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村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，主要工作职责是：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。在农村，村民委员会虽不具有收费主体资格，但是，有些村民委员会对农民也在履行(或受委托)收费，这也是造成农村乱收费的原因之一。