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“十一五”时期，是新罗区发展承上启下、继往开来的重要时期，是全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。作为老区之一的新罗区是海峡西岸经济区的重要组成部分，必须在党的十七大精神指引下，紧紧抓住中央鼓励东部率先发展、支持海峡西岸经济区发展、支持苏区老区发展的历史机遇，围绕省委“四谋发展”实践主题，坚持“四个重在”实践要领，朝着“四求先行”实践方向，落实“四个关键”实践要求，把老区建设与海西建设结合起来，全面落实科学发展观。主动呼应省委八届三次全会提出“努力把海峡西岸经济区建设成为科学发展的先行区、两岸人民合作交流的先行区”的新目标、新要求，主动呼应龙岩建设海西重要增长极的新内涵、新举措，以及市委对新罗区提出“在城市建设中当龙头、在产业集聚中做支撑、在和谐发展中求稳定”的具体要求，立足新罗实际，立足新罗优势，大胆探索，先行先试，持续推进“产业、基础设施、城市”三大体系建设，深入实施项目带动、品牌带动，着力民生、着力民心，努力使新罗区自主创新能力、节能环保水平、经济整体素质和竞争力走在闽粤赣边县(市、区)前列，统筹城乡发展水平走在闽粤赣边县(市、区)前列，在龙岩加快推进海西重要增长极建设中当好排头兵，为到2014年实现全区人均地区生产总值比2000年翻两番，比全国提前6年全面建成小康社会奠定坚实基础。
在科学发展上先行先试
遵循发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提升发展质量，着力提升经济整体素质和竞争力。
一是以品牌建设提升整体素质和竞争力。立足新罗区位、资源、产业、人文比较优势，坚持把实施品牌带动作为提升区域竞争优势的关键举措，持续增强品牌带动意识，认真做好扶持品牌的政策、体系研究，完善品牌的培育、激励、推介和保护等工作机制，着力加强产品、区域、软实力三大品牌建设，争创更多在全国、全省有影响力的产业品牌、区域品牌、文化品牌、工作品牌和服务品牌。重点支持龙工、龙马、三德、森宝、卫东、卓越、华锐、米兰春天等领军品牌企业扩张，加大包装、提升、运作力度，扩大机械、建材、农副产品加工等主导或潜力产业在海西乃至全国的影响力，培育发展一批关联性大、带动作用强的产业产品品牌；重点支持三德、龙麟、春驰等知名产品申报中国名牌和创建中国驰名商标，支持天宇水泥等申报国家免检产品，力争每年创建省级以上名牌产品5个、著名商标3件以上；充分发挥“中国制造业最具发展潜力城市”、“全国绿色小康县”、“省级可持续发展实验区”等区域、软实力品牌优势，积极争创“全国可持续发展实验区”等更高层次品牌。力争到2010年，新创建30个省级以上名牌产品或著名商标、30项省级以上非物质文化、区域或其它软实力品牌。
二是以集中集约提升整体素质和竞争力。突出福建龙州工业园核心区、高新区和龙雁工业集中区三大区域，抓住园区基础设施、工业用地、标准厂房三个关键，全面提升园区产业配套服务能力和集聚效应，推进产业集中、集约和集群发展，使之成为区域经济重要增长极。在建设并完善各类园区水、电、路以及标准厂房配套设施，保证每年2000亩以上工业用地供应的同时，突出集约节约用地。坚持固定资产投资不低于5000万元(其中高新项目固定资产投资不低于3000万元)、投资强度高于省控指标10％以上的入园标准不动摇，对申请入园项目实行统一评审、集中供地，并严把产业政策、环境保护等准入关，着力提高园区投入产出比。积极推进园区由“制造基地”向“总部经济”转变。认真编制总部经济发展规划，鼓励并引导有条件的国内外大型企业把总部设在园区。力争“十一五”末，园区实现产值100亿元以上，税收5亿元以上。
三是以节能环保提升整体素质和竞争力。综合运用经济、法律和行政手段，将可持续发展、生态文明理念和建设资源节约型、环境友好型社会的要求贯穿生产、生活等各个方面，全面推进生态型经济强区建设。扎实推进节能减排，重点推进建材、化工、矿冶、电力等高耗能行业和25家耗能大户的节能降耗，提高新上项目能耗指标的市场准入标准，严格控制新上高耗能项目。加快水泥工业结构调整步伐，大力推进淘汰落后水泥产能计划，确保到2009年底全面关闭淘汰包括中心城区18家水泥企业在内的41家落后产能企业，淘汰落后水泥产能600多万吨。加强生态环境保护，重点推进九龙江、汀江流域养殖业污染整治和生态林、天然林保护工程，综合治理矿山污染、“青山挂白”，抓好水土流失治理和植被恢复工作，保护好青山、碧水、蓝天。大力发展循环经济，积极推进企业循环生产、产业循环组合，加快推进紫金恒发循环经济园等示范项目建设，努力形成资源高效循环利用产业链。
