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【摘 要】 伴随着我国城市化进程的发展，大量人口从农村涌进城市来寻求新的发展空间。目前，农民工这一群体已成为促进我国经济发展、带动城市化进程的重要力量，是一支规模巨大、不可忽视的群体。但农民工并没有享受到经济发展带来的各种福利，反而被排斥在城市社会之外。近年来，新生代农民工的相关问题备受关注，其中一个方向是农民工的住房问题。农民工的住房存在居住空间小，居住环境差，居住空间被隔离等现象。同时随着我国城市化进程的不断加速，户籍、经济等条件成为限制，使农民工在城市购买住房非常困难，所以解决农民工住房问题的关键在于为其提供保障性住房，如何帮助农民工在城市定居并顺利融入城市是亟需解决的重要课题。
【关键词】 农民工 住房保障 城市化
一、选题意义
农民工是我国社会转型期间涌现出的一个特殊群体，从该群体出现至今，人数不断增长，截止到2017年全国农民工总量高达2.87亿人。
20世纪80年代以后，随着政策的调整，城市里出现了大批的民营企业，同时，生产率的提高使得农村出现了大量的剩余劳动力，城市的不断发展对农民向城市的迁移产生了巨大的推动力，相当一部分农民为了追求较高的经济利益，从农业生产转向工业和商业部门。
长久以来，中国的社会保障制度一直以户籍制度为标准，把城市的社会保障作为国家社会保障发展的中心。农民工身处城市之中，为城市化发展作出了巨大的贡献，却又无法在现有的社会保障制度下融入城市，共享发展带来的成果。
二、文献综述
朱斯娜（2011）提出在城市生活的新生代农民工大部分居住在雇主家庭、建筑工地、城中村等，同时提出要有效解决农民工住房难的问题，应从完善住房公积金，完善相关法律法规和配套制度，突破城乡二元经济结构等方面来入手。
梁涛（2011）也指出住房保障制度对进城农民工的排斥性表现在住房公积金制度、住房补贴制度、经济适用房制度以及廉租房制度上。
梁燕平（2008）通过调查描述农民工在城市中的住房现状，指出这些现状存在诸多问题，这些问题将导致农民工难以融入城市，从而导致社会问题的产生。
三、新生代农民工住房的现状及问题
（一）居住分散化。新生代农民工的住所没有政府为其统一的安排安置，属于典型的自我市场交换行为，所以他们居住地点较为分散。但由于近些年城市房屋价格普遍上涨，导致租金上涨，这使得很多农民工无力承担高额房租，出现了如城乡结合处或者城中村聚居，选择蚁族式的群租等现象。
（二）单一化的居住结构。新生代农民工居住类型多样，但由于他们从事的行业复杂多样，加之他们流动性很大，由于无法融入城市而选择回乡扎根农村。所以，虽然新生代农民工居住类型多样化，但他们基本上以单位宿舍集中居住为主，呈现出居住结构单一化的特征。
（三）恶劣的居住环境。新生代农民工的居住环境和条件与老一代农民工相比虽有改善，但仍然恶劣。新生代农民工主要集中在三类地区： 城市近郊区、城乡结合部、城市的老旧城区，如城中村。这些地带拥有的共同特点是房屋供给充足且租金便宜，交通相对便利，但社会管理体制与社会管控力度比较薄弱。就居住条件来说，新生代农民工居住房屋普遍存在这些问题： 居住面积狭小，聚居区人员混杂，建筑密度大，绿化率低，公共卫生状况恶劣，住所内配套设施非常简陋且不齐全。
四、新生代农民工住房存在问题的成因
（一）致使农民工处于边缘化地位的城乡二元结构。农民工有农村和城市两种生活背景，使得其具有农民和城镇职工的双重身份特征。在我国城乡二元结构下，农民工被认为是长期生活在城市农村剩余人口，而不是单纯意义上的农民或工人，非城镇人口的标签阻档了农民工融入城市。
