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摘 要：依据核心利益相关者理论结合有关政策，中小学教师、家长和校外培训机构是中小学生减负的核心利益相关者。要真正实现他们利益的协调与平衡可以采取重新定位校外培训机构以及有效加强家校沟通的措施。
关键词：中小学生;减负;核心利益相关者
公共政策是政府为了有效增进与公平分配利益制定的行为准则，往往能够反映出核心的利益主体。国家中长期教育规划纲要中就明确地提出政府、学校、家庭、社会作为学生减负的主体必须共同努力，之后校外培训机构开始被纳入。其中，政府主要是起到调整复杂利益关系的宏观调控作用。因此，本文的核心利益相关者是指中小学教师、家长以及校外培训机构。他们对于减负问题并没形成真正共识，深层的分歧与矛盾依然存在。
一、 中小学生减负的核心利益相关者分析
中小学教师、家长与校外培训机构为了各自利益需求和引发的矛盾在具体实施时会对中小学生减负起一定的阻碍作用。
（一）中小学教师
中小学教师是学生减负一线的执行者，但实际上教师应对减负措施也大多是“上有政策，下有对策”。首先现有的评价方式下，考核指标没有变化，即使减负措施提出硬性的指标，为了达到更好的结果，教师只能按要求提高教学难度和加快教学进度。其次减负意味着对教师的教育教学水平要求更高。例如要求教师严控书面作业总量。这意味着教师提升作业的质量和改变单一的书面评价方式。现有的考核、评价等方式无形之中是教师教育教学的枷锁。教师迫于压力只能形式上减负，很难真正有效地改变。
（二）家长
家长是最切身关注孩子利益的人，家长的态度与行为很大程度决定了减负措施能否真正有效地落实。首先家长总是做出非理性的选择，试图去追求孩子利益最大化。受到传统的“唯分数论”“名校情结”等思维的影响，已经成为社会和家长的共识。“课内减负，课外增负”成了常态。并且，大部分的家长缺乏科学教育观念，他们认为考试是唯一的出路，难以发掘自身孩子的闪光点，很难理解减负长远的考虑。总的来说，家长的需求仍然著眼于学生短期升学的成功，甚至采取逆向的措施来弥补减负措施带来的“负效应”。
（三）校外培训机构
校外培训机构是以中小学文化课辅导为主的课外辅导机构，被称为增负的重灾区。首先，教师和家长从本质上来说都是为了学生的发展，但是校外培训机构本质上是以盈利为目的。大多数的校外培训机构都是应试教育下的产物，他们需要利用学生和家长应试的焦虑来获取自己的利益。其次，现有的减负相关的条例，从校外培训机构的角度来看是损害了他们的利益。在规范校外培训机构发展的意见中就提到机构需要达到的场所条件和师资条件。关于场地和师资的限制无形中提高了其运作的门槛与成本。总的来说，校外培训机构更像是“被参与”各项规定，他的利益诉求在如今的减负措施下并没有被考虑。
二、 中小学生减负中核心利益相关者利益矛盾的协调与平衡
在中小学生减负中，中小学教师、家长、校外培训机构有其自身性质和利益需求的特殊性，并在事件中表现出一定的冲突而导致实行的梗阻。因此，基于核心利益相关者在合理获得利益并承担一定风险的基础上，应当求同存异，引导利益需求朝着同一方向发展，化解利益的矛盾与分歧。
（一）破旧立新：校外培训机构的再定位
单单依靠中小学生减负措施的强制性条款，很难从根本上解决与校外培训机构的利益矛盾。现有的校外培训机构大多是应试教育的产物，与其用各种标准、证书、公开要求来规范，不如重新考虑校外培训机构的定位。一方面引导校外培训机构的培训目的从应试转向素质教育，另一方面应当让校外培训机构享受减负的“红利”。比如政府通过购买的形式，为课后服务引入了资质较好的校外培训机构，一方面减轻教师负担，促进素质教育的发展，另一方面也促进了校外培训机构朝着期望的方向发展。
（二）同心协力：有效加强家校沟通
中小学教师和家长在长期目的上其实都是为了学生身心健康、全面地发展，这与减负的目标也是相吻合的。利益相合的两者之所以对减负产生阻碍作用，很大程度上也他们之间沟通贫乏有很大的关系。这并不仅是指沟通的次数少，也是指沟通的质量低下。首先，应当增加沟通的次数。教师应当开展先进教育理念和科学育人知识指导让家长认识到减负的必要性，积极配合教师教学工作。其次，应当提升沟通的质量。教师可以与家长个别沟通，针对学生的特性，适时地调整减负任务的要求。让每个学生能有效减负，增加适合发展的“负担”。
当前的政策尽管强调了要加强统一部署、统一行动，进一步明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任。但是文件的内容仍然是较为明确的以主体划分具体的减负措施，往往没有一个涉及不同核心利益相关者之间具体应该如何协作来化解矛盾，平衡利益的指导性意见。如何真正构建一个利益平衡的减负共同体，也许是亟待解决的问题。
参考文献：
[1]陈庆云.公共政策分析[M].北京：北京大学出版社，2006.
[2]中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）[EB/OL].[2010-07-29].http：∥old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.
[3]陈庆云.关于“利益政策学”的思考[J].北京行政学院学报，2000（1）：11-12.
[4]王金娜.减负如何导致教育机会不均等：从“水龙头理论”反思小学生“减负”的政策与实践[J].湖南师范大学教育科学学报，2016，15（3）：77-82.
[5]国务院办公厅.国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见[EB/OL].[2018-08-22].http：∥www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm.
[6]教育部等九部门.中小学生减负措施[EB/OL].[2018-12-28].http：∥www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229_365360.html.