在率先发展上先行先试
紧紧围绕实现“四个翻番、一个高出”，即到2010年实现地区生产总值、财政收入、工业总产值比2005年翻一番，“十一五”期间全社会固定资产投资总额比“十五”期间翻一番，年均经济增长速度比全市平均水平高出2～3个百分点目标，深入实施项目带动，持续推进“产业、基础设施、城市”三大体系建设，着力增创经济发展新优势。
一是提升产业素质，狠抓经济发展的着力点。坚持“一产做优、二产做强、三产做活”的产业发展思路，认真谋划好三次产业的协调发展：第一产业要大力发展无公害农业、绿色农业、有机农业：第二产业要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；第三产业要大力发展以休闲度假为主的生态旅游业以及能支撑产业发展的现代服务业，不断提高第三产业在地区生产总值中的比重，推进经济发展方式的转变。重点做大做强“125”产业，通过“产业龙头一产业链一产业群一产业基地”的发展思路，不断提升产业聚集度，力争到“十一五”末，主导产业实现产值200亿元以上，其中：机械产业实现产值100亿元以上，建材产业实现产值45亿元以上，农副产品加工业实现产值35亿元以上。加强产业领军企业培育，力争到2010年，培育5家超10亿元企业集团、50家超亿元企业、500家规模以上企业，新增5000户个体工商户或私营企业，实现50000户农户每户至少一人从事二产或三产职业。着力打造工程机械制造基地、环保设备制造基地、运输机械制造基地、硬质合金制造基地、建材及矿产品加工基地和农副产品生产加工基地，努力把新罗区建成海峡西岸重要的机械产业集聚区。
二是夯实基础设施，狠抓经济发展的支撑点。坚持基础设施先行，集中力量建设一批交通、能源、信息和防灾减灾等基础设施。重点抓好龙厦铁路、赣龙铁路复线、双永高速公路等重大基础设施项目建设，在去年全面完成全区行政村道路硬化的同时，进一步推进行政村通自然村等乡村道路硬化建设，着力完善区、乡、村交通网络。加快推进坑口火电 二期、旋窑水泥余热发电项目和小池卓洋500千伏输变电站等16个电源、电网工程项目，着力提高电力保障水平。与此同时，持续加强关系民生改善、支撑社会发展的农业农村、社会事业、防灾减灾和信息等基础设施建设，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系。
三是做强中心城市，狠抓经济发展的增长点。围绕打造中心城市商务、物流商贸、人居三大板块。积极参与城市建设，努力完善提升城市功能，着力提高中心城市建设管理水平。大力发展城市经济，优先发展为先进制造业服务的生产型服务业。提升发展服务居民生活的消费型服务业，积极发展文化产业、创意产业等知识型服务业。谋划发展楼宇经济、总部经济等都市型经济，鼓励社会力量开发兴建商务楼宇，大力发展旅游业等第三产业，着力构建海峡西岸经济区和闽粤赣周边有影响的区域性中心城市。
在创新发展上先行先试
切实把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的关键举措来抓，努力营造区域性创新、创业、创造的浓厚氛围，着力增强经济发展新活力。
一是培育创新主体。着力强化企业的创新主体地位，积极支持企业参与制订并采用国际标准、国家及行业标准，引导和支持企业加大研发投入，加强重点实验室、企业技术研究中心等研发机构建设，大力推进产学研结合，促进成果产业化。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系。重点支持卓越新能源等建设国家重点实验室，支持卫东、森宝、天泉、卓越等创建博士后科研工作站，支持成冠、龙马、华锐等创建省级技术中心，力争到2010年，全区省级以上高新技术企业达20家以上、市级以上技术中心30家以上。
二是构建创新平台。重点依托“6·18”项目成果转化平台，着力抓好“五大平台”建设，即抓好以获取关键技术和自主知识产权为主的知识创新平台；以参与“6·18”成果对接和建设企业技术研发中心为主的科技成果转化平台；以发展信息网络和科学技术装备为主的科技条件共享平台；以激励全民创业为主的社会创业平台；以服务高新技术企业为主的科技创新创业融资平台，推进工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金、生物技术等关键技术、共性技术的攻关和推广应用。
