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【摘 要】高校财务工作的重点大多集中于融资方面，不注重对会计基础工作的规范化管理。文章针对会计基础工作实际存在的问题，通过成因分析，对如何实现会计基础工作规范化管理提出改进的建议。
【关键词】高校会计；基础工作；规范管理
一、高校会计基础工作规范组成要素
根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》等办法，高校会计基础工作规范内容主要包括：会计机构和会计人员、会计核算、会计监督、内部会计管理制度、会计电算化内部管理等等办法。
1.会计机构和会计人员
高校应当单独设置一级财务机构，在分管校领导或总会计师的领导下，统一管理学校财务工作。会计机构负责人的聘用应报教育主管部门批准。财务机构应当配备专职财会人员；财务人员应当具备与其工作岗位相适应的资格和能力；财务人员发生调动或离职，必须将经管工作全部办理交接手续。
2.会计核算
高校要按照2013年颁布的《高等学校会计制度》要求建立会计账册，编制会计凭证，登记会计账簿，编制财务报告，及时提供合法、真实、完整的会计信息。
3.会计监督
高校会计机构、会计人员要依据会计法律、法规和国家统一会计制度、所在省财政厅制定的具体会计实施办法和补充规定以及学校内部会计管理制度等对学校的经济活动进行会计监督。
4.内部会计管理制度
根据《会计基础工作规范》和国家统一会计制度的规定，结合学校管理需要，建立健全科学、合理、便于操作和执行的内部会计管理制度。
5.会计电算化内部管理
高校要建立健全包括会计电算化岗位责任制、会计电算化操作管理制度、计算机硬软件和数据管理制度、电算化会计档案管理制度等会计电算化内部管理制度。
二、高校会计基础工作存在的问题
1.会计机构设置不规范，会计人员素质有待提高
部分高校为继续教育管理或后勤服务方面单独设有会计机构，这些会计机构实行“独立核算、独立管理”，长期脱离学校财务机构的指导和监督，成为近几年高校腐败案件多发区。高校会计人员职称与学历普通较低，以中级及助理级为主，高级职称比较少。加之，财务机构人员编制少，会计人员经常身兼数职，不相容职务难于实现相分离。
2.会计核算不合理，原始凭证审核有待加强
会计人员对记账凭证的填写、会计科目的运用、凭证差错的更正等与《会计基础工作规范》存在一定差距。随着国家财税改革的需要，各种票据管理办法不断出台，由于会计人员没有及时更新相关知识，在原始凭证审核中容易出现假发票、过期发票及发票开具内容与发票类型不一致等现象。在资产管理方面高校一直以来普遍存在“重采购、轻管理”现象，未健全资产入账制度，未按规定对资产进行清查，未严格执行资产处置手续等等。没有健全的会计档案移交、保管、借阅及销毁管理办法，特别是对于电子档案的管理仍然处无秩序状态，电子档案大多数存于财务处，保管情况令人担忧。
3.会计监督不到位，内部会计管理制度不够健全
高校领导对会计人员履行监督职能支持不够，由于没有健康的外部环境，会计人员不得不明哲保身，会计监督作用被削弱，会计质量得不到保证。财务部门的负责人工作重大多在融资方面，对内部会计管理制度建设重视不够，只建立了会计岗位职责、财务收支审批制度等少部分办法，而且有些制度没有随着校内外经济环境而修订，从而成为摆设。
4.会计电算化岗位设置不合理，有待进一步合理规划
会计电算化已深入到财务部门的每一个角落，成为会计人员得力的助手，但有部分学校缺乏对会计信息化长远规范，甚至出现三五年就更换一个软件，会计信息化建设工作无序。高校会计电算化岗位设置不全、不合理，没有合格的专职或兼职电算维护、电算审查人员，会计人员对操作密码无定期更换意识、防护病毒意识不强。
三、高校会计基础工作问题的成因分析
1.会计人员没有良好的外部工作环境支持
