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浙江省人大常委会：
受省人民政府委托，现将上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况以及下半年的主要工作报告如下：
一、上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全省上下认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，按照“稳中求进、改中求活、转中求好”的要求，围绕省十二届人大二次会议确定的目标任务，着力抓改革、促转型、治环境、惠民生，各项工作有序推进。上半年全省经济保持总体平稳健康，呈现“主要指标稳中有升、质量效益稳步向好、改革创新成效明显、民生保障持续改善”的态势。但当前宏观环境错综复杂，不确定性不稳定性因素较多，经济下行压力依然较大。必须坚定信心，保持定力，善谋善为，综合施策，全力完成全年各项目标任务，努力在转型升级中保持经济平稳健康发展。从上半年计划执行情况看，省十二届人大二次会议确定的主要预期目标，单位生产总值能耗、居民消费价格指数、城镇登记失业率、固定资产投资、外贸出口等指标完成情况较好；但地区生产总值增速与预期目标尚有一定差距（见表一）。
（一）主要经济指标稳中有升
投资增速逐月提高。上半年固定资产投资10802亿元，同比增长17%，增速比一季度提高0.9个百分点，连续4个月逐月回升。其中，“411”重大项目完成投资3300亿元，省重点建设项目完成投资1464亿元，浙商投资累计省外到位资金1129亿元，央企合作项目完成投资388亿元，实际利用外资89.9亿美元，均实现“时间过半、任务过半”。
出口增幅回升较快。上半年出口1266亿美元，同比增长8.2%，出口增幅领先沿海主要省份，增速比一季度回升5.9个百分点，其中3、4、5月连续三个月增速保持在10%以上，5月出口额突破252.9亿美元，创历史新高。民营企业是出口增长的主要动力，小微企业出口增长迅猛，一般贸易较快增长，机电、纺织服装、轻工产品出口全面增长。
消费增长总体稳定。上半年社会消费品零售总额7938亿元，同比增长12.1%，扣除价格因素实际增长10.6%，增幅分别比一季度回落1和0.9个百分点。若扣除汽车类消费，从3月开始社会消费品零售总额累计增速呈逐月回升态势。网络消费发展迅猛，网络零售增长54%，省内居民网上消费增长48.4%。
财政金融物价平稳运行。上半年公共财政预算收入2361亿元，同比增长8.2%，其中税收收入占比为92.6%。6月末金融机构本外币存款余额79447亿元，同比增长9.5%，增长有所回稳，金融机构本外币贷款余额69016亿元，同比增长9.1%，贷款中长期趋势明显。居民消费价格总水平温和上涨2.6%，低于年初控制目标，但高于全国平均水平0.3个百分点，八大类消费价格同比七涨一跌，食品和服务价格成为影响居民价格总水平上涨的主要因素。工业生产者出厂价格同比下降1.1%，购进价格同比下降1.9%，降幅均比一季度有所收窄。
（二）结构调整继续深化
工业生产低开缓升趋好。规上工业增加值5793亿元，同比增长6.4%，增速比一季度回升0.2个百分点。行业结构进一步优化，装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长9%、8.3%和7.8%，增速均高于规上工业，新一代信息技术和物联网产业、生物产业增加值同比分别增长11.8%、13.9%，八大高耗能行业增加值增速明显低于规上工业。企业效益逐步向好，1-5月规上工业企业利润同比增长11.4%，比一季度提高3.2个百分点，劳动生产率为16.3万元/人（折年率），同比增长8.2%。
创新驱动效果初步显现。技术创新积极推进，工业技改投资增长11.8%，比工业投资增速高出4个百分点。财政对科学技术支出同比增长14.6%，高于总支出增幅，其中对应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、科技奖励等项目的支出保持较快增长。产品创新持续开展，规上工业新产品产值增长20%，新产品产值率为26.7%。
服务业保持较快增长。上半年服务业增加值增长8.4%，快于GDP增速1.2个百分点。1-5月1.4万家规模以上服务业（不含批零住餐、银证保和房地产开发）企业营业收入同比增长11%。服务业投资保持较快增长，上半年同比增长22.5%。沿海港口货物吞吐量同比增长9.3%，其中宁波-舟山港同比增长9.8%，全社会货物周转量和运输量同比分别增长4.6%和5%。国内旅游收入同比增长13.7%，住宿餐饮业比一季度有所回暖，文化创意、电子商务、现代物流、信息服务等新兴服务业发展势头良好。
农业生产保持基本稳定。粮食生产形势总体较好，其中春粮播种面积、亩产和总产实现“三增”，预计总产量增长6.4%。生态效益农业持续发展，经济作物增长较好，蔬菜播种面积和产量基本稳定，生猪和家禽产量减少，价格下跌。水产品产量增长3.1%。
产业平台建设加快推进。上半年14个省级产业集聚区完成基础设施项目投资438.9亿元（其中重点规划区320亿元），完成产业项目投资1191.8亿元（其中重点规划区836.4亿元），新引进项目1041个（其中重点规划区928个），协议投资额1828亿元（其中重点规划区1746.4亿元）。开发区提质增效明显。
（三）重大改革加快推进
“三张清单一张网”改革取得重要进展。作为全国首个省、市、县一体化的网上政务服务平台——浙江政务服务网已于6月25日开通运行，省级部门权力清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单等“三张清单”也同时在网上公布，其中57个省级部门的1.23万项权力事项被压缩至4236项，精简幅度超过六成。舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区等地的核准目录外企业投资项目不再审批改革试点已正式启动。省级部门涉企专项资金、行政事业性收费已全面梳理和清理。
“四大国家战略举措”深入实施。上半年海洋经济重大项目预计完成投资1100亿元，下放舟山群岛新区116个省级审批事项，在舟山开展跨境贸易电子商务服务等试点，舟山港综保区封关运作，6月底累计引进企业525家，签约项目24个。深化义乌国际贸易综合改革试点的若干意见出台实施，以贸易便利化为核心的各项改革正深入推进。温州市民间融资管理条例、实施细则以及三个操作指引出台实施，金融资产交易平台加快筹建，社区银行服务体系试点继续推进。 各类改革试点全面推进。新一轮小城市培育试点三年行动计划全面编制实施，正在扎实推进。富阳权力清单制度、海宁要素市场化配置、丽水农村金融改革等一批试点成效初步显现，正在加快总结推广。嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整、德清城乡体制改革、诸暨扩大民间资本进入社会领域等试点正在加速推进。杭州都市经济圈转型升级、开化等县国家主体功能区建设、湖州国家生态文明先行示范区等试点正在抓紧启动。