三是实施创新项目。坚持运用高新技术改造提升机械、建材、农副产品加工等传统产业，着力深化生物医药、电子信息、新材料、光电等高新产业项目储备，重点实施“五个十”工程。即重点培育10家规模以上高新技术企业、10家成长型科技型中小企业、10家运用高新技术改造提升的传统企业、10家农业和农产品的科技型加工企业及筛选10项科技含量高、市场前景好的重大科技项目，力争到2010年，全区高新产业产值占工业总产值的30％以上。
四是优化创业环境。认真落实和完善促进民营经济发展的政策措施，充分释放民营企业的发展潜能，鼓励民营资本进入重点产业、基础设施、公用事业和现代服务业等领域，形成政府鼓励创业、群众自主创业的良好氛围。完善民营企业服务体系，重点加强中小企业信用担保体系建设。着力培育壮大金鑫、龙工、通用、龙化等一批出口创汇企业。积极推进企业规范化股份制改造，鼓励支持森宝、三德、卫东、金鑫等有条件企业上市，力争到2010年，新增上市企业3家以上。
在统筹发展上先行先试
始终把“三农”工作作为重中之重，紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，强化区域互动融合，促进城乡同步、区域协调、全面发展，着力推进新农村建设。
一是加快发展现代农业。围绕生猪、果蔬、竹木、花生、茶叶五大特色产业，按照“一村一品一产业”的思路，走规模化、标准化、工厂化养殖、种植路子，大力实施龙岩优良乡土品种保护开发工程，推行农业标准化和绿色、无公害化生产，着力培育畜禽、竹木、果蔬、茶叶等一批特色专业村。大力发展农副产品加工业，重点依托森宝、森华、泰华等领军企业，促进地产农副产品转化升值，提高农业产业化经营水平。加强新型农民专业合作社建设，推行“公司+合作经济组织+基地+农户”的产业化经营模式，健全企业与农户“风险共担、利益共享”的机制，切实提高农民组织化程度。力争到2010年，全区市级以上龙头企业达30家以上。农民专业合作社等经济组织30家以上。
二是持续改善人居环境。加强村镇规划、建设与管理。着力推进小城镇建设，“十一五”期间，每年完成50个新村规划，提高新型农民示范住宅小区建设水平。继续开展“家园清洁行动”、“农村户用沼气工程”和“创绿色家园、建富裕新村”行动，建立健全城乡环境卫生长效管理机制，加大袋装垃圾和垃圾无害化处理推广力度，切实解决农村面源污染、乡镇垃圾污染治理问题，着力改善农村生产生活环境。
三是强化服务农村职能。加强和完善基层服务体系建设，建立农村“六大员”队伍的管理、培训和考评机制。健全完善党员干部驻村任职、区直部门挂钩新农村试点、文明单位与行政村结对共建和村企、居村共建等工作机制，巩固和深化“海西春雨行动”成果，继续扶持开展革命基点村、边远山区自然村和灾后重建等“造福工程”，加大第二轮扶贫开发整村推进力度。积极引导人、财、物等资源流向农村、涌向农业、服务农民。努力形成全社会参与建设新农村的强大合力。
在为民发展上先行先试
强化着力民生、着力民心的理念，按照“五有”要求，着力保障和改善民生，推进社会和谐。
一是协调发展社会事业。坚持科教优先，加快创建全国可持续发展实验区。积极创建“教育强区”，全面实施素质教育，加快发展职业教育，推进教育资源整合，落实好义务教育“三免一补”政策，建立边远农村中小学“名师津贴”制度，完善农村学生及贫困家庭学生助学制度，努力办好人民满意的教育。扎实做好红土地文化和闽南支系文化两篇文章，开展对台文化交流。做好“五缘”文章，拓展“六求”作为。深入实施宣传文化阵地“三级”工程，努力形成覆盖城乡的文化服务网络。大力发展卫生事业，积极推进农村卫生“三级”服务网络建设，建立边远农村“名医津贴”制度，持续推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，完善农民大病统筹医疗保险和职工医疗互助制度，不断提高城乡医疗服务水平。巩固和提高计划生育优质服务成果，稳定低生育水平。提高出生人口素质。