（二）社会保障制度不完善，农民工成为城市的弃儿。住房公积金制度的局限性。经调查发现，90%以上的农民工未享受到住房公积金制度。同时，享受到住房公积的农民工普遍反映住房公积金没有给他们的生活带来实质性的变化，有了这项福利反而是种负担。可见我国的住房公积金制度并不能保障农民工的城市住房权益。
（三）过度市场化使农民工没有能力购买房屋。在住房供给上，过度市场化使弱势的农民工群体根本没有支付能力购买商品房。与此同时，政府的行政配置手段作为市场失灵时的补救手段却将城市农民工群体排斥在资源供给体系之外。可以说，农民工群体城市居住格局混乱是市场与政府的双重失灵直接造成的结果，这催生了城市新贫困群体的出现，使农民工群体更加弱势，同时也逐渐加大了政府对城市底层社会管理的难度。
五、解决新生代农民工住房问题的对策建议
（一）抓住改革户籍的契机，完善住房保障体系。我国在2014年出台了新的户籍制度，这彻底打破了多年以来城乡二元户籍制度的局面，也为把农民工群体纳入我国住房保障体系提供了一个新台阶。为使广大农民工切实享受到城市保障性住房的福利政策，城市保障性住房中的经济适用房和廉租房需要逐步取消对户籍的限制，适当降低申请条件。
（二）建立健全与农民工住房保障相关的法律法规。迄今为止我国还没有为专门针对保障性住房制定出相关的法律规范，但已颁布的一些政策性文件为我国保障性住房法的出台奠定了一定的基础。政府在制定在相关法律法规时要充分考虑到农民工这一群体的特征，制定出的住房保障政策要符合农民工经济收入和支出。
（三）加强监管力度，切实解决农民工住房保障问题。政府需要在租赁市场加强规范化的管理，房屋的租赁价格要控制在合理的区间内，并及时的把租赁信息提供给农民工。政府还可以以合理的低价为农民工提供住所，以优惠的政策引导企业建设农民工集体公寓。其次要加强资金监管，成立专门的组织负责住房保障资金的去处，把好使用资金的每一道关口，保证资金真正落到实处。
【参考文献】
[1] 朱斯娜.新生代外来工的城市住房问题探讨 [J].社会学研究，2011，（06）.
[2] 梁涛.城市化进程中农民工住房需求问题的研究 ———基于城市融入的视角[J].城市观察，2011（02）.
[3] 梁燕平，曾名芹.农民工城市住房问题现状分析及对策研究[J].科技信息，2008，（01）.
作者简介：杨舒（1994），女 ，汉族，山西运城人，碩士，单位：山西财经大学公共管理学院，研究方向：住房制度
【关键词】 农民工 住房保障 城市化
一、选题意义
农民工是我国社会转型期间涌现出的一个特殊群体，从该群体出现至今，人数不断增长，截止到2017年全国农民工总量高达2.87亿人。
20世纪80年代以后，随着政策的调整，城市里出现了大批的民营企业，同时，生产率的提高使得农村出现了大量的剩余劳动力，城市的不断发展对农民向城市的迁移产生了巨大的推动力，相当一部分农民为了追求较高的经济利益，从农业生产转向工业和商业部门。
长久以来，中国的社会保障制度一直以户籍制度为标准，把城市的社会保障作为国家社会保障发展的中心。农民工身处城市之中，为城市化发展作出了巨大的贡献，却又无法在现有的社会保障制度下融入城市，共享发展带来的成果。
二、文献综述
朱斯娜（2011）提出在城市生活的新生代农民工大部分居住在雇主家庭、建筑工地、城中村等，同时提出要有效解决农民工住房难的问题，应从完善住房公积金，完善相关法律法规和配套制度，突破城乡二元经济结构等方面来入手。
梁涛（2011）也指出住房保障制度对进城农民工的排斥性表现在住房公积金制度、住房补贴制度、经济适用房制度以及廉租房制度上。
梁燕平（2008）通过调查描述农民工在城市中的住房现状，指出这些现状存在诸多问题，这些问题将导致农民工难以融入城市，从而导致社会问题的产生。
三、新生代农民工住房的现状及问题
