论文部分内容阅读
摘要：南京体育学院是全国唯一一所集教学、训练、科研于一体的体育院校、这种模式对教育资源的充分利用起到了积极的作用，但它的独特性也决定了它的复杂性，尤其是在国库集中支付制度下，如何做好预算，管好、用好学校有限的资源对于我们财务工作者来说也是一个极大的挑战。本文结合高校实际，探讨国库集中支付制度对高校财务预算管理的影响。
关键词：国库集中支付；预算；财务管理
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）11-0068-01
南京体育学院是全国唯一一所集教学、训练、科研于一体的体育院校、这种模式对教育资源的充分利用起到了积极的作用，但它的独特性也决定了它的复杂性，尤其是现在国库集中支付制度下，如何做好预算，管好、用好学校有限的资源对于我们财务工作者来说也是一个极大的挑战[1]。
一、国库集中支付促进高校财务管理
实行国库集中支付制度对高校财务特别是预算管理工作提出了新的要求对促进高校预算管理水平的提高有很重要的作用。
1.提高了高校编制预算的准确性
执行集中支付制度前，财政部门按预算直接将预算资金拨付到预算单位，由预算单位自行支付，财政资金预算支出执行情况并不能完全反映高校实际支出数，学校执行的结果与部门预算往往有“两张皮”的做法，预算执行随意性大，造成资金浪费或者预算宽，使用少，造成年终结余多，有限的资金不能发挥应有的作用[2]。
2.有利于高校执行预算的严肃性
用款计划分到类、款、项，并且类、款、项之间不能调剂使用，用款计划年末要注销，第二年再做追加预算，重新申报用款计划。与原来的拨款方式相比，高校的资金使用状况和结余情况被财政监控，并且结余资金不在学校的账户上[3]。
3.对高校预算资金的事后监督变为事前和事中监督
实行国库集中支付制度后，其把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，客观上使各项支出能够严格按照预算执行；其更加强调“一支笔”负责制，审批程序得以进一步规范，致使预算支出的范围、内容、限额明确，预算执行随意性锐减，较好地杜绝了不合理支出和违规、违纪支出[4]。
二、国库集中支付制度下我院预算管理存在的问题
1.预算外资金来源的多样性、不确定性使得部门预算的不确定性因素增多
我院作为预算外收人的主要来源是学费收人，很难做出准确的预算。通常我院是在下半年编制下一年度的部门预算，而此时下一年度的招生计划还没有确定下来，即使招生计划已经下达，又会涉及招生计划的调整、招生计划是否能够足额完成、贫困大学生的绿色通道人数、学费的减免、学生欠费等无法确定的情况，其他筹资渠道也具有很大的不确定性[5]。
2.预算编制缺乏科学的论证
高校预算编制方法主要包括综合预算法、基数预算法、零基预算法、复式预算法、绩效预算法等。院资金来源多、财务关系复杂，这就要求预算项目细致化、编制方法多样化。但在实际操作过程中，由于财务预算过于依赖学校上年度收支基数，这就使某些不合理支出继续存在，容易造成预算与实际资金需求的差距；同时也制约了预算支出结构和事业发展布局的调整，致使各部门盲目扩张预算规模，造成资金供给紧张，导致资金使用效益下降。
三、国库集中支付制度下我院预算管理的应对策略
1.完善预算管理与编制制度
科学编制财务收支预算完善预算的编制工作，强化和细化预算管理，建立科学的预算定额和指标体系，尽可能细化预算，对专项支出设立项目库管理，保证专款专用。在编制支出预算时要坚持统筹兼顾、先急后缓、保证重点、勤俭节约的原则。预算编制既要实事求是又要有前瞻性，充分研究学校年度工作计划与中长期发展规划，兼顾学校经常性预算和资本性预算，保证学校日常开支和前瞻性发展的目标均能实现。
2.积极推行科学的预算方法
零基准预算简称零基预算，是编制部门预算的规范方法，是一种将业务计划与预算编制密切结合的方法。零基预算在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目和费用金额，而是以所有的预算支出为零开始，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础编制费用预算的一种方式。
参考文献：
[1]祖秉元.高校实施国库集中支付制度存在的问题及建议[J].会计之友,2010,55(01):11-13.
[2]江建蓬,姜佩剑,岳喜马.高校国库集中支付制度探析[J].现代商贸工业,2009,101(04): 58-60.
[3]冯巍.高校实施国库集中支付制度改革所出现的问题及建议[J].安阳师范学院学报,2009, 77(11): 125-127.
[4]傅淑园.谈高职院校财务管理信息化建设[J].南京工业职业技术学院学报,2009(01):30-33.