二是全面加强社会保障。始终把扩大就业和再就业放在突出位置来抓，加强就业服务和管理，健全城市就业困难人员扶助、培训体系，重点帮助“零就业”家庭、农村贫困家庭和就业困难人员就业，并促进农村富余劳动力向二、三产业转移，确保在“十一五”期间从事二产或三产职业的农民每年新增5000人以上。持续抓好社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步将所有城镇从业人员纳入保障范围，提高社会保障总体 水平。健全基本养老保险、医疗保险和失业、工伤、生育等保险制度，努力实现全覆盖。持续完善城乡低保标准自然增长机制、“五保户”供养、灾民救济、医疗救助等社会救助体系，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。积极探索建立失地农民社会保障机制。继续推进经济适用房、廉租房建设，切实保障困难群众的基本住房需求。继续抓好区委、区政府18件为民办实事工程，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
三是切实维护社会稳定。深入开展“五五”普法，扎实推进依法治区和“平安新罗”建设，保障人民安居乐业。完善应急管理体制机制，提高预防和处置突发公共事件的能力。坚持安全发展，严格落实安全生产责任制，持续抓好矿山、道路交通等16项安全专项整治。坚决遏制重特大事故发生。坚持依法治访，高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，化解社会矛盾，保持社会安定有序。
在增强党建活力上先行先试
按照“以改革创新精神全面推进党的建设的伟大工程”要求，切实把党的建设成效体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到更好地代表全区人民的根本利益、服务全区发展大局上来。
一是在改革创新上实现新突破。认真学习贯彻落实党的十七大精神，不断完善和创新党建工作思路，努力提升党建工作水平。建立健全党组织重大问题决策、党员队伍建设、党建工作协调、党建工作考核评价等机制。促进党建各项工作的制度化、程序化、规范化。深入开展“党建先行”、“两先一树”等活动载体，不断激发党建工作的内在活力。
二是在班子建设上实现新突破。深化干部人事制度改革，倡导“五重五不简单”，完善公正选人机制；强化干部监督，公正考核、评价、使用干部；坚持党管人才，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设：坚持民主集中制原则，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，进一步完善议事和决策机制，推动党委决策的科学化、民主化和领导方式的程序化、规范化。
三是在推动发展上实现新突破。建立健全城乡党的基层组织互帮互助和“联创共建”机制，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用；继续加强作风建设，使干部作风的转变体现在发展的过程中、难题的破解上、工作的推进上、群众的满意上。以优良的党风促政风带民风；认真落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，严格执行党风廉政建设责任制，一手抓严肃执纪，一手抓保护干部，着力营造风正气顺、人和业兴的发展环境。
在科学发展上先行先试
遵循发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，提升发展质量，着力提升经济整体素质和竞争力。
一是以品牌建设提升整体素质和竞争力。立足新罗区位、资源、产业、人文比较优势，坚持把实施品牌带动作为提升区域竞争优势的关键举措，持续增强品牌带动意识，认真做好扶持品牌的政策、体系研究，完善品牌的培育、激励、推介和保护等工作机制，着力加强产品、区域、软实力三大品牌建设，争创更多在全国、全省有影响力的产业品牌、区域品牌、文化品牌、工作品牌和服务品牌。重点支持龙工、龙马、三德、森宝、卫东、卓越、华锐、米兰春天等领军品牌企业扩张，加大包装、提升、运作力度，扩大机械、建材、农副产品加工等主导或潜力产业在海西乃至全国的影响力，培育发展一批关联性大、带动作用强的产业产品品牌；重点支持三德、龙麟、春驰等知名产品申报中国名牌和创建中国驰名商标，支持天宇水泥等申报国家免检产品，力争每年创建省级以上名牌产品5个、著名商标3件以上；充分发挥“中国制造业最具发展潜力城市”、“全国绿色小康县”、“省级可持续发展实验区”等区域、软实力品牌优势，积极争创“全国可持续发展实验区”等更高层次品牌。力争到2010年，新创建30个省级以上名牌产品或著名商标、30项省级以上非物质文化、区域或其它软实力品牌。
