2017国际观察报告

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  2017年是世界大变局进程中具有划时代意义的一年。特朗普政府“美国优先”政策触发国际经济与政治关系新一轮调整,美国、英国牵动的大分裂与中国引领的大聚合并发共进,深刻改变着国际格局与秩序。中国凝心聚力,在国际关系塑造力、全球影响力方面达到新高度。
  国际关系深度调整,西方大裂变深入发展
  美国新一任总统特朗普2017年年初就职后,经济上奉行经济民族主义政策,重构美国对外经贸关系;坚持军事优先并炫耀武力,大发军售财;对外政策上调整美国的外交与安全政策,强化“印太战略”。特朗普围绕“美国优先”进行政策调整,触发国际关系深度调整,西方大裂变走向深入。
  首先,以单边主义挑战多边主义,大搞“退出”外交。2017年美国宣布退出全球应对气候变化的《巴黎协定》、联合国教科文组织、“采掘业透明度倡议”、《全球移民协议》等,并减少对国际组织资助、压联合国进行改革。频频退出暴露了美国对多边协议、国际组织等有则利用、不能为我所用则弃之的实用主义心态。
  其次,推动与亚太盟友合作,对某些国家频繁挥舞制裁大棒。特朗普政府加强“印太战略”布局,以军事、外交、经贸等手段多管齐下推动与日本、韩国、澳大利亚、印度等国家合作。美俄“蜜月期”非但没有到来,战略冲突反而有增无减:双方互相追加制裁、互逐外交人员、查封外交资产、互相认定对方媒体为“外国代理人”等戏码接连上演;加大对伊朗制裁,欲“全面中止”伊朗核协议;施行新的对古巴政策,出台“古巴限制清单”,取消了多项便利化措施。此外,扶印压巴,停止对巴基斯坦的军事援助。
  第三,美欧经历内部分裂之痛。在美国,特朗普遭遇美建制派強烈反击,国内党争加剧,对其执政能力形成掣肘。移民、医改、控枪、气候变化等议题不断撕裂美国社会。相关民调显示有56%的受访者认为特朗普正在分裂国家。在欧洲,英国与欧盟在“分手费”、公民权利和英爱边界等问题上相持不下,前六轮谈判无果而终,直到2017年12月8日在“分手费”问题上取得重大进展,谈判或将进入第二阶段。由于在英欧之间以及英国内部,在启动英欧贸易关系谈判方面均存在分歧,接下来谈判的难度可想而知。此外,观察英国提前举行议会选举,以及荷兰、法国、德国、捷克、奥地利等欧洲陆地国家举行的大选,都不难发现部分欧洲国家正陷入政治碎片化之中,民意撕裂严重。特别是右翼政党力量增强,民粹主义壮大带来社会隐忧。在西班牙,加泰罗尼亚地区进行独立公投并获得压倒性支持,苏格兰也表示谋求再次进行独立公投。
  第四,跨大西洋关系裂痕加大,美国与中东地区盟友分歧扩大。特朗普政府上台后,美欧在贸易、气候变化、难民、北约军费负担、对俄政策、对伊朗政策、对巴以和平进程等问题上分歧加深。德国总理默克尔表示,德美“能够完全信任对方的时代在一定程度上已经过去了”,呼吁“欧洲人真正掌握自身命运”。在法国、德国经历大选后,欧元区法-德轴心加强,民调显示大部分德国民众认为德法关系重要性远超德美关系,法国是德国重要外交政治伙伴。在中东,土耳其与美国、欧盟关系恶化,转而与俄罗斯、伊朗走近。沙特国王首次访问俄罗斯后,开始在美俄之间寻求平衡。
  第五,拉美、非洲主要国家政局生变。2017年,巴西总统特梅尔被指“妨碍司法和有组织犯罪”险些被弹劾。委内瑞拉成立制宪大会,提前举行地方选举,执政党取得大胜,但社会稳定遭到极大冲击。“哥伦比亚革命武装力量”宣布弃武从政,成立政党“大众革命替代力量”,拟参加2018年大选。南非总统祖马2017年3月改组内阁后引发反对,8月挫败了其执政以来对他的第八次不信任案,10月他再度改组内阁,引发市场波动,主权信用评级被降至最低。肯尼亚大选一波三折,总统经重新选举后连任。津巴布韦发生“不流血的和平权力交接”,执政国家37年的穆加贝辞职,前副总统姆南加古瓦继任新领导人。
  世界经济回暖向好但风险犹存
  国际货币基金组织(IMF)2017年10月发布的报告中上调全球经济增长预期,由2016年3.2%提升为2017年的3.6%,并预测2018年全球经济增长3.7%。IMF还预测,2017年全球75%的经济体增速都将加快。世界贸易组织(WTO)预测,世界贸易增速将由2016年的2.4%提升为4.2%。世界银行预测2018年全球经济增长将达到7年来最好水平,新兴市场亦将走出阴霾。
  美国经济整体向好,加息缩表按部就班;欧元区宣布已经走出经济金融危机,迎来近十年最快增长;日本经济复苏,贸易回暖。新兴国家和发展中经济体,中国经济表现亮眼,巴西、俄罗斯摆脱负增长,印度经济增速有所下滑,巴俄印三国2018年经济增长预计分别为1.5%、1.6%和7.4%。
  分析人士同时认为,世界经济蕴含风险,复苏脆弱且缺乏可持续性。美联储加息缩表将推升美元指数,流动性减弱、通缩苗头显现,或致新兴市场资本外流。欧洲、英国、加拿大央行跟随美联储转向紧缩的市场预期加大,市场波动性或增强。土耳其、阿根廷、巴基斯坦、埃及和卡塔尔“新脆弱五国”面临较大风险。经济全球化负面效应放大、全球不平等加剧及发展失衡等引发贸易保护主义,助推反全球化浪潮,加上地缘政治风险上升,世界经济下行压力仍较大。而随着国际投资并购环境收紧,企业海外投资遇阻增多。
  不过,新经济发展正呈现新前景。互联网产业化、工业智能化、工业一体化等因素为世界经济与社会发展带来新契机,人工智能、清洁能源、无人控制技术、量子信息技术、虚拟现实技术及生物技术为主的新技术革命蓬勃兴起,为世界经济注入动力,也将进一步拉开先进与落后之间的差距。如今,各国愈发重视绿色发展、创新发展。比如,英国、法国等拟于2040年前后禁售燃油汽车,发展“碳中性”城市。人工智能领域的发展对未来的影响不可估量,沙特授予机器人索菲亚公民身份,推出高达5000亿美元的创新园区计划,正欲打造全新高科技未来城市。
  国际安全形势呈现新特点
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