然地导致服务业的崛起和发展，从而增加城市的就业容量和功能。通过产业的发展促进城市规模的升级，进而提升整个国民经济的结构。
第六，积极促进中小企业的发展。大力发展中小企业，是保持和扩大现有就业岗位数量最有效的办法。一般说来，小企业是劳动密集型的。在日本，小企业增加的就业岗位比大企业多3倍。统计资料显示，美国1980－1986年间小企业对就业贡献的比重为45%－55%，1990－1995年新建小企业对新增就业的贡献率为69％。在我国，有关统计分析显示：大型企业提供一个就业岗位需投资22万元，中型企业提供一个就业岗位需投资12万元，小型企业提供一个就业岗位只需投资8万元。因此，为提供更多的就业岗位，政府应采取措施，大力扶持和促进中小企业的发展，以缓解就业压力。在现阶段，关键的问题是要为中小企业的创业提供必要的条件，放宽限制，减化手续，减轻负担，提供有效的融资渠道，为它们的发展创造公平的竞争环境。
第七，采取各种措施减少劳动力供给。由于劳动力供给量取决于劳动力参与率和人口数量，所以，在控制人口总量的同时，要降低劳动力参与率。而提高受教育者的年限，可以有效地降低劳动力参与率。发展教育，既是提高人力资本对经济发展贡献率的根本途径，也是提高劳动者就业能力的根本措施。国外的经验表明，人力资源开发是实现有效就业的前提和基础，并具有较强的就业扩大效应，特别是在就业结构非农化大转换时期。所以，在我国首先要继续大力发展教育，特别是要做好农村中九年制义务教育的普及工作，提高青少年初中和高中的在校率，减少新增劳动力的供给。其次政府应加大对职业技能培训的投入，建立专门培训基金，用于提高劳动者的基本技能和提升失业者的劳动技能，提高劳动者就业能力。在我国，下岗职工主要集中在煤炭、钢铁、机械等传统产业，他们劳动技能单一，整体素质较低。由于劳动技能不适应劳动力需求，近几年，下岗职工再就业率呈下降趋势，1999年为42％，2000年为35％，2001年为30.6％。劳动者的劳动技能的提高，还可以提升我国劳动者的国际竞争能力，扩大劳务输出。因此，政府要大力发展多种形式的劳动就业中介组织，多渠道组织劳务输出。这是缓解我国今后就业压力的重要途径。(作者单位：安徽财贸学院)