二是以集中集约提升整体素质和竞争力。突出福建龙州工业园核心区、高新区和龙雁工业集中区三大区域，抓住园区基础设施、工业用地、标准厂房三个关键，全面提升园区产业配套服务能力和集聚效应，推进产业集中、集约和集群发展，使之成为区域经济重要增长极。在建设并完善各类园区水、电、路以及标准厂房配套设施，保证每年2000亩以上工业用地供应的同时，突出集约节约用地。坚持固定资产投资不低于5000万元(其中高新项目固定资产投资不低于3000万元)、投资强度高于省控指标10％以上的入园标准不动摇，对申请入园项目实行统一评审、集中供地，并严把产业政策、环境保护等准入关，着力提高园区投入产出比。积极推进园区由“制造基地”向“总部经济”转变。认真编制总部经济发展规划，鼓励并引导有条件的国内外大型企业把总部设在园区。力争“十一五”末，园区实现产值100亿元以上，税收5亿元以上。
三是以节能环保提升整体素质和竞争力。综合运用经济、法律和行政手段，将可持续发展、生态文明理念和建设资源节约型、环境友好型社会的要求贯穿生产、生活等各个方面，全面推进生态型经济强区建设。扎实推进节能减排，重点推进建材、化工、矿冶、电力等高耗能行业和25家耗能大户的节能降耗，提高新上项目能耗指标的市场准入标准，严格控制新上高耗能项目。加快水泥工业结构调整步伐，大力推进淘汰落后水泥产能计划，确保到2009年底全面关闭淘汰包括中心城区18家水泥企业在内的41家落后产能企业，淘汰落后水泥产能600多万吨。加强生态环境保护，重点推进九龙江、汀江流域养殖业污染整治和生态林、天然林保护工程，综合治理矿山污染、“青山挂白”，抓好水土流失治理和植被恢复工作，保护好青山、碧水、蓝天。大力发展循环经济，积极推进企业循环生产、产业循环组合，加快推进紫金恒发循环经济园等示范项目建设，努力形成资源高效循环利用产业链。
在率先发展上先行先试
紧紧围绕实现“四个翻番、一个高出”，即到2010年实现地区生产总值、财政收入、工业总产值比2005年翻一番，“十一五”期间全社会固定资产投资总额比“十五”期间翻一番，年均经济增长速度比全市平均水平高出2～3个百分点目标，深入实施项目带动，持续推进“产业、基础设施、城市”三大体系建设，着力增创经济发展新优势。
一是提升产业素质，狠抓经济发展的着力点。坚持“一产做优、二产做强、三产做活”的产业发展思路，认真谋划好三次产业的协调发展：第一产业要大力发展无公害农业、绿色农业、有机农业：第二产业要走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子；第三产业要大力发展以休闲度假为主的生态旅游业以及能支撑产业发展的现代服务业，不断提高第三产业在地区生产总值中的比重，推进经济发展方式的转变。重点做大做强“125”产业，通过“产业龙头一产业链一产业群一产业基地”的发展思路，不断提升产业聚集度，力争到“十一五”末，主导产业实现产值200亿元以上，其中：机械产业实现产值100亿元以上，建材产业实现产值45亿元以上，农副产品加工业实现产值35亿元以上。加强产业领军企业培育，力争到2010年，培育5家超10亿元企业集团、50家超亿元企业、500家规模以上企业，新增5000户个体工商户或私营企业，实现50000户农户每户至少一人从事二产或三产职业。着力打造工程机械制造基地、环保设备制造基地、运输机械制造基地、硬质合金制造基地、建材及矿产品加工基地和农副产品生产加工基地，努力把新罗区建成海峡西岸重要的机械产业集聚区。
二是夯实基础设施，狠抓经济发展的支撑点。坚持基础设施先行，集中力量建设一批交通、能源、信息和防灾减灾等基础设施。重点抓好龙厦铁路、赣龙铁路复线、双永高速公路等重大基础设施项目建设，在去年全面完成全区行政村道路硬化的同时，进一步推进行政村通自然村等乡村道路硬化建设，着力完善区、乡、村交通网络。加快推进坑口火电 二期、旋窑水泥余热发电项目和小池卓洋500千伏输变电站等16个电源、电网工程项目，着力提高电力保障水平。与此同时，持续加强关系民生改善、支撑社会发展的农业农村、社会事业、防灾减灾和信息等基础设施建设，着力打造适度超前、功能完善、配套协调、高效可靠的基础设施支撑体系。