（四）生态环境不断改善
“五水共治”全面推进。“十枢”工程中，已有6个项目开工建设，其他4个项目前期工作稳步推进。“百固”工程中，水库除险加固项目已实际开工187座，完成53座；海塘河堤加固实际开工665公里，完工288公里。“千治”工程中，已清理垃圾河6442公里，完成黑臭河治理3636公里，超额完成年度任务；河道综合治理实际开工3234公里，完工1794公里。“万通”工程中，完成扩排工程投资21.7亿元，完成排水管网清疏11028公里，城市内涝应急强排抽水能力达到12.34万立方米/小时。
节能减排成效显著。上半年规上工业单位增加值能耗同比大幅下降9.3%，降幅比一季度扩大2个百分点。预计上半年单位GDP能耗同比下降6%左右，高出全年目标2.6个百分点。大力抓好燃煤总量控制、机动车污染防治、工业和城乡废气整治，上半年全省11个设区市环境空气质量达到二级标准天数比例平均为71.3%，比去年同期提高1.9个百分点。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排完成情况均达到时间进度要求。
“三改一拆”扎实推进。截至6月底，已拆除违法建筑7400万平方米，改造旧住宅区、城中村、旧厂区6686万平方米，拆违涉及土地面积7.686万亩，“三改”涉及土地面积7.036万亩。其中二季度拆除违法建筑5550万平方米，改造旧住宅区、城中村、旧厂区4211万平方米。“无违建县（市、区）”创建工作正加快推进。
（五）民生保障持续加强
居民收入继续保持较快增长。上半年全省全体居民人均可支配收入为17236元，同比增长10%，扣除价格因素实际增长7.2%。其中，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为20937元和10979元，同比增长9.4%和10.9%。
就业和社会保障力度加大。上半年全省城镇新增就业57.9万人，6月末城镇登记失业率3%。企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别新增77.8万、42.3万、23.8万、15.1万、20.7万人。
民生支出保障有力。上半年教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生等民生支出增长15.3%、15.3%、13.6%和31%，增幅均高于总支出增幅。基本公共服务均等化行动计划深入推进。
保障房建设步伐加快。上半年新开工城镇保障性安居工程住房16.88万套，基本建成11.7万套，新增租赁补贴2272户，分别完成年度任务的120.5%、97.5%和75.7%。
总的来看，今年以来经济运行总体是好的，处在合理区间，经济增速、就业增长、物价涨幅等保持了“稳”，产业转型、改革创新、居民增收等实现了“进”，这些成绩的取得来之不易，这是我省认真贯彻落实党中央、国务院稳增长促改革调结构惠民生各项政策举措的结果，是全省上下全力落实各项转型升级“组合拳”的结果。
同时，我们也清醒地看到，我省经济下行压力依然较大，经济运行中面临着不少新情况新问题，有些矛盾还比较突出，存在各种风险隐患，需要给予高度关注。
一是工业回升压力仍然较大。工业生产增速相对较低。上半年规上工业增加值仅增长6.4%，同比回落2.5个百分点，低于全国平均2.4个百分点，仍处于低位运行区间。38个工业行业中，纺织、服装、电力、化学等18个行业增速低于5%，其中5个行业为负增长。市场内外需求依然较弱。规上工业内销产值和出口交货值增速双双回落，上半年分别增长5.5%和3.7%，同比回落4.4和0.4个百分点，尤其是服装、船舶、通信电子、医药等出口额较大行业，出口交货值负增长。工业品出厂价格持续低位运行，已连续30个月同比下降。工业持续回升动力不足。从工业用电量看，上半年工业用电仅增长2.4%，分别比一季度和去年同期回落1.5和2.2个百分点，增速已持续4个月回落。从外部需求看，外贸出口连续3个月两位数增长后，6月再次回落到个位数增速，且出口省外货源产品增速明显高于省内产品。。
二是金融潜在风险不容忽视。资金链担保链风险仍然较大。部分重点区域、重点行业存在担保链风险扩大的隐忧，地方政府在风险处置协调时存在着企业情况掌握难、银行配合难、各方利益诉求平衡难、破产企业清算处置难、舆论环境营造难等“五难”问题。不良贷款“双升”态势仍在延续。截至6月末，全省不良贷款余额1356亿元，比年初增加157亿元；不良贷款率1.96%，虽比5月末下降0.17个百分点，但比年初上升0.13个百分点。从行业看，传统制造业、批发零售业等行业整体不良率较高，且仍在持续暴露。从企业看，新增不良贷款多集中在中型企业和小型企业，不良率分别较年初上升0.4和0.37个百分点。市场信用体系受到较大冲击。
三是部分企业生产经营困难较大。企业综合成本持续上升。用工成本方面，规上工业企业应付职工人均薪酬在2012年增长14.6%、2013年增长12.2%的基础上，今年上半年又增长10%以上，规上服务业企业应付职工人均薪酬也增长10%左右。融资成本方面，据省发改委二季度重点工业企业监测，75.3%的中小企业反映融资存在压力，尤其是小微企业融资难、融资贵问题仍没有根本缓解。同时，企业在用地、环保等方面支出成本也在不断提高。行业企业两极分化明显。从行业看，1-5月规上工业企业利润虽增长11.4%，但大部分集中在电力、电气机械、通信电子、非金属矿物制品、通用设备等5大行业，新增利润占比达83%，而食品、家具、石油加工、黑色金属、有色金属、服装等行业利润均为下降，废弃资源综合利用全行业亏损。从企业看，大型骨干企业，以及技术含量高、产品附加值高的中小企业发展态势较好，但量大面广的传统中小企业生产经营面临困难较多，尤其是受互保联保影响的企业，以及涉及房地产投资的制造业企业压力较大。企业家信心不足。一些企业想转型升级，但没有好的方向或技术、资金支撑，面临“不敢转、不会转”困境；一些企业不投资不扩产，处于蛰伏观望状态。 四是投资结构有待进一步优化。民间投资增速持续放缓。上半年民间投资增长15.9%，同比回落3.4个百分点，已持续16个月低于全部投资增速；民间投资占全部投资比重为61.7%，比去年同期低0.5个百分点，比全国低3.4个百分点。制造业投资增长乏力。在去杠杆、去产能的背景下，上半年制造业投资仅增长5.1%，比一季度回落1.5个百分点，同比大幅回落13.1个百分点。31个制造行业中有13个行业投资下降，新兴产业、高端装备等创新投资不足。20个工业强县（市、区）有7个制造业投资负增长。重大项目推进和储备不足。上半年新开工项目个数和计划总投资增速低位运行，分别仅增长0.6%和下降1.5%。各地普遍反映缺少投资规模大、带动强的招商引资产业项目。重大项目要素制约依然突出。
