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京师重地,社会秩序的稳定最为重要。唐代长安外郭城的治安管理是由京兆府行政系统、里坊系统、中央管理系统三套系统多层次、全方位配合互动完成的。唐中后期,由于商品经济的发展、坊市制与府兵制的崩溃等经济、政治、军事原因,长安城治安管理机构及其职能发生了变化,出现了金吾卫、市署治安职能衰退,神策军和御史台涉入管理等特点。