三是做强中心城市，狠抓经济发展的增长点。围绕打造中心城市商务、物流商贸、人居三大板块。积极参与城市建设，努力完善提升城市功能，着力提高中心城市建设管理水平。大力发展城市经济，优先发展为先进制造业服务的生产型服务业。提升发展服务居民生活的消费型服务业，积极发展文化产业、创意产业等知识型服务业。谋划发展楼宇经济、总部经济等都市型经济，鼓励社会力量开发兴建商务楼宇，大力发展旅游业等第三产业，着力构建海峡西岸经济区和闽粤赣周边有影响的区域性中心城市。
在创新发展上先行先试
切实把增强自主创新能力作为转变经济发展方式的关键举措来抓，努力营造区域性创新、创业、创造的浓厚氛围，着力增强经济发展新活力。
一是培育创新主体。着力强化企业的创新主体地位，积极支持企业参与制订并采用国际标准、国家及行业标准，引导和支持企业加大研发投入，加强重点实验室、企业技术研究中心等研发机构建设，大力推进产学研结合，促进成果产业化。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系。重点支持卓越新能源等建设国家重点实验室，支持卫东、森宝、天泉、卓越等创建博士后科研工作站，支持成冠、龙马、华锐等创建省级技术中心，力争到2010年，全区省级以上高新技术企业达20家以上、市级以上技术中心30家以上。
二是构建创新平台。重点依托“6·18”项目成果转化平台，着力抓好“五大平台”建设，即抓好以获取关键技术和自主知识产权为主的知识创新平台；以参与“6·18”成果对接和建设企业技术研发中心为主的科技成果转化平台；以发展信息网络和科学技术装备为主的科技条件共享平台；以激励全民创业为主的社会创业平台；以服务高新技术企业为主的科技创新创业融资平台，推进工程机械、运输机械、环保设备、硬质合金、生物技术等关键技术、共性技术的攻关和推广应用。
三是实施创新项目。坚持运用高新技术改造提升机械、建材、农副产品加工等传统产业，着力深化生物医药、电子信息、新材料、光电等高新产业项目储备，重点实施“五个十”工程。即重点培育10家规模以上高新技术企业、10家成长型科技型中小企业、10家运用高新技术改造提升的传统企业、10家农业和农产品的科技型加工企业及筛选10项科技含量高、市场前景好的重大科技项目，力争到2010年，全区高新产业产值占工业总产值的30％以上。
四是优化创业环境。认真落实和完善促进民营经济发展的政策措施，充分释放民营企业的发展潜能，鼓励民营资本进入重点产业、基础设施、公用事业和现代服务业等领域，形成政府鼓励创业、群众自主创业的良好氛围。完善民营企业服务体系，重点加强中小企业信用担保体系建设。着力培育壮大金鑫、龙工、通用、龙化等一批出口创汇企业。积极推进企业规范化股份制改造，鼓励支持森宝、三德、卫东、金鑫等有条件企业上市，力争到2010年，新增上市企业3家以上。
在统筹发展上先行先试
始终把“三农”工作作为重中之重，紧紧围绕新农村建设“二十字”方针，强化区域互动融合，促进城乡同步、区域协调、全面发展，着力推进新农村建设。
一是加快发展现代农业。围绕生猪、果蔬、竹木、花生、茶叶五大特色产业，按照“一村一品一产业”的思路，走规模化、标准化、工厂化养殖、种植路子，大力实施龙岩优良乡土品种保护开发工程，推行农业标准化和绿色、无公害化生产，着力培育畜禽、竹木、果蔬、茶叶等一批特色专业村。大力发展农副产品加工业，重点依托森宝、森华、泰华等领军企业，促进地产农副产品转化升值，提高农业产业化经营水平。加强新型农民专业合作社建设，推行“公司+合作经济组织+基地+农户”的产业化经营模式，健全企业与农户“风险共担、利益共享”的机制，切实提高农民组织化程度。力争到2010年，全区市级以上龙头企业达30家以上。农民专业合作社等经济组织30家以上。
二是持续改善人居环境。加强村镇规划、建设与管理。着力推进小城镇建设，“十一五”期间，每年完成50个新村规划，提高新型农民示范住宅小区建设水平。继续开展“家园清洁行动”、“农村户用沼气工程”和“创绿色家园、建富裕新村”行动，建立健全城乡环境卫生长效管理机制，加大袋装垃圾和垃圾无害化处理推广力度，切实解决农村面源污染、乡镇垃圾污染治理问题，着力改善农村生产生活环境。
三是强化服务农村职能。加强和完善基层服务体系建设，建立农村“六大员”队伍的管理、培训和考评机制。健全完善党员干部驻村任职、区直部门挂钩新农村试点、文明单位与行政村结对共建和村企、居村共建等工作机制，巩固和深化“海西春雨行动”成果，继续扶持开展革命基点村、边远山区自然村和灾后重建等“造福工程”，加大第二轮扶贫开发整村推进力度。积极引导人、财、物等资源流向农村、涌向农业、服务农民。努力形成全社会参与建设新农村的强大合力。