此外，房地产已进入调整阶段，上半年销售快速下滑、库存大幅增加、预期发生明显变化，房地产过快“降温”的负面效应正在逐渐显现。财政收支平衡压力有所加大，上半年全省地方财政支出增长12.3%，高于收入增幅4.1个百分点，等等。以上突出问题和困难必须引起高度重视。
二、下半年经济走势判断与工作建议
当前国际经济复苏艰难，国内市场需求不足，长期、短期、结构、周期性因素相互影响，存在较大的不确定性和不稳定性，发展面临的环境严峻复杂。但我国经济中高速增长的基础并未改变，面临着许多新的发展机遇，从上半年看国内经济运行保持在合理区间。下半年随着国家定向调控力度不断加大、省委省政府一系列战略举措的落实和各级政府主动应对，整体上有利于进一步提拔市场信心，有利于我省经济平稳运行。预计我省下半年经济运行可望呈现“稳走向好”的态势，但要实现全年生产总值增长8%左右的目标，需付出更大更艰苦的努力。
做好下半年经济工作，要贯彻落实习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会时提出的要求，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，在转方式、调结构、保民生、推动可持续发展方面不断取得实实在在的成效。要按照省委常委扩大会议精神和省委省政府工作部署，牢牢掌握经济工作主动权，倍加振作精神，倍加主动作为，倍加勤勉努力，统筹做好改革发展稳定各项工作，全力推动经济稳走向上向好。
在经济工作方面要突出以下四点：一是围绕目标任务抓落实。要把稳增长作为当前经济工作的首要任务来抓，把各项工作任务和措施真正落到实处，决战三季度，冲刺四季度。二是突出提质增效抓落实。深入实施创新驱动战略，加大改革落实力度，打好转型升级“组合拳”，增强经济发展活力。三是防范风险隐患抓落实。高度关注经济社会和金融领域暴露出来的各种问题，未雨绸缪，防范在先，同舟共济，及时管控和化解各种风险隐患，坚守不发生系统性区域性风险的底线。四是创新工作方法抓落实。面对经济新常态、新目标、新挑战，既要有饱满的精神面貌，更要靠科学的工作方法，各地各部门要结合实际，切实掌握省委提出的“工作十法”，创造性做好各项工作。
建议着力抓好以下六方面24项重点工作。
（一）着力稳增长，巩固经济回升向好态势
1.促进工业全面回升向好。加快出台确保工业经济稳定增长的若干政策举措。督促工业增速靠后的大市加快制订促进工业回升的对策举措，突出抓好电子、医药、金属制品等增长较快的产业，加大“个转企、小升规”的政策扶持力度。制订出台优化市场环境促进企业兼并重组的实施意见，全面取消“零土地”技改项目审批，出台扶持工业企业发展电子商务的专项政策。进一步加大清费减负工作力度。组织开展服务基层企业活动，重点解决企业发展中的技术改造、贷款融资、外贸出口、项目审批等问题。
2.打好有效投资攻坚战。充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用，加快实施“411”重大项目投资计划和重点建设项目计划， 开展“强服务、促投资”活动，定期组织项目集中开工，开展专项督查服务。加快推进一批项目前期工作，加快开工一批新项目，加快建设一批在建项目，加快建成投产一批项目。力争新增省重点建设项目开工率超额10%，力争省重点建设项目投资完成数超额10%，力争省重点建设项目建成投用项目数超额10%。全面实施铁路建设“八八”计划，抓紧制定铁路投融资体制改革方案，设立铁路发展基金。加快能源项目前期和建设，争取一批项目获国家核准并开工建设。尽快增补一批省重大产业项目。尽快推出一批面向民间资本招商推介示范项目，争取台州、温州民间投资改革创新示范区列入国家试点。加快实施浙商回归“千万招引行动计划”。举办央企招引推介洽谈会等一系列招商推介活动。
3.加大出口政策支持力度。认真贯彻国务院和省政府一系列稳定外贸增长的政策措施，按照“出口多、补得多，出口快、奖得多，参展多、贴得多”的思路，用好用足对出口退税大县的补助，适度增加外贸转型升级专项资金支持企业参展，鼓励并推广市场采购等新型贸易方式，落实跨境电子商务实施方案，加快大通关建设。尽快推进“一达通”早日落户，鼓励和支持其他外贸综合服务企业发展壮大。力争全年新设境外营销网络项目500个。
4.培养消费新热点。落实我省促进信息消费的政策，积极推进新能源汽车销售，扩大餐饮、家政、养老等服务消费。开展消费促进系列活动，办好“浙江金秋购物节”，确保267家城镇超市完成“放心柜”建设任务。
（二）着力抓改革，再创体制机制新优势
5.深化“三张清单一张网”建设。在评估总结舟山群岛新区等四地试点的基础上，提出进一步深化企业投资项目审批改革意见，加快推进以“负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事中事后监管制”为主要内容的企业投资项目不再审批改革。全面推行“政府及工作部门权力清单”，省级部门严格按照已公布的4236项权力清单行使行政权力，县（市、区）不迟于10月向社会公布权力清单。严格按照“政府部门专项资金管理清单”的要求，省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金。进一步完善浙江政务服务网，构建省市县三级联动的行政审批和办事服务“一张网”。抓紧研究省级部门的责任清单。 6.开展“五大要素资源”配置改革。围绕土地、金融、信用资源、财政科技、能源和水气资源等要素资源抓好改革，年内在面上实施 “亩产论英雄”工业用地制度，出台非银金融改革发展的实施意见，建立全省统一的信用信息数据库，出台重大科技专项竞争性分配政策和《浙江省重点企业研究院管理试行办法》，建立可再生能源、分布式能源无障碍并网机制，健全企业用水超计划累进加价等制度。出台进一步深化国有企业改革的意见。
7.抓好改革试点扩面。出台义乌国际贸易综合改革试点、杭州都市经济圈转型升级综合改革试点三年实施计划、开化等县国家主体功能区建设试点示范方案。深入开展行政审批、企业投资项目快速审批、县域科学发展、要素市场化配置、产业结构调整、城乡体制改革、民间资本进入社会领域等一批改革试点，及时总结经验，形成可复制、可推广、有特色的改革模式在全省推广。