[5]赵善庆.高职院校财务预算调整浅析[J].财会通讯,2009(14):18-20.
作者简介：翟守芳（1970-），女，江苏省南京溧水人，汉族，学士，会计师，主要从事财务工作。
关键词：国库集中支付；预算；财务管理
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）11-0068-01
南京体育学院是全国唯一一所集教学、训练、科研于一体的体育院校、这种模式对教育资源的充分利用起到了积极的作用，但它的独特性也决定了它的复杂性，尤其是现在国库集中支付制度下，如何做好预算，管好、用好学校有限的资源对于我们财务工作者来说也是一个极大的挑战[1]。
一、国库集中支付促进高校财务管理
实行国库集中支付制度对高校财务特别是预算管理工作提出了新的要求对促进高校预算管理水平的提高有很重要的作用。
1.提高了高校编制预算的准确性
执行集中支付制度前，财政部门按预算直接将预算资金拨付到预算单位，由预算单位自行支付，财政资金预算支出执行情况并不能完全反映高校实际支出数，学校执行的结果与部门预算往往有“两张皮”的做法，预算执行随意性大，造成资金浪费或者预算宽，使用少，造成年终结余多，有限的资金不能发挥应有的作用[2]。
2.有利于高校执行预算的严肃性
用款计划分到类、款、项，并且类、款、项之间不能调剂使用，用款计划年末要注销，第二年再做追加预算，重新申报用款计划。与原来的拨款方式相比，高校的资金使用状况和结余情况被财政监控，并且结余资金不在学校的账户上[3]。
3.对高校预算资金的事后监督变为事前和事中监督
实行国库集中支付制度后，其把预算执行的事后监督变为事前和事中监督，客观上使各项支出能够严格按照预算执行；其更加强调“一支笔”负责制，审批程序得以进一步规范，致使预算支出的范围、内容、限额明确，预算执行随意性锐减，较好地杜绝了不合理支出和违规、违纪支出[4]。
二、国库集中支付制度下我院预算管理存在的问题
1.预算外资金来源的多样性、不确定性使得部门预算的不确定性因素增多
我院作为预算外收人的主要来源是学费收人，很难做出准确的预算。通常我院是在下半年编制下一年度的部门预算，而此时下一年度的招生计划还没有确定下来，即使招生计划已经下达，又会涉及招生计划的调整、招生计划是否能够足额完成、贫困大学生的绿色通道人数、学费的减免、学生欠费等无法确定的情况，其他筹资渠道也具有很大的不确定性[5]。
2.预算编制缺乏科学的论证
高校预算编制方法主要包括综合预算法、基数预算法、零基预算法、复式预算法、绩效预算法等。院资金来源多、财务关系复杂，这就要求预算项目细致化、编制方法多样化。但在实际操作过程中，由于财务预算过于依赖学校上年度收支基数，这就使某些不合理支出继续存在，容易造成预算与实际资金需求的差距；同时也制约了预算支出结构和事业发展布局的调整，致使各部门盲目扩张预算规模，造成资金供给紧张，导致资金使用效益下降。
三、国库集中支付制度下我院预算管理的应对策略
1.完善预算管理与编制制度
科学编制财务收支预算完善预算的编制工作，强化和细化预算管理，建立科学的预算定额和指标体系，尽可能细化预算，对专项支出设立项目库管理，保证专款专用。在编制支出预算时要坚持统筹兼顾、先急后缓、保证重点、勤俭节约的原则。预算编制既要实事求是又要有前瞻性，充分研究学校年度工作计划与中长期发展规划，兼顾学校经常性预算和资本性预算，保证学校日常开支和前瞻性发展的目标均能实现。
2.积极推行科学的预算方法
零基准预算简称零基预算，是编制部门预算的规范方法，是一种将业务计划与预算编制密切结合的方法。零基预算在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目和费用金额，而是以所有的预算支出为零开始，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支标准是否合理，在综合平衡的基础编制费用预算的一种方式。
参考文献：
[1]祖秉元.高校实施国库集中支付制度存在的问题及建议[J].会计之友,2010,55(01):11-13.
[2]江建蓬,姜佩剑,岳喜马.高校国库集中支付制度探析[J].现代商贸工业,2009,101(04): 58-60.
[3]冯巍.高校实施国库集中支付制度改革所出现的问题及建议[J].安阳师范学院学报,2009, 77(11): 125-127.
[4]傅淑园.谈高职院校财务管理信息化建设[J].南京工业职业技术学院学报,2009(01):30-33.
[5]赵善庆.高职院校财务预算调整浅析[J].财会通讯,2009(14):18-20.
作者简介：翟守芳（1970-），女，江苏省南京溧水人，汉族，学士，会计师，主要从事财务工作。