高校财务部门在校内被视为行政管理部门，大多认为会计就是简单的记记账，会计工作要全力保障教学和科研工作，导致高校财务部门处于“想管好账、又不敢管”的尴尬局面，会计基础工作也不可能得到规范化管理。校的主管部门对学校会计基础工作负有监督作用，但随着财政改革，大多数省份财政拨款已从教育部门管理变为财政部门直接负责，加之教育部门负责监管会计工作的部门人手紧张、业务繁杂，久而久之教育部门失去了监管高校会计工作的热情与动力。
2.会计人员缺乏不断学习的动力
会计人员工作量大、责任压力强，一天的工作常常身心疲惫，工作之外很难有精力再去学习新知识、新制度。加之，学校没有像重视会计队伍建设，会计人员的专业技能和职业素质普通较低。同时，学校没有制订合理的财务岗位薪酬制度，会计人员待遇较低，少数会计人员容易受外界影响，出现责任感和职业道德丧失。
四、高校会计基础工作规范化管理的措施
1.学校领导重视和支持会计基础工作规范
根据《会计基础工作规范》规定：高校法人及分管领导对本单位的会计基础工作负有直接责任，会计基础工作的好坏关系到会计数据的质量，关系到决策的正确与否。因此，校领导要带头学习财务规章制度、带头模范执行制度；合理设置财务机构；选派人品好、素质强、有责任感的人员担任财务负责人；定期或不定期听取财务部门汇报；支持和保障会计人员履行会计监督职能；鼓励会计人员提高专业素质和职业修养，采用多种方式提高会计人员的待遇，使会计人员以校为家、爱岗敬业，扎实做好会计基础工作。
2.建立和健全内部会计管理制度
会计工作是一项使用相关规章制度开展监督的职业，工作的好坏依赖于健全的管理制度。因此，高校要对照《会计基础工作规范》及《行政事业单位内部控制制度》等规定，结合学校管理要求，建立一套科学、合理、便易操作的内部会计管理制度，使会计管理工作有章可循。内部会计管理制度主要有：会计人员岗位责任制度、账务处理程序、内部牵制制度、稽核制度、会计档案管理制度、财务会计分析制度、财产清查制度、经费审批制度、货币资金管理办法、国库集中支付管理等等。每年要定期或不定期对各项会计管理制度适用性进行检查，以防止制度名存实亡。只有制度的不断完善和健全，才能让制度成为会计人员手中的“利器”。
3.规范会计核算行为，提高核算工作效率
会计核算是会计的基本职能之一，会计基础工作中存在的问题，有很大一部分出现在会计核算环节上。高校要严格执行国家统一规定的行业会计制度，规范使用会计科目、核算方法以及会计账簿，要定期编制统一格式的财务报告，为领导决策提供及时、准确的数据。在会计核算方面，要制订核算的标准、规范的流程，要对会计人员定期或不定期的开展技能培训和比赛，让核算标准潜移默化的深入到核算的每个环节。会计人员每天都要审核大量不同的原始凭证，这些原始凭证绝大部分来源于报销人员。因此，为保证原始凭证的合规可对报账人员就票据取得、报销流程等内容进行培训，让报账人员在发生经济活动时就要取得规范的原始凭证，就可实现把原始凭证审核工作前移，从而提高原始凭证的规范性，缩短审核时间，提高会计核算工作效率。此外，要重视电子档案的管理工作，对电子档案采用与纸质档案一样的归档、借阅及保管等办法，防止因保管不善导致档案的丢失隐患。
4.主管部门制订考核办法，强化指导和监督
会计基础工作既是高校的一项内部管理行为，也是一项政府管理行为。因此高校主管部门要切实担负起管理和指导的职责，通过制订会计基础工作规范化考核办法，从高校外部角度促使学校层面切实做好会计基础工作规范。高校主管部门要定期地对各学校会计基础工作进检查和指导，实现高校会计基础工作的规范化管理，同时可促进高校之间会计工作交流，以不断提升各高校会计管理水平。
参考文献：
[1]财政部.会计基础工作规范[s].1996-6-17
[2]刘春丽.高校会计基础工作精细化管理探析[J].经济研究导刊，2013，（17）