（三）着力促转型，加快产业转型升级步伐
8.加大“四换三名”推进力度。加大“555机器换人”推进计划实施力度，力争超额完成“机器换人”项目5000项、技术改造投入5000亿元的年度目标任务。开展低端落后块状经济整治专项行动。推进低效用地二次开发、城市地下空间利用、新建改扩建多层厂房。加快建设国际电子商务中心，抓好省政府与阿里巴巴集团战略合作协议的落实。加快推进第一批“三名”培育试点工作。抓紧制定出台发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业的规划或政策意见。
9.促进“两化”深度融合。开展信息化和工业化“两化”深度融合十大专项行动，推进一批省级“两化”深度融合示范区试点。实施千家企业信息化“登高”计划、千企机器联网工程、百企信息化示范试点。突出抓好集成电路、大数据和云服务发展、网络安全等信息产业。大力推进“宽带浙江”建设。设立信息经济创业投资基金。
10.推进海洋经济“两区”建设。确保完成海洋经济重大项目投资2200亿元以上，抓紧组建浙江海洋开发投资集团有限公司，出台《三门湾区域统筹发展规划》。筹备召开舟山群岛新区部省际联席会议第一次会议。
11.提升产业集聚区发展水平。加快完善省级产业集聚区提升发展方案，批复实施温州浙南沿海产业集聚区发展规划，强化省领导联系产业集聚区机制，继续抓好重大产业项目招商工作，研究建立省级产业集聚区重大项目数据库，推进7个未创建高新区的省级产业集聚区加快开展创建工作。抓紧研究提出各类开发区整合优化提升的改革意见，出台新的《浙江省开发区综合考评办法》。
12.促进现代服务业加快发展。研究完善我省服务业发展政策，尤其是支持生产性服务业发展的政策措施。组织开展全省示范物流园区培育和认定工作，积极申报国家级示范物流园区。筹备召开全省促进健康服务业发展会议，举办健康服务业项目推介会。尽快出台推动文化创意产业融合发展的政策措施，推进一批文化产业园规模化、集约化、产业化发展。力争创建2个国家生态旅游示范区、新增5家省级生态旅游示范区。实施省级服务业改革试点。力争全年服务业增加值增长8.5%以上。
13.加强农业“两区一中心”建设。按照 “集中连片、设施完善、道路畅通、灌溉方便、用电便捷”的要求，深入推进农业“两区”建设。推动永久性基本农田上图入库，抓好国家级和省级高标准基本农田示范县建设。推进基层农业公共服务中心建设，加快打造20个省级农业全产业链示范样板。深入推进“粮安工程”建设，力争东北粮源基地和物流中转基地项目取得实质性进展。
（四）着力治环境，全面推进美丽浙江建设
14.狠抓“五水共治”。按照“十百千万治水大行动”进度要求，以141个省级、277个市级、1078个县级“五水共治”重点项目为牵引，加快形成破竹之势。健全省、市、县、乡（镇）四级“河长制”体系，确保完成年内消灭垃圾河，巩固前期黑河、臭河整治成果，建立河道保洁长效机制。强化饮用水源安全保障，重点督办水源保护区违法企业（设施）、隐患点位的清理工作，确保全面完成关停取缔和整改任务。加强钱塘江等重点流域主要河段水环境治理。全面推进工业污水、城镇生活污水截污纳管和达标排放。
15.推进大气污染治理。围绕大气污染防治五年行动计划，强化空气环境质量管理考核，推动工业大气污染防治等六个专项方案落到实处。全面启动实施燃煤电厂清洁化改造。突出抓好黄标车淘汰工作，确保完成年度30万辆黄标车和老旧车淘汰任务，年底前全面供应国Ⅳ标准柴油。
16.加大能耗双控力度和重污染行业整治。强化能耗双控目标责任考核和督查，充分利用经济杠杆和市场机制，建立健全退低进高、压小上大和用能权合作与交易等政策措施。扎实推进年度3501个减排计划项目建设，重点抓好污水处理厂的提标改造、中水回用、配套管网工程建设和运行监管。全面推进印染、造纸、化工等行业整治提升。扎实推进循环经济试点各项工作，加大园区循环化改造力度。
17.优化“诗画江南”人居环境。落实建设美丽浙江创造美好生活的决定，近期加快推进城市交通拥堵治理、城乡垃圾处理、浙江渔场修复振兴以及餐饮业污染治理等专项行动。积极推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设工作。推进杭州、宁波、温州、金义都市区规划建设，抓好城际轨道交通建设。争取设立国家新型城镇化综合改革试点，全面实施36个小城市培育试点镇和7个重点生态功能区县城小城市培育试点三年行动计划。
（五）着力惠民生，提高基本公共服务水平
18.促进城乡居民增收。加快出台促进城乡居民持续普遍增收的若干意见。完善工资集体协商、企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度，促进职工工资合理增长。检查2008年“农村改革40条”以来的一系列“三农”政策落实情况，对未落实到位的进行督促兑现。出台早晚稻最低收购价执行预案。
19.抓好就业社保工作。及时出台重点群体创业就业税收、规范单位招人用人办法、国务院毕业生就业创业政策实施意见3个配套文件，推进劳动力省内余缺调剂，实施数字就业“三通”工程。加快出台城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、规范企业年金发展等政策。
20.提升基本公共服务均等化水平。加大省政府十方面为民办实事落实力度。推进教育公共服务体系建设，抓好现代职业教育体系建设规划和落实工作。继续推进农村医疗卫生服务体系建设，推进省、市、县三级医院联动发展。实施重大文化基础设施建设，制订《浙江省基本公共文化服务保障标准》。督促落实促进民办教育、民办医疗、民办养老产业等政策意见。开展社会救助专项整治活动。
21.强化物价调控监管。组织修订浙江省政府定价目录，缩小政府定价范围。免征一批行政管理类行政事业性收费。做好公路收费清理工作，提出客运班车票价、燃油附加费和客运站收费改革的具体方案。规范网络交易价格行为。深入开展医药价格改革政策落实、教育收费治理等价费专项检查。
（六）着力防风险，促进社会和谐稳定
22.强化潜在金融风险防范化解工作。进一步健全企业资金链、担保链风险防控和处置机制，强化日常风险监测，突出重点环节、重点企业监管。加大风险企业分类处置力度，用好政府转贷应急资金。积极关注互联网金融、影子银行、交叉性金融产品等潜在风险。严厉打击逃废债。用足用好新核销改革政策。鼓励采取短转长、循环贷款等方式支持企业发展。
23.加强房地产领域风险预警监测。密切关注房地产走势，调整完善相关政策，进一步发挥市场作用。因城施策，着力抓促销兴市，支持消费者合理需求，继续加大保障房建设力度，重视城市综合体建设过剩问题。加强舆论正面引导，切实稳定市场预期。
