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摘要：农机化质量监管工作是农机化工作的重要组成部分。分析绥中县农机化质量监管工作现状，阐述制约农机化质量监管工作开展的“瓶颈”问题，提出在新形势下推进农机化质量监管工作的对策，以期为农机化质量监管工作的进一步开展提供参考。
关键词：农业机械化；质量监管；现状；问题；对策
中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）04-0077-03
近年来，随着各项农机化惠农政策的深入，绥中县农机具保有量不断增加，农机化质量监管工作显得尤为重要。
1 绥中县农机化质量监管工作现状
1.1 绥中县农机化发展现状
截至2013年底，绥中县农机总动力达到74.49万kW，拖拉机拥有量14 459台，其中大中型拖拉机3 696台，小型拖拉机10 763台。大中型拖拉机配套农机具1 700台（套），小型拖拉机配套农机具6 000台（套）。机耕面积5.80万hm2，机播面积5.73万hm2，机收面积4.46万hm2，农作物耕种收综合机械化水平达到79%。但在农机化的快速发展过程中，也出现了各种新情况和新问题。绥中县农机化质量监督管理站十分重视农机化质量监管工作，尤其是随着《农业机械化促进法》和《辽宁省农机促进条例》的颁布实施，全县的农机质量监管工作进入了有法可依、有章可循的新阶段。
1.2 绥中县开展农机化质量监管工作的主要形式
农机化质量监管是指对农机产品质量和运用效果有机结合程度进行监管。绥中县按照各上级主管部门的要求，结合工作实际主要开展了如下监管工作。
1） 农机产品质量监管。农机产品质量监管涵盖农机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况等，是对农业机械满足农业生产技术要求的评价。产品质量决定着其他方面的质量，没有好的产品质量，就没有好的作业质量、维修质量，产品质量既是农业机械化质量的基础，又是实施农机化质量监管的对象。
2） 农机作业质量监管。农机作业质量监管是作业标准、农艺要求、操作技能、机具状况等要素在生产中的优化组合，反映的是农业机械使用的最终效果。产品质量、维修质量和服务质量的好坏，都要通过作业质量来检验，作业质量既是农业机械化质量的重要体现，又是农机质量监管效果的重要体现。
3） 农机维修质量监管。农机维修质量监管涉及维修网络建设、维修设备状况、配件质量、维修技能等内容，是指维修后的农业机械满足其修理技术要求的程度。维修质量既与产品质量直接相关，又影响农机作业质量和维修后的技术状态，既是农业机械化质量的重要保障，又是实施农机化质量监管的保障。
4） 农机服务质量监管。农机服务质量监管贯穿于农业机械化发展的全过程，具有更为宽泛的内涵。服务质量是管理服务在提高产品质量、作业质量、维修质量上的综合体现，对于发挥农业机械化质量综合效益起着关键作用，也间接体现农机化质量监管实施的社会效益。
2 制约农机化质量监管工作开展的“瓶颈”
2.1 监管和评价依据不充分
1） 差异化的产品质量评价体系。目前，针对农机产品的标准主要有产品的技术标准和试验方法标准，而关于产品的技术标准及相近的涉及到技术方面的标准主要包括国家标准、行业标准和地方标准，有的产品由于没有上述标准或针对企业及产品特点又制定了产品的企业标准。各类标准的制定和修订提出单位和归口单位有所不同，有相互参照和补充的现象，同时也存在技术指标设置不同、要求不同、评价结果不同等问题。对于类似问题，一方面给应用者带来不便，不知道执行哪个更为合理，有的企业也对比相关标准，最终执行评价技术指标相对低的标准，因而降低了对产品质量的要求；另一方面也给相关监管工作带来不便，当涉及到具体有争议的指标和数据时，由于执行不同标准的差异，对结果的确认与有关方面可能存在分歧，无法做出合理的结论。
