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本文就北京市各区县卫生应急体系建设现状,存在的问题加以分析,为以情景构建为基础的突发公共卫生事件预案体系提供依据,为卫生应急能力建设提供建议;采用整群抽样的方法,对北京市16区县卫生应急体系建设过程中的政策保障、预案制定、法制建设、体制建设、机制建设、指挥决策系统进行调查;结果显示:北京市各区县卫生应急体系建设有了一定的长足发展,但仍有人员编制、经费投入、联防联控机制、决策系统建设以及预案体系建设等方面的不足.笔者认为完善规划建设和人员编制建设;提高经费保障力度;建立以情景构建为基础的预案体系;加强科技保障,完善指挥决策系统.