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能否在我国公务员制度体系中建立与“国家公务员制度”对称的“地方公务员制度”，是我国公务员制度改革与发展过程中不可回避的问题，从理论上回答这一问题必须从以下四个方面展开探讨：国外的做法及借鉴意义；国家结构形式及中央与地方关系调整与改革的趋势；建立地方公务员制度的可能性；建立地方公务员制度的现实性。