2） 不规范的作业质量评价体系。作业质量评价标准有多方面作用：一是可以指导农民进行农业生产和农机作业，二是可以作为开展农机作业质量监管的依据，三是可以对有偿作业服务出现的纠纷进行评定。作业质量不规范是目前农机化质量监管工作的难点问题。目前我国的农机作业质量标准缺少和不健全，农作物品种的差异、不同地区种植要求的差异、农机与农艺融合的差异及农民种植习惯的不同，使得制定出高度统一的作业质量标准难度增加。因此，国家和各地区应结合农业和农机化发展实际，进行农机作业质量标准制定。
3） 不健全的维修质量评价体系。随着农机化由初级阶段向中级阶段发展并不断深入，农机具的保有量逐渐增加，农民应用农机具的热情更加高涨，农机具应用领域更加宽泛，这些都需要建立强有力的农机维修服务保障体系，及时对出现问题的农机具进行维修，保证农民能够正常开展农机化的各项作业。然而，目前农机维修质量评价标准的数量和内容还有待增加和提高，进而保证农民能够获得高效优质的农机维修服务。
4） 尚需补充的服务质量评价体系。为农机的使用者、生产者、销售者进行相关领域的服务，对于促进农机化发展和提升农机化质量具有重要意义。例如，农机化作业是跟着农时开展的，由于农作物的种植和生长等特点，各类作业都比较集中，在进行集中作业期间能够保证农用柴油的品质和供应、保证机具零部件的数量和质量、保证售后服务的及时性和质量等便显得尤为重要，而目前有关部门对相关的服务质量并没有严格规定，对出现的有关问题也没有解决途径，一定程度上阻碍了广大农民顺利开展各项农机化生产。
2.2 制度和人才保障不充分
1） 机构和体系建设还不够健全。一些地区由于没有认识到农机化质量监管工作的重要性，使得工作的正常开展受到阻碍。一些地区把农机化质量监管工作挂靠在其他单位，忽视农机化质量监管工作，例如农机产品质量投诉问题，很多单位和人员不愿意干，加之此项业务又不是主体工作，有些投诉案件一拖再拖，错过了处理的最佳时机，导致农民的身体和财产受到损害，政府的公信力受到影响。 2） 工作人员缺乏，经费严重不足。只增加工作职能、不增加人员和工作经费，使得具体工作开展非常困难，达不到工作质量要求，也影响了工作人员的积极性。一方面，随着农机具保有量的逐渐增加，使用农机具的农户也越来越多，出现质量等问题的频率也越来越大，由于人手缺乏，有些地区的工作人员还没有处理完一起事件，多起事件又等着处理；另一方面，由于农机化质量监管工作没有固定的工作经费，没有方便的交通工具，对一些案件的处理，工作人员一般都骑摩托车去现场，消耗的汽油费用单位不能给予报销，有的只能骑自行车前往，影响了工作效率。
3） 农机化质量评价标准缺乏。在实际监管工作中，遇到一些纠纷和技术难题时，缺少相关技术规范作为支撑进行解决。因此，涉及到农机化监管的各类规范类文件等地方标准亟需制定和完善，主要是围绕产品质量评价标准、作业质量评价标准、维修质量评价标准和服务质量评价标准等缺失、不统一、不健全而展开。
4） 农机化质量监管人员的素质和业务能力还有待提高。目前农机化质量监管工作人员学习本专业或工科专业的较少，而实际工作中经常要用到法律法规类、技术标准类、农机专业及农艺常识等知识。具体工作中，有些工作人员按照自己的理解来处理问题，有些是根据以前其他同事的处理方式来解决问题，而对事故和质量问题本身产生的原因还不是特别清楚，这很容易影响案件的处理结果，也很容易因处理不当而遭到当事人投诉。
3 推进农机化质量监管工作的对策
1） 进一步明确机构和职能。通过各方努力，逐步实现省、市、县三级有序的农机化质量监管体系，对各类工作和问题，按照属地管理进行解决，提高处理问题的能力。加强监管仪器设备的硬件建设，使之具有强有力的技术支撑。
2） 进一步加强监管队伍的建设。农机化质量监管工作范围广，涉及到的政策、技术等方面的内容多，拥有一只高素质的监管队伍至关重要。因此，要加强监管人员的法律法规知识培训，加强农机产品质量、作业质量、维修质量、服务质量等有关技术层面的培训，以适应新形势下的监管工作。
3） 进一步加强农机化质量监管的法律、法规建设。农机化质量监管法律法规是开展监管工作的依据和基础，各类规范和标准是开展监管工作的技术依托。因此，要做到依法行政、依法监管，必须完善和强化法律法规建设，制修订适用于本地区现状的相关规范和标准。
参考文献
[1] 滕平.对当前农机化质量监管工作中的几个问题的思考[J].农机质量与监督，2017（7）：4-6.