在为民发展上先行先试
强化着力民生、着力民心的理念，按照“五有”要求，着力保障和改善民生，推进社会和谐。
一是协调发展社会事业。坚持科教优先，加快创建全国可持续发展实验区。积极创建“教育强区”，全面实施素质教育，加快发展职业教育，推进教育资源整合，落实好义务教育“三免一补”政策，建立边远农村中小学“名师津贴”制度，完善农村学生及贫困家庭学生助学制度，努力办好人民满意的教育。扎实做好红土地文化和闽南支系文化两篇文章，开展对台文化交流。做好“五缘”文章，拓展“六求”作为。深入实施宣传文化阵地“三级”工程，努力形成覆盖城乡的文化服务网络。大力发展卫生事业，积极推进农村卫生“三级”服务网络建设，建立边远农村“名医津贴”制度，持续推进新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险，完善农民大病统筹医疗保险和职工医疗互助制度，不断提高城乡医疗服务水平。巩固和提高计划生育优质服务成果，稳定低生育水平。提高出生人口素质。
二是全面加强社会保障。始终把扩大就业和再就业放在突出位置来抓，加强就业服务和管理，健全城市就业困难人员扶助、培训体系，重点帮助“零就业”家庭、农村贫困家庭和就业困难人员就业，并促进农村富余劳动力向二、三产业转移，确保在“十一五”期间从事二产或三产职业的农民每年新增5000人以上。持续抓好社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步将所有城镇从业人员纳入保障范围，提高社会保障总体 水平。健全基本养老保险、医疗保险和失业、工伤、生育等保险制度，努力实现全覆盖。持续完善城乡低保标准自然增长机制、“五保户”供养、灾民救济、医疗救助等社会救助体系，大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。积极探索建立失地农民社会保障机制。继续推进经济适用房、廉租房建设，切实保障困难群众的基本住房需求。继续抓好区委、区政府18件为民办实事工程，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
三是切实维护社会稳定。深入开展“五五”普法，扎实推进依法治区和“平安新罗”建设，保障人民安居乐业。完善应急管理体制机制，提高预防和处置突发公共事件的能力。坚持安全发展，严格落实安全生产责任制，持续抓好矿山、道路交通等16项安全专项整治。坚决遏制重特大事故发生。坚持依法治访，高度重视矛盾纠纷的排查调处工作，化解社会矛盾，保持社会安定有序。
在增强党建活力上先行先试
按照“以改革创新精神全面推进党的建设的伟大工程”要求，切实把党的建设成效体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，落实到更好地代表全区人民的根本利益、服务全区发展大局上来。
一是在改革创新上实现新突破。认真学习贯彻落实党的十七大精神，不断完善和创新党建工作思路，努力提升党建工作水平。建立健全党组织重大问题决策、党员队伍建设、党建工作协调、党建工作考核评价等机制。促进党建各项工作的制度化、程序化、规范化。深入开展“党建先行”、“两先一树”等活动载体，不断激发党建工作的内在活力。
二是在班子建设上实现新突破。深化干部人事制度改革，倡导“五重五不简单”，完善公正选人机制；强化干部监督，公正考核、评价、使用干部；坚持党管人才，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设：坚持民主集中制原则，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，进一步完善议事和决策机制，推动党委决策的科学化、民主化和领导方式的程序化、规范化。
三是在推动发展上实现新突破。建立健全城乡党的基层组织互帮互助和“联创共建”机制，充分发挥基层党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用；继续加强作风建设，使干部作风的转变体现在发展的过程中、难题的破解上、工作的推进上、群众的满意上。以优良的党风促政风带民风；认真落实惩治和预防腐败体系《实施纲要》，严格执行党风廉政建设责任制，一手抓严肃执纪，一手抓保护干部，着力营造风正气顺、人和业兴的发展环境。