24.强化防汛防台抗旱等领域安全防范。切实做好夏季强降雨防范和台风工作，抓紧修复水毁工程，完善防台风预案特别是人员安全转移方案，防范山洪地质灾害。健全安全生产责任体系，加大安全考核权重，实行“一票否决”。
此外，要抓紧开展省域国土空间总体规划编制工作和“十三五”规划前期研究工作。
以上报告，请予审议。
受省人民政府委托，现将上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况以及下半年的主要工作报告如下：
一、上半年我省国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，全省上下认真贯彻落实中央和省委省政府决策部署，按照“稳中求进、改中求活、转中求好”的要求，围绕省十二届人大二次会议确定的目标任务，着力抓改革、促转型、治环境、惠民生，各项工作有序推进。上半年全省经济保持总体平稳健康，呈现“主要指标稳中有升、质量效益稳步向好、改革创新成效明显、民生保障持续改善”的态势。但当前宏观环境错综复杂，不确定性不稳定性因素较多，经济下行压力依然较大。必须坚定信心，保持定力，善谋善为，综合施策，全力完成全年各项目标任务，努力在转型升级中保持经济平稳健康发展。从上半年计划执行情况看，省十二届人大二次会议确定的主要预期目标，单位生产总值能耗、居民消费价格指数、城镇登记失业率、固定资产投资、外贸出口等指标完成情况较好；但地区生产总值增速与预期目标尚有一定差距（见表一）。
（一）主要经济指标稳中有升
投资增速逐月提高。上半年固定资产投资10802亿元，同比增长17%，增速比一季度提高0.9个百分点，连续4个月逐月回升。其中，“411”重大项目完成投资3300亿元，省重点建设项目完成投资1464亿元，浙商投资累计省外到位资金1129亿元，央企合作项目完成投资388亿元，实际利用外资89.9亿美元，均实现“时间过半、任务过半”。
出口增幅回升较快。上半年出口1266亿美元，同比增长8.2%，出口增幅领先沿海主要省份，增速比一季度回升5.9个百分点，其中3、4、5月连续三个月增速保持在10%以上，5月出口额突破252.9亿美元，创历史新高。民营企业是出口增长的主要动力，小微企业出口增长迅猛，一般贸易较快增长，机电、纺织服装、轻工产品出口全面增长。
消费增长总体稳定。上半年社会消费品零售总额7938亿元，同比增长12.1%，扣除价格因素实际增长10.6%，增幅分别比一季度回落1和0.9个百分点。若扣除汽车类消费，从3月开始社会消费品零售总额累计增速呈逐月回升态势。网络消费发展迅猛，网络零售增长54%，省内居民网上消费增长48.4%。
财政金融物价平稳运行。上半年公共财政预算收入2361亿元，同比增长8.2%，其中税收收入占比为92.6%。6月末金融机构本外币存款余额79447亿元，同比增长9.5%，增长有所回稳，金融机构本外币贷款余额69016亿元，同比增长9.1%，贷款中长期趋势明显。居民消费价格总水平温和上涨2.6%，低于年初控制目标，但高于全国平均水平0.3个百分点，八大类消费价格同比七涨一跌，食品和服务价格成为影响居民价格总水平上涨的主要因素。工业生产者出厂价格同比下降1.1%，购进价格同比下降1.9%，降幅均比一季度有所收窄。
（二）结构调整继续深化
工业生产低开缓升趋好。规上工业增加值5793亿元，同比增长6.4%，增速比一季度回升0.2个百分点。行业结构进一步优化，装备制造业、高新技术产业和战略性新兴产业增加值分别增长9%、8.3%和7.8%，增速均高于规上工业，新一代信息技术和物联网产业、生物产业增加值同比分别增长11.8%、13.9%，八大高耗能行业增加值增速明显低于规上工业。企业效益逐步向好，1-5月规上工业企业利润同比增长11.4%，比一季度提高3.2个百分点，劳动生产率为16.3万元/人（折年率），同比增长8.2%。
创新驱动效果初步显现。技术创新积极推进，工业技改投资增长11.8%，比工业投资增速高出4个百分点。财政对科学技术支出同比增长14.6%，高于总支出增幅，其中对应用研究、技术研究与开发、科技条件与服务、科技奖励等项目的支出保持较快增长。产品创新持续开展，规上工业新产品产值增长20%，新产品产值率为26.7%。
服务业保持较快增长。上半年服务业增加值增长8.4%，快于GDP增速1.2个百分点。1-5月1.4万家规模以上服务业（不含批零住餐、银证保和房地产开发）企业营业收入同比增长11%。服务业投资保持较快增长，上半年同比增长22.5%。沿海港口货物吞吐量同比增长9.3%，其中宁波-舟山港同比增长9.8%，全社会货物周转量和运输量同比分别增长4.6%和5%。国内旅游收入同比增长13.7%，住宿餐饮业比一季度有所回暖，文化创意、电子商务、现代物流、信息服务等新兴服务业发展势头良好。
农业生产保持基本稳定。粮食生产形势总体较好，其中春粮播种面积、亩产和总产实现“三增”，预计总产量增长6.4%。生态效益农业持续发展，经济作物增长较好，蔬菜播种面积和产量基本稳定，生猪和家禽产量减少，价格下跌。水产品产量增长3.1%。
产业平台建设加快推进。上半年14个省级产业集聚区完成基础设施项目投资438.9亿元（其中重点规划区320亿元），完成产业项目投资1191.8亿元（其中重点规划区836.4亿元），新引进项目1041个（其中重点规划区928个），协议投资额1828亿元（其中重点规划区1746.4亿元）。开发区提质增效明显。
（三）重大改革加快推进
“三张清单一张网”改革取得重要进展。作为全国首个省、市、县一体化的网上政务服务平台——浙江政务服务网已于6月25日开通运行，省级部门权力清单、企业投资负面清单和财政专项资金管理清单等“三张清单”也同时在网上公布，其中57个省级部门的1.23万项权力事项被压缩至4236项，精简幅度超过六成。舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区等地的核准目录外企业投资项目不再审批改革试点已正式启动。省级部门涉企专项资金、行政事业性收费已全面梳理和清理。
“四大国家战略举措”深入实施。上半年海洋经济重大项目预计完成投资1100亿元，下放舟山群岛新区116个省级审批事项，在舟山开展跨境贸易电子商务服务等试点，舟山港综保区封关运作，6月底累计引进企业525家，签约项目24个。深化义乌国际贸易综合改革试点的若干意见出台实施，以贸易便利化为核心的各项改革正深入推进。温州市民间融资管理条例、实施细则以及三个操作指引出台实施，金融资产交易平台加快筹建，社区银行服务体系试点继续推进。 各类改革试点全面推进。新一轮小城市培育试点三年行动计划全面编制实施，正在扎实推进。富阳权力清单制度、海宁要素市场化配置、丽水农村金融改革等一批试点成效初步显现，正在加快总结推广。嘉善县域科学发展综合配套改革、平湖产业结构调整、德清城乡体制改革、诸暨扩大民间资本进入社会领域等试点正在加速推进。杭州都市经济圈转型升级、开化等县国家主体功能区建设、湖州国家生态文明先行示范区等试点正在抓紧启动。