作者简介：
胡怡，浙江省金华市，浙江师范大学。
关键词：中小学生;减负;核心利益相关者
公共政策是政府为了有效增进与公平分配利益制定的行为准则，往往能够反映出核心的利益主体。国家中长期教育规划纲要中就明确地提出政府、学校、家庭、社会作为学生减负的主体必须共同努力，之后校外培训机构开始被纳入。其中，政府主要是起到调整复杂利益关系的宏观调控作用。因此，本文的核心利益相关者是指中小学教师、家长以及校外培训机构。他们对于减负问题并没形成真正共识，深层的分歧与矛盾依然存在。
一、 中小学生减负的核心利益相关者分析
中小学教师、家长与校外培训机构为了各自利益需求和引发的矛盾在具体实施时会对中小学生减负起一定的阻碍作用。
（一）中小学教师
中小学教师是学生减负一线的执行者，但实际上教师应对减负措施也大多是“上有政策，下有对策”。首先现有的评价方式下，考核指标没有变化，即使减负措施提出硬性的指标，为了达到更好的结果，教师只能按要求提高教学难度和加快教学进度。其次减负意味着对教师的教育教学水平要求更高。例如要求教师严控书面作业总量。这意味着教师提升作业的质量和改变单一的书面评价方式。现有的考核、评价等方式无形之中是教师教育教学的枷锁。教师迫于压力只能形式上减负，很难真正有效地改变。
（二）家长
家长是最切身关注孩子利益的人，家长的态度与行为很大程度决定了减负措施能否真正有效地落实。首先家长总是做出非理性的选择，试图去追求孩子利益最大化。受到传统的“唯分数论”“名校情结”等思维的影响，已经成为社会和家长的共识。“课内减负，课外增负”成了常态。并且，大部分的家长缺乏科学教育观念，他们认为考试是唯一的出路，难以发掘自身孩子的闪光点，很难理解减负长远的考虑。总的来说，家长的需求仍然著眼于学生短期升学的成功，甚至采取逆向的措施来弥补减负措施带来的“负效应”。
（三）校外培训机构
校外培训机构是以中小学文化课辅导为主的课外辅导机构，被称为增负的重灾区。首先，教师和家长从本质上来说都是为了学生的发展，但是校外培训机构本质上是以盈利为目的。大多数的校外培训机构都是应试教育下的产物，他们需要利用学生和家长应试的焦虑来获取自己的利益。其次，现有的减负相关的条例，从校外培训机构的角度来看是损害了他们的利益。在规范校外培训机构发展的意见中就提到机构需要达到的场所条件和师资条件。关于场地和师资的限制无形中提高了其运作的门槛与成本。总的来说，校外培训机构更像是“被参与”各项规定，他的利益诉求在如今的减负措施下并没有被考虑。
二、 中小学生减负中核心利益相关者利益矛盾的协调与平衡
在中小学生减负中，中小学教师、家长、校外培训机构有其自身性质和利益需求的特殊性，并在事件中表现出一定的冲突而导致实行的梗阻。因此，基于核心利益相关者在合理获得利益并承担一定风险的基础上，应当求同存异，引导利益需求朝着同一方向发展，化解利益的矛盾与分歧。
（一）破旧立新：校外培训机构的再定位
单单依靠中小学生减负措施的强制性条款，很难从根本上解决与校外培训机构的利益矛盾。现有的校外培训机构大多是应试教育的产物，与其用各种标准、证书、公开要求来规范，不如重新考虑校外培训机构的定位。一方面引导校外培训机构的培训目的从应试转向素质教育，另一方面应当让校外培训机构享受减负的“红利”。比如政府通过购买的形式，为课后服务引入了资质较好的校外培训机构，一方面减轻教师负担，促进素质教育的发展，另一方面也促进了校外培训机构朝着期望的方向发展。
（二）同心协力：有效加强家校沟通
中小学教师和家长在长期目的上其实都是为了学生身心健康、全面地发展，这与减负的目标也是相吻合的。利益相合的两者之所以对减负产生阻碍作用，很大程度上也他们之间沟通贫乏有很大的关系。这并不仅是指沟通的次数少，也是指沟通的质量低下。首先，应当增加沟通的次数。教师应当开展先进教育理念和科学育人知识指导让家长认识到减负的必要性，积极配合教师教学工作。其次，应当提升沟通的质量。教师可以与家长个别沟通，针对学生的特性，适时地调整减负任务的要求。让每个学生能有效减负，增加适合发展的“负担”。
当前的政策尽管强调了要加强统一部署、统一行动，进一步明确并强化政府、学校、校外培训机构、家庭等各方责任。但是文件的内容仍然是较为明确的以主体划分具体的减负措施，往往没有一个涉及不同核心利益相关者之间具体应该如何协作来化解矛盾，平衡利益的指导性意见。如何真正构建一个利益平衡的减负共同体，也许是亟待解决的问题。
参考文献：
[1]陈庆云.公共政策分析[M].北京：北京大学出版社，2006.
[2]中华人民共和国教育部.国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）[EB/OL].[2010-07-29].http：∥old.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/info_list/201407/xxgk_171904.html.
[3]陈庆云.关于“利益政策学”的思考[J].北京行政学院学报，2000（1）：11-12.
[4]王金娜.减负如何导致教育机会不均等：从“水龙头理论”反思小学生“减负”的政策与实践[J].湖南师范大学教育科学学报，2016，15（3）：77-82.
[5]国务院办公厅.国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见[EB/OL].[2018-08-22].http：∥www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/22/content_5315668.htm.
[6]教育部等九部门.中小学生减负措施[EB/OL].[2018-12-28].http：∥www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/201812/t20181229_365360.html.
作者简介：
胡怡，浙江省金华市，浙江师范大学。