[3]孙琪华.对加强高校会计基础工作的思考[J].经济师，2011，（11）
[4]周建.高校会计基础工作规范化管理浅析[J]. 财会通讯（综合），2012，（4）上
【关键词】高校会计；基础工作；规范管理
一、高校会计基础工作规范组成要素
根据《中华人民共和国会计法》、《会计基础工作规范》等办法，高校会计基础工作规范内容主要包括：会计机构和会计人员、会计核算、会计监督、内部会计管理制度、会计电算化内部管理等等办法。
1.会计机构和会计人员
高校应当单独设置一级财务机构，在分管校领导或总会计师的领导下，统一管理学校财务工作。会计机构负责人的聘用应报教育主管部门批准。财务机构应当配备专职财会人员；财务人员应当具备与其工作岗位相适应的资格和能力；财务人员发生调动或离职，必须将经管工作全部办理交接手续。
2.会计核算
高校要按照2013年颁布的《高等学校会计制度》要求建立会计账册，编制会计凭证，登记会计账簿，编制财务报告，及时提供合法、真实、完整的会计信息。
3.会计监督
高校会计机构、会计人员要依据会计法律、法规和国家统一会计制度、所在省财政厅制定的具体会计实施办法和补充规定以及学校内部会计管理制度等对学校的经济活动进行会计监督。
4.内部会计管理制度
根据《会计基础工作规范》和国家统一会计制度的规定，结合学校管理需要，建立健全科学、合理、便于操作和执行的内部会计管理制度。
5.会计电算化内部管理
高校要建立健全包括会计电算化岗位责任制、会计电算化操作管理制度、计算机硬软件和数据管理制度、电算化会计档案管理制度等会计电算化内部管理制度。
二、高校会计基础工作存在的问题
1.会计机构设置不规范，会计人员素质有待提高
部分高校为继续教育管理或后勤服务方面单独设有会计机构，这些会计机构实行“独立核算、独立管理”，长期脱离学校财务机构的指导和监督，成为近几年高校腐败案件多发区。高校会计人员职称与学历普通较低，以中级及助理级为主，高级职称比较少。加之，财务机构人员编制少，会计人员经常身兼数职，不相容职务难于实现相分离。
2.会计核算不合理，原始凭证审核有待加强
会计人员对记账凭证的填写、会计科目的运用、凭证差错的更正等与《会计基础工作规范》存在一定差距。随着国家财税改革的需要，各种票据管理办法不断出台，由于会计人员没有及时更新相关知识，在原始凭证审核中容易出现假发票、过期发票及发票开具内容与发票类型不一致等现象。在资产管理方面高校一直以来普遍存在“重采购、轻管理”现象，未健全资产入账制度，未按规定对资产进行清查，未严格执行资产处置手续等等。没有健全的会计档案移交、保管、借阅及销毁管理办法，特别是对于电子档案的管理仍然处无秩序状态，电子档案大多数存于财务处，保管情况令人担忧。
3.会计监督不到位，内部会计管理制度不够健全
高校领导对会计人员履行监督职能支持不够，由于没有健康的外部环境，会计人员不得不明哲保身，会计监督作用被削弱，会计质量得不到保证。财务部门的负责人工作重大多在融资方面，对内部会计管理制度建设重视不够，只建立了会计岗位职责、财务收支审批制度等少部分办法，而且有些制度没有随着校内外经济环境而修订，从而成为摆设。
4.会计电算化岗位设置不合理，有待进一步合理规划
会计电算化已深入到财务部门的每一个角落，成为会计人员得力的助手，但有部分学校缺乏对会计信息化长远规范，甚至出现三五年就更换一个软件，会计信息化建设工作无序。高校会计电算化岗位设置不全、不合理，没有合格的专职或兼职电算维护、电算审查人员，会计人员对操作密码无定期更换意识、防护病毒意识不强。
三、高校会计基础工作问题的成因分析
1.会计人员没有良好的外部工作环境支持