（四）生态环境不断改善
“五水共治”全面推进。“十枢”工程中，已有6个项目开工建设，其他4个项目前期工作稳步推进。“百固”工程中，水库除险加固项目已实际开工187座，完成53座；海塘河堤加固实际开工665公里，完工288公里。“千治”工程中，已清理垃圾河6442公里，完成黑臭河治理3636公里，超额完成年度任务；河道综合治理实际开工3234公里，完工1794公里。“万通”工程中，完成扩排工程投资21.7亿元，完成排水管网清疏11028公里，城市内涝应急强排抽水能力达到12.34万立方米/小时。
节能减排成效显著。上半年规上工业单位增加值能耗同比大幅下降9.3%，降幅比一季度扩大2个百分点。预计上半年单位GDP能耗同比下降6%左右，高出全年目标2.6个百分点。大力抓好燃煤总量控制、机动车污染防治、工业和城乡废气整治，上半年全省11个设区市环境空气质量达到二级标准天数比例平均为71.3%，比去年同期提高1.9个百分点。化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排完成情况均达到时间进度要求。
“三改一拆”扎实推进。截至6月底，已拆除违法建筑7400万平方米，改造旧住宅区、城中村、旧厂区6686万平方米，拆违涉及土地面积7.686万亩，“三改”涉及土地面积7.036万亩。其中二季度拆除违法建筑5550万平方米，改造旧住宅区、城中村、旧厂区4211万平方米。“无违建县（市、区）”创建工作正加快推进。
（五）民生保障持续加强
居民收入继续保持较快增长。上半年全省全体居民人均可支配收入为17236元，同比增长10%，扣除价格因素实际增长7.2%。其中，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为20937元和10979元，同比增长9.4%和10.9%。
就业和社会保障力度加大。上半年全省城镇新增就业57.9万人，6月末城镇登记失业率3%。企业养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别新增77.8万、42.3万、23.8万、15.1万、20.7万人。
民生支出保障有力。上半年教育、文化、社会保障和就业、医疗卫生等民生支出增长15.3%、15.3%、13.6%和31%，增幅均高于总支出增幅。基本公共服务均等化行动计划深入推进。
保障房建设步伐加快。上半年新开工城镇保障性安居工程住房16.88万套，基本建成11.7万套，新增租赁补贴2272户，分别完成年度任务的120.5%、97.5%和75.7%。
总的来看，今年以来经济运行总体是好的，处在合理区间，经济增速、就业增长、物价涨幅等保持了“稳”，产业转型、改革创新、居民增收等实现了“进”，这些成绩的取得来之不易，这是我省认真贯彻落实党中央、国务院稳增长促改革调结构惠民生各项政策举措的结果，是全省上下全力落实各项转型升级“组合拳”的结果。
同时，我们也清醒地看到，我省经济下行压力依然较大，经济运行中面临着不少新情况新问题，有些矛盾还比较突出，存在各种风险隐患，需要给予高度关注。
一是工业回升压力仍然较大。工业生产增速相对较低。上半年规上工业增加值仅增长6.4%，同比回落2.5个百分点，低于全国平均2.4个百分点，仍处于低位运行区间。38个工业行业中，纺织、服装、电力、化学等18个行业增速低于5%，其中5个行业为负增长。市场内外需求依然较弱。规上工业内销产值和出口交货值增速双双回落，上半年分别增长5.5%和3.7%，同比回落4.4和0.4个百分点，尤其是服装、船舶、通信电子、医药等出口额较大行业，出口交货值负增长。工业品出厂价格持续低位运行，已连续30个月同比下降。工业持续回升动力不足。从工业用电量看，上半年工业用电仅增长2.4%，分别比一季度和去年同期回落1.5和2.2个百分点，增速已持续4个月回落。从外部需求看，外贸出口连续3个月两位数增长后，6月再次回落到个位数增速，且出口省外货源产品增速明显高于省内产品。。
二是金融潜在风险不容忽视。资金链担保链风险仍然较大。部分重点区域、重点行业存在担保链风险扩大的隐忧，地方政府在风险处置协调时存在着企业情况掌握难、银行配合难、各方利益诉求平衡难、破产企业清算处置难、舆论环境营造难等“五难”问题。不良贷款“双升”态势仍在延续。截至6月末，全省不良贷款余额1356亿元，比年初增加157亿元；不良贷款率1.96%，虽比5月末下降0.17个百分点，但比年初上升0.13个百分点。从行业看，传统制造业、批发零售业等行业整体不良率较高，且仍在持续暴露。从企业看，新增不良贷款多集中在中型企业和小型企业，不良率分别较年初上升0.4和0.37个百分点。市场信用体系受到较大冲击。
三是部分企业生产经营困难较大。企业综合成本持续上升。用工成本方面，规上工业企业应付职工人均薪酬在2012年增长14.6%、2013年增长12.2%的基础上，今年上半年又增长10%以上，规上服务业企业应付职工人均薪酬也增长10%左右。融资成本方面，据省发改委二季度重点工业企业监测，75.3%的中小企业反映融资存在压力，尤其是小微企业融资难、融资贵问题仍没有根本缓解。同时，企业在用地、环保等方面支出成本也在不断提高。行业企业两极分化明显。从行业看，1-5月规上工业企业利润虽增长11.4%，但大部分集中在电力、电气机械、通信电子、非金属矿物制品、通用设备等5大行业，新增利润占比达83%，而食品、家具、石油加工、黑色金属、有色金属、服装等行业利润均为下降，废弃资源综合利用全行业亏损。从企业看，大型骨干企业，以及技术含量高、产品附加值高的中小企业发展态势较好，但量大面广的传统中小企业生产经营面临困难较多，尤其是受互保联保影响的企业，以及涉及房地产投资的制造业企业压力较大。企业家信心不足。一些企业想转型升级，但没有好的方向或技术、资金支撑，面临“不敢转、不会转”困境；一些企业不投资不扩产，处于蛰伏观望状态。 四是投资结构有待进一步优化。民间投资增速持续放缓。上半年民间投资增长15.9%，同比回落3.4个百分点，已持续16个月低于全部投资增速；民间投资占全部投资比重为61.7%，比去年同期低0.5个百分点，比全国低3.4个百分点。制造业投资增长乏力。在去杠杆、去产能的背景下，上半年制造业投资仅增长5.1%，比一季度回落1.5个百分点，同比大幅回落13.1个百分点。31个制造行业中有13个行业投资下降，新兴产业、高端装备等创新投资不足。20个工业强县（市、区）有7个制造业投资负增长。重大项目推进和储备不足。上半年新开工项目个数和计划总投资增速低位运行，分别仅增长0.6%和下降1.5%。各地普遍反映缺少投资规模大、带动强的招商引资产业项目。重大项目要素制约依然突出。