[2] 曹磊，刘明国.农机质量监督存在的问题及发展建议[J].农业科技与装备，2011（6）：116-117.
[3] 杨朝军.浅析农机作业质量存在的主要问题和应对措施[J].农机质量与监督，2011（3）：25-26.（下转第80页）
关键词：农业机械化；质量监管；现状；问题；对策
中图分类号：S23 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）04-0077-03
近年来，随着各项农机化惠农政策的深入，绥中县农机具保有量不断增加，农机化质量监管工作显得尤为重要。
1 绥中县农机化质量监管工作现状
1.1 绥中县农机化发展现状
截至2013年底，绥中县农机总动力达到74.49万kW，拖拉机拥有量14 459台，其中大中型拖拉机3 696台，小型拖拉机10 763台。大中型拖拉机配套农机具1 700台（套），小型拖拉机配套农机具6 000台（套）。机耕面积5.80万hm2，机播面积5.73万hm2，机收面积4.46万hm2，农作物耕种收综合机械化水平达到79%。但在农机化的快速发展过程中，也出现了各种新情况和新问题。绥中县农机化质量监督管理站十分重视农机化质量监管工作，尤其是随着《农业机械化促进法》和《辽宁省农机促进条例》的颁布实施，全县的农机质量监管工作进入了有法可依、有章可循的新阶段。
1.2 绥中县开展农机化质量监管工作的主要形式
农机化质量监管是指对农机产品质量和运用效果有机结合程度进行监管。绥中县按照各上级主管部门的要求，结合工作实际主要开展了如下监管工作。
1） 农机产品质量监管。农机产品质量监管涵盖农机产品的适用性、安全性、可靠性和售后服务状况等，是对农业机械满足农业生产技术要求的评价。产品质量决定着其他方面的质量，没有好的产品质量，就没有好的作业质量、维修质量，产品质量既是农业机械化质量的基础，又是实施农机化质量监管的对象。
2） 农机作业质量监管。农机作业质量监管是作业标准、农艺要求、操作技能、机具状况等要素在生产中的优化组合，反映的是农业机械使用的最终效果。产品质量、维修质量和服务质量的好坏，都要通过作业质量来检验，作业质量既是农业机械化质量的重要体现，又是农机质量监管效果的重要体现。
3） 农机维修质量监管。农机维修质量监管涉及维修网络建设、维修设备状况、配件质量、维修技能等内容，是指维修后的农业机械满足其修理技术要求的程度。维修质量既与产品质量直接相关，又影响农机作业质量和维修后的技术状态，既是农业机械化质量的重要保障，又是实施农机化质量监管的保障。
4） 农机服务质量监管。农机服务质量监管贯穿于农业机械化发展的全过程，具有更为宽泛的内涵。服务质量是管理服务在提高产品质量、作业质量、维修质量上的综合体现，对于发挥农业机械化质量综合效益起着关键作用，也间接体现农机化质量监管实施的社会效益。
2 制约农机化质量监管工作开展的“瓶颈”
2.1 监管和评价依据不充分
1） 差异化的产品质量评价体系。目前，针对农机产品的标准主要有产品的技术标准和试验方法标准，而关于产品的技术标准及相近的涉及到技术方面的标准主要包括国家标准、行业标准和地方标准，有的产品由于没有上述标准或针对企业及产品特点又制定了产品的企业标准。各类标准的制定和修订提出单位和归口单位有所不同，有相互参照和补充的现象，同时也存在技术指标设置不同、要求不同、评价结果不同等问题。对于类似问题，一方面给应用者带来不便，不知道执行哪个更为合理，有的企业也对比相关标准，最终执行评价技术指标相对低的标准，因而降低了对产品质量的要求；另一方面也给相关监管工作带来不便，当涉及到具体有争议的指标和数据时，由于执行不同标准的差异，对结果的确认与有关方面可能存在分歧，无法做出合理的结论。