高校财务部门在校内被视为行政管理部门，大多认为会计就是简单的记记账，会计工作要全力保障教学和科研工作，导致高校财务部门处于“想管好账、又不敢管”的尴尬局面，会计基础工作也不可能得到规范化管理。校的主管部门对学校会计基础工作负有监督作用，但随着财政改革，大多数省份财政拨款已从教育部门管理变为财政部门直接负责，加之教育部门负责监管会计工作的部门人手紧张、业务繁杂，久而久之教育部门失去了监管高校会计工作的热情与动力。
2.会计人员缺乏不断学习的动力
会计人员工作量大、责任压力强，一天的工作常常身心疲惫，工作之外很难有精力再去学习新知识、新制度。加之，学校没有像重视会计队伍建设，会计人员的专业技能和职业素质普通较低。同时，学校没有制订合理的财务岗位薪酬制度，会计人员待遇较低，少数会计人员容易受外界影响，出现责任感和职业道德丧失。
四、高校会计基础工作规范化管理的措施
1.学校领导重视和支持会计基础工作规范
根据《会计基础工作规范》规定：高校法人及分管领导对本单位的会计基础工作负有直接责任，会计基础工作的好坏关系到会计数据的质量，关系到决策的正确与否。因此，校领导要带头学习财务规章制度、带头模范执行制度；合理设置财务机构；选派人品好、素质强、有责任感的人员担任财务负责人；定期或不定期听取财务部门汇报；支持和保障会计人员履行会计监督职能；鼓励会计人员提高专业素质和职业修养，采用多种方式提高会计人员的待遇，使会计人员以校为家、爱岗敬业，扎实做好会计基础工作。
2.建立和健全内部会计管理制度
会计工作是一项使用相关规章制度开展监督的职业，工作的好坏依赖于健全的管理制度。因此，高校要对照《会计基础工作规范》及《行政事业单位内部控制制度》等规定，结合学校管理要求，建立一套科学、合理、便易操作的内部会计管理制度，使会计管理工作有章可循。内部会计管理制度主要有：会计人员岗位责任制度、账务处理程序、内部牵制制度、稽核制度、会计档案管理制度、财务会计分析制度、财产清查制度、经费审批制度、货币资金管理办法、国库集中支付管理等等。每年要定期或不定期对各项会计管理制度适用性进行检查，以防止制度名存实亡。只有制度的不断完善和健全，才能让制度成为会计人员手中的“利器”。
3.规范会计核算行为，提高核算工作效率
会计核算是会计的基本职能之一，会计基础工作中存在的问题，有很大一部分出现在会计核算环节上。高校要严格执行国家统一规定的行业会计制度，规范使用会计科目、核算方法以及会计账簿，要定期编制统一格式的财务报告，为领导决策提供及时、准确的数据。在会计核算方面，要制订核算的标准、规范的流程，要对会计人员定期或不定期的开展技能培训和比赛，让核算标准潜移默化的深入到核算的每个环节。会计人员每天都要审核大量不同的原始凭证，这些原始凭证绝大部分来源于报销人员。因此，为保证原始凭证的合规可对报账人员就票据取得、报销流程等内容进行培训，让报账人员在发生经济活动时就要取得规范的原始凭证，就可实现把原始凭证审核工作前移，从而提高原始凭证的规范性，缩短审核时间，提高会计核算工作效率。此外，要重视电子档案的管理工作，对电子档案采用与纸质档案一样的归档、借阅及保管等办法，防止因保管不善导致档案的丢失隐患。
4.主管部门制订考核办法，强化指导和监督
会计基础工作既是高校的一项内部管理行为，也是一项政府管理行为。因此高校主管部门要切实担负起管理和指导的职责，通过制订会计基础工作规范化考核办法，从高校外部角度促使学校层面切实做好会计基础工作规范。高校主管部门要定期地对各学校会计基础工作进检查和指导，实现高校会计基础工作的规范化管理，同时可促进高校之间会计工作交流，以不断提升各高校会计管理水平。
参考文献：
[1]财政部.会计基础工作规范[s].1996-6-17
[2]刘春丽.高校会计基础工作精细化管理探析[J].经济研究导刊，2013，（17）
[3]孙琪华.对加强高校会计基础工作的思考[J].经济师，2011，（11）
[4]周建.高校会计基础工作规范化管理浅析[J]. 财会通讯（综合），2012，（4）上