此外，房地产已进入调整阶段，上半年销售快速下滑、库存大幅增加、预期发生明显变化，房地产过快“降温”的负面效应正在逐渐显现。财政收支平衡压力有所加大，上半年全省地方财政支出增长12.3%，高于收入增幅4.1个百分点，等等。以上突出问题和困难必须引起高度重视。
二、下半年经济走势判断与工作建议
当前国际经济复苏艰难，国内市场需求不足，长期、短期、结构、周期性因素相互影响，存在较大的不确定性和不稳定性，发展面临的环境严峻复杂。但我国经济中高速增长的基础并未改变，面临着许多新的发展机遇，从上半年看国内经济运行保持在合理区间。下半年随着国家定向调控力度不断加大、省委省政府一系列战略举措的落实和各级政府主动应对，整体上有利于进一步提拔市场信心，有利于我省经济平稳运行。预计我省下半年经济运行可望呈现“稳走向好”的态势，但要实现全年生产总值增长8%左右的目标，需付出更大更艰苦的努力。
做好下半年经济工作，要贯彻落实习近平总书记主持召开经济形势专家座谈会时提出的要求，准确把握改革发展稳定的平衡点，准确把握近期目标和长期发展的平衡点，准确把握改革发展的着力点，准确把握经济社会发展和改善人民生活的结合点，在转方式、调结构、保民生、推动可持续发展方面不断取得实实在在的成效。要按照省委常委扩大会议精神和省委省政府工作部署，牢牢掌握经济工作主动权，倍加振作精神，倍加主动作为，倍加勤勉努力，统筹做好改革发展稳定各项工作，全力推动经济稳走向上向好。
在经济工作方面要突出以下四点：一是围绕目标任务抓落实。要把稳增长作为当前经济工作的首要任务来抓，把各项工作任务和措施真正落到实处，决战三季度，冲刺四季度。二是突出提质增效抓落实。深入实施创新驱动战略，加大改革落实力度，打好转型升级“组合拳”，增强经济发展活力。三是防范风险隐患抓落实。高度关注经济社会和金融领域暴露出来的各种问题，未雨绸缪，防范在先，同舟共济，及时管控和化解各种风险隐患，坚守不发生系统性区域性风险的底线。四是创新工作方法抓落实。面对经济新常态、新目标、新挑战，既要有饱满的精神面貌，更要靠科学的工作方法，各地各部门要结合实际，切实掌握省委提出的“工作十法”，创造性做好各项工作。
建议着力抓好以下六方面24项重点工作。
（一）着力稳增长，巩固经济回升向好态势
1.促进工业全面回升向好。加快出台确保工业经济稳定增长的若干政策举措。督促工业增速靠后的大市加快制订促进工业回升的对策举措，突出抓好电子、医药、金属制品等增长较快的产业，加大“个转企、小升规”的政策扶持力度。制订出台优化市场环境促进企业兼并重组的实施意见，全面取消“零土地”技改项目审批，出台扶持工业企业发展电子商务的专项政策。进一步加大清费减负工作力度。组织开展服务基层企业活动，重点解决企业发展中的技术改造、贷款融资、外贸出口、项目审批等问题。
2.打好有效投资攻坚战。充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用，加快实施“411”重大项目投资计划和重点建设项目计划， 开展“强服务、促投资”活动，定期组织项目集中开工，开展专项督查服务。加快推进一批项目前期工作，加快开工一批新项目，加快建设一批在建项目，加快建成投产一批项目。力争新增省重点建设项目开工率超额10%，力争省重点建设项目投资完成数超额10%，力争省重点建设项目建成投用项目数超额10%。全面实施铁路建设“八八”计划，抓紧制定铁路投融资体制改革方案，设立铁路发展基金。加快能源项目前期和建设，争取一批项目获国家核准并开工建设。尽快增补一批省重大产业项目。尽快推出一批面向民间资本招商推介示范项目，争取台州、温州民间投资改革创新示范区列入国家试点。加快实施浙商回归“千万招引行动计划”。举办央企招引推介洽谈会等一系列招商推介活动。
3.加大出口政策支持力度。认真贯彻国务院和省政府一系列稳定外贸增长的政策措施，按照“出口多、补得多，出口快、奖得多，参展多、贴得多”的思路，用好用足对出口退税大县的补助，适度增加外贸转型升级专项资金支持企业参展，鼓励并推广市场采购等新型贸易方式，落实跨境电子商务实施方案，加快大通关建设。尽快推进“一达通”早日落户，鼓励和支持其他外贸综合服务企业发展壮大。力争全年新设境外营销网络项目500个。
4.培养消费新热点。落实我省促进信息消费的政策，积极推进新能源汽车销售，扩大餐饮、家政、养老等服务消费。开展消费促进系列活动，办好“浙江金秋购物节”，确保267家城镇超市完成“放心柜”建设任务。
（二）着力抓改革，再创体制机制新优势
5.深化“三张清单一张网”建设。在评估总结舟山群岛新区等四地试点的基础上，提出进一步深化企业投资项目审批改革意见，加快推进以“负面清单制、企业依法承诺制、备案制和事中事后监管制”为主要内容的企业投资项目不再审批改革。全面推行“政府及工作部门权力清单”，省级部门严格按照已公布的4236项权力清单行使行政权力，县（市、区）不迟于10月向社会公布权力清单。严格按照“政府部门专项资金管理清单”的要求，省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金。进一步完善浙江政务服务网，构建省市县三级联动的行政审批和办事服务“一张网”。抓紧研究省级部门的责任清单。 6.开展“五大要素资源”配置改革。围绕土地、金融、信用资源、财政科技、能源和水气资源等要素资源抓好改革，年内在面上实施 “亩产论英雄”工业用地制度，出台非银金融改革发展的实施意见，建立全省统一的信用信息数据库，出台重大科技专项竞争性分配政策和《浙江省重点企业研究院管理试行办法》，建立可再生能源、分布式能源无障碍并网机制，健全企业用水超计划累进加价等制度。出台进一步深化国有企业改革的意见。
7.抓好改革试点扩面。出台义乌国际贸易综合改革试点、杭州都市经济圈转型升级综合改革试点三年实施计划、开化等县国家主体功能区建设试点示范方案。深入开展行政审批、企业投资项目快速审批、县域科学发展、要素市场化配置、产业结构调整、城乡体制改革、民间资本进入社会领域等一批改革试点，及时总结经验，形成可复制、可推广、有特色的改革模式在全省推广。
（三）着力促转型，加快产业转型升级步伐
