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在众多类型的PPP模式中,以股权合作方式展开的公私伙伴关系因其以公司为组织形式而更加稳定、牢固,具有独特的意义和价值。然而在该模式下,公私两类股东对公司经营有着截然不同的利益期待,从而决定了二者在公司治理中不同的功能定位。现有股权平等原则并不能兼顾公私两类股东的差异性,故笔者考察了资本市场上兴起的双层股权结构,希冀为股权合作型PPP模式下国有资本必要控制权之实现提供一些有益的启示和借鉴。