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农业综合开发土地治理项目计划建设任务完成后，由于项目工程资金结算数与投资计划数不可能完全一致，因此必然会出现超支或盈余。当资金结算数小于投资计划数时，就形成了项目资金结余。又由于土地治理项目村集体和群众自筹资金所占比例不大，且多以投工投劳或以物折资的方式体现，故结余的项目资金往往就是财政资金。近年来，随着土地治理项目亩均投资标准的不断提高，以及项目投资规模的逐步加大，项目财政结余资金出现的频率和额度也呈现逐步加大的趋势。