8.加大“四换三名”推进力度。加大“555机器换人”推进计划实施力度，力争超额完成“机器换人”项目5000项、技术改造投入5000亿元的年度目标任务。开展低端落后块状经济整治专项行动。推进低效用地二次开发、城市地下空间利用、新建改扩建多层厂房。加快建设国际电子商务中心，抓好省政府与阿里巴巴集团战略合作协议的落实。加快推进第一批“三名”培育试点工作。抓紧制定出台发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业的规划或政策意见。
9.促进“两化”深度融合。开展信息化和工业化“两化”深度融合十大专项行动，推进一批省级“两化”深度融合示范区试点。实施千家企业信息化“登高”计划、千企机器联网工程、百企信息化示范试点。突出抓好集成电路、大数据和云服务发展、网络安全等信息产业。大力推进“宽带浙江”建设。设立信息经济创业投资基金。
10.推进海洋经济“两区”建设。确保完成海洋经济重大项目投资2200亿元以上，抓紧组建浙江海洋开发投资集团有限公司，出台《三门湾区域统筹发展规划》。筹备召开舟山群岛新区部省际联席会议第一次会议。
11.提升产业集聚区发展水平。加快完善省级产业集聚区提升发展方案，批复实施温州浙南沿海产业集聚区发展规划，强化省领导联系产业集聚区机制，继续抓好重大产业项目招商工作，研究建立省级产业集聚区重大项目数据库，推进7个未创建高新区的省级产业集聚区加快开展创建工作。抓紧研究提出各类开发区整合优化提升的改革意见，出台新的《浙江省开发区综合考评办法》。
12.促进现代服务业加快发展。研究完善我省服务业发展政策，尤其是支持生产性服务业发展的政策措施。组织开展全省示范物流园区培育和认定工作，积极申报国家级示范物流园区。筹备召开全省促进健康服务业发展会议，举办健康服务业项目推介会。尽快出台推动文化创意产业融合发展的政策措施，推进一批文化产业园规模化、集约化、产业化发展。力争创建2个国家生态旅游示范区、新增5家省级生态旅游示范区。实施省级服务业改革试点。力争全年服务业增加值增长8.5%以上。
13.加强农业“两区一中心”建设。按照 “集中连片、设施完善、道路畅通、灌溉方便、用电便捷”的要求，深入推进农业“两区”建设。推动永久性基本农田上图入库，抓好国家级和省级高标准基本农田示范县建设。推进基层农业公共服务中心建设，加快打造20个省级农业全产业链示范样板。深入推进“粮安工程”建设，力争东北粮源基地和物流中转基地项目取得实质性进展。
（四）着力治环境，全面推进美丽浙江建设
14.狠抓“五水共治”。按照“十百千万治水大行动”进度要求，以141个省级、277个市级、1078个县级“五水共治”重点项目为牵引，加快形成破竹之势。健全省、市、县、乡（镇）四级“河长制”体系，确保完成年内消灭垃圾河，巩固前期黑河、臭河整治成果，建立河道保洁长效机制。强化饮用水源安全保障，重点督办水源保护区违法企业（设施）、隐患点位的清理工作，确保全面完成关停取缔和整改任务。加强钱塘江等重点流域主要河段水环境治理。全面推进工业污水、城镇生活污水截污纳管和达标排放。
15.推进大气污染治理。围绕大气污染防治五年行动计划，强化空气环境质量管理考核，推动工业大气污染防治等六个专项方案落到实处。全面启动实施燃煤电厂清洁化改造。突出抓好黄标车淘汰工作，确保完成年度30万辆黄标车和老旧车淘汰任务，年底前全面供应国Ⅳ标准柴油。
16.加大能耗双控力度和重污染行业整治。强化能耗双控目标责任考核和督查，充分利用经济杠杆和市场机制，建立健全退低进高、压小上大和用能权合作与交易等政策措施。扎实推进年度3501个减排计划项目建设，重点抓好污水处理厂的提标改造、中水回用、配套管网工程建设和运行监管。全面推进印染、造纸、化工等行业整治提升。扎实推进循环经济试点各项工作，加大园区循环化改造力度。
17.优化“诗画江南”人居环境。落实建设美丽浙江创造美好生活的决定，近期加快推进城市交通拥堵治理、城乡垃圾处理、浙江渔场修复振兴以及餐饮业污染治理等专项行动。积极推进湖州、杭州、丽水国家生态文明先行示范区建设工作。推进杭州、宁波、温州、金义都市区规划建设，抓好城际轨道交通建设。争取设立国家新型城镇化综合改革试点，全面实施36个小城市培育试点镇和7个重点生态功能区县城小城市培育试点三年行动计划。
（五）着力惠民生，提高基本公共服务水平
18.促进城乡居民增收。加快出台促进城乡居民持续普遍增收的若干意见。完善工资集体协商、企业工资指导线、劳动力市场工资指导价位制度，促进职工工资合理增长。检查2008年“农村改革40条”以来的一系列“三农”政策落实情况，对未落实到位的进行督促兑现。出台早晚稻最低收购价执行预案。
19.抓好就业社保工作。及时出台重点群体创业就业税收、规范单位招人用人办法、国务院毕业生就业创业政策实施意见3个配套文件，推进劳动力省内余缺调剂，实施数字就业“三通”工程。加快出台城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、规范企业年金发展等政策。
20.提升基本公共服务均等化水平。加大省政府十方面为民办实事落实力度。推进教育公共服务体系建设，抓好现代职业教育体系建设规划和落实工作。继续推进农村医疗卫生服务体系建设，推进省、市、县三级医院联动发展。实施重大文化基础设施建设，制订《浙江省基本公共文化服务保障标准》。督促落实促进民办教育、民办医疗、民办养老产业等政策意见。开展社会救助专项整治活动。
21.强化物价调控监管。组织修订浙江省政府定价目录，缩小政府定价范围。免征一批行政管理类行政事业性收费。做好公路收费清理工作，提出客运班车票价、燃油附加费和客运站收费改革的具体方案。规范网络交易价格行为。深入开展医药价格改革政策落实、教育收费治理等价费专项检查。
（六）着力防风险，促进社会和谐稳定
22.强化潜在金融风险防范化解工作。进一步健全企业资金链、担保链风险防控和处置机制，强化日常风险监测，突出重点环节、重点企业监管。加大风险企业分类处置力度，用好政府转贷应急资金。积极关注互联网金融、影子银行、交叉性金融产品等潜在风险。严厉打击逃废债。用足用好新核销改革政策。鼓励采取短转长、循环贷款等方式支持企业发展。
23.加强房地产领域风险预警监测。密切关注房地产走势，调整完善相关政策，进一步发挥市场作用。因城施策，着力抓促销兴市，支持消费者合理需求，继续加大保障房建设力度，重视城市综合体建设过剩问题。加强舆论正面引导，切实稳定市场预期。
24.强化防汛防台抗旱等领域安全防范。切实做好夏季强降雨防范和台风工作，抓紧修复水毁工程，完善防台风预案特别是人员安全转移方案，防范山洪地质灾害。健全安全生产责任体系，加大安全考核权重，实行“一票否决”。
此外，要抓紧开展省域国土空间总体规划编制工作和“十三五”规划前期研究工作。
以上报告，请予审议。