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公共政策价值目标经历了效率至上的传统公共行政决策时期、公平为主的新公共行政决策时期和市场导向的新公共管理政策时期。上述各时期的公共政策价值目标囿于特定的时空条件，不能科学地反映公共政策的理论与实践，因此有必要透过复杂的政策现象．超越具体的决策过程，于其中提炼旨在主导一切公共政策的价值目标。基于公共政策的本质和特征．其价值目标只能是社会属性与利益属性交融统合的公共利益。公共利益的实现有赖公共政策制定与运行机制的变革。