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多年来，行政事业单位为了弥补财政经费的不足、解决职工福利和单位富余人员的安置问题，充分利用单位的条件，相继开展了一些将非经营性资产似下简称非转经资产）转为经营性资产的经营活动，例如出租、出借、对外投资、合资、合作、入股、创办经济实体等。由于某些人的国有资产概念比较淡薄，对国有资产管理的认识比较肤浅和片面，行政事业单位国有非经营性资产转经营性资产的管理相对松驰，管理制度滞后，产权虚位，收益流失，占用量多少不清，