（一）居住分散化。新生代农民工的住所没有政府为其统一的安排安置，属于典型的自我市场交换行为，所以他们居住地点较为分散。但由于近些年城市房屋价格普遍上涨，导致租金上涨，这使得很多农民工无力承担高额房租，出现了如城乡结合处或者城中村聚居，选择蚁族式的群租等现象。
（二）单一化的居住结构。新生代农民工居住类型多样，但由于他们从事的行业复杂多样，加之他们流动性很大，由于无法融入城市而选择回乡扎根农村。所以，虽然新生代农民工居住类型多样化，但他们基本上以单位宿舍集中居住为主，呈现出居住结构单一化的特征。
（三）恶劣的居住环境。新生代农民工的居住环境和条件与老一代农民工相比虽有改善，但仍然恶劣。新生代农民工主要集中在三类地区： 城市近郊区、城乡结合部、城市的老旧城区，如城中村。这些地带拥有的共同特点是房屋供给充足且租金便宜，交通相对便利，但社会管理体制与社会管控力度比较薄弱。就居住条件来说，新生代农民工居住房屋普遍存在这些问题： 居住面积狭小，聚居区人员混杂，建筑密度大，绿化率低，公共卫生状况恶劣，住所内配套设施非常简陋且不齐全。
四、新生代农民工住房存在问题的成因
（一）致使农民工处于边缘化地位的城乡二元结构。农民工有农村和城市两种生活背景，使得其具有农民和城镇职工的双重身份特征。在我国城乡二元结构下，农民工被认为是长期生活在城市农村剩余人口，而不是单纯意义上的农民或工人，非城镇人口的标签阻档了农民工融入城市。
（二）社会保障制度不完善，农民工成为城市的弃儿。住房公积金制度的局限性。经调查发现，90%以上的农民工未享受到住房公积金制度。同时，享受到住房公积的农民工普遍反映住房公积金没有给他们的生活带来实质性的变化，有了这项福利反而是种负担。可见我国的住房公积金制度并不能保障农民工的城市住房权益。
（三）过度市场化使农民工没有能力购买房屋。在住房供给上，过度市场化使弱势的农民工群体根本没有支付能力购买商品房。与此同时，政府的行政配置手段作为市场失灵时的补救手段却将城市农民工群体排斥在资源供给体系之外。可以说，农民工群体城市居住格局混乱是市场与政府的双重失灵直接造成的结果，这催生了城市新贫困群体的出现，使农民工群体更加弱势，同时也逐渐加大了政府对城市底层社会管理的难度。
五、解决新生代农民工住房问题的对策建议
（一）抓住改革户籍的契机，完善住房保障体系。我国在2014年出台了新的户籍制度，这彻底打破了多年以来城乡二元户籍制度的局面，也为把农民工群体纳入我国住房保障体系提供了一个新台阶。为使广大农民工切实享受到城市保障性住房的福利政策，城市保障性住房中的经济适用房和廉租房需要逐步取消对户籍的限制，适当降低申请条件。
（二）建立健全与农民工住房保障相关的法律法规。迄今为止我国还没有为专门针对保障性住房制定出相关的法律规范，但已颁布的一些政策性文件为我国保障性住房法的出台奠定了一定的基础。政府在制定在相关法律法规时要充分考虑到农民工这一群体的特征，制定出的住房保障政策要符合农民工经济收入和支出。
（三）加强监管力度，切实解决农民工住房保障问题。政府需要在租赁市场加强规范化的管理，房屋的租赁价格要控制在合理的区间内，并及时的把租赁信息提供给农民工。政府还可以以合理的低价为农民工提供住所，以优惠的政策引导企业建设农民工集体公寓。其次要加强资金监管，成立专门的组织负责住房保障资金的去处，把好使用资金的每一道关口，保证资金真正落到实处。
【参考文献】
[1] 朱斯娜.新生代外来工的城市住房问题探讨 [J].社会学研究，2011，（06）.
[2] 梁涛.城市化进程中农民工住房需求问题的研究 ———基于城市融入的视角[J].城市观察，2011（02）.
[3] 梁燕平，曾名芹.农民工城市住房问题现状分析及对策研究[J].科技信息，2008，（01）.
作者简介：杨舒（1994），女 ，汉族，山西运城人，碩士，单位：山西财经大学公共管理学院，研究方向：住房制度