2） 不规范的作业质量评价体系。作业质量评价标准有多方面作用：一是可以指导农民进行农业生产和农机作业，二是可以作为开展农机作业质量监管的依据，三是可以对有偿作业服务出现的纠纷进行评定。作业质量不规范是目前农机化质量监管工作的难点问题。目前我国的农机作业质量标准缺少和不健全，农作物品种的差异、不同地区种植要求的差异、农机与农艺融合的差异及农民种植习惯的不同，使得制定出高度统一的作业质量标准难度增加。因此，国家和各地区应结合农业和农机化发展实际，进行农机作业质量标准制定。
3） 不健全的维修质量评价体系。随着农机化由初级阶段向中级阶段发展并不断深入，农机具的保有量逐渐增加，农民应用农机具的热情更加高涨，农机具应用领域更加宽泛，这些都需要建立强有力的农机维修服务保障体系，及时对出现问题的农机具进行维修，保证农民能够正常开展农机化的各项作业。然而，目前农机维修质量评价标准的数量和内容还有待增加和提高，进而保证农民能够获得高效优质的农机维修服务。
4） 尚需补充的服务质量评价体系。为农机的使用者、生产者、销售者进行相关领域的服务，对于促进农机化发展和提升农机化质量具有重要意义。例如，农机化作业是跟着农时开展的，由于农作物的种植和生长等特点，各类作业都比较集中，在进行集中作业期间能够保证农用柴油的品质和供应、保证机具零部件的数量和质量、保证售后服务的及时性和质量等便显得尤为重要，而目前有关部门对相关的服务质量并没有严格规定，对出现的有关问题也没有解决途径，一定程度上阻碍了广大农民顺利开展各项农机化生产。
2.2 制度和人才保障不充分
1） 机构和体系建设还不够健全。一些地区由于没有认识到农机化质量监管工作的重要性，使得工作的正常开展受到阻碍。一些地区把农机化质量监管工作挂靠在其他单位，忽视农机化质量监管工作，例如农机产品质量投诉问题，很多单位和人员不愿意干，加之此项业务又不是主体工作，有些投诉案件一拖再拖，错过了处理的最佳时机，导致农民的身体和财产受到损害，政府的公信力受到影响。 2） 工作人员缺乏，经费严重不足。只增加工作职能、不增加人员和工作经费，使得具体工作开展非常困难，达不到工作质量要求，也影响了工作人员的积极性。一方面，随着农机具保有量的逐渐增加，使用农机具的农户也越来越多，出现质量等问题的频率也越来越大，由于人手缺乏，有些地区的工作人员还没有处理完一起事件，多起事件又等着处理；另一方面，由于农机化质量监管工作没有固定的工作经费，没有方便的交通工具，对一些案件的处理，工作人员一般都骑摩托车去现场，消耗的汽油费用单位不能给予报销，有的只能骑自行车前往，影响了工作效率。
3） 农机化质量评价标准缺乏。在实际监管工作中，遇到一些纠纷和技术难题时，缺少相关技术规范作为支撑进行解决。因此，涉及到农机化监管的各类规范类文件等地方标准亟需制定和完善，主要是围绕产品质量评价标准、作业质量评价标准、维修质量评价标准和服务质量评价标准等缺失、不统一、不健全而展开。
4） 农机化质量监管人员的素质和业务能力还有待提高。目前农机化质量监管工作人员学习本专业或工科专业的较少，而实际工作中经常要用到法律法规类、技术标准类、农机专业及农艺常识等知识。具体工作中，有些工作人员按照自己的理解来处理问题，有些是根据以前其他同事的处理方式来解决问题，而对事故和质量问题本身产生的原因还不是特别清楚，这很容易影响案件的处理结果，也很容易因处理不当而遭到当事人投诉。
3 推进农机化质量监管工作的对策
1） 进一步明确机构和职能。通过各方努力，逐步实现省、市、县三级有序的农机化质量监管体系，对各类工作和问题，按照属地管理进行解决，提高处理问题的能力。加强监管仪器设备的硬件建设，使之具有强有力的技术支撑。
2） 进一步加强监管队伍的建设。农机化质量监管工作范围广，涉及到的政策、技术等方面的内容多，拥有一只高素质的监管队伍至关重要。因此，要加强监管人员的法律法规知识培训，加强农机产品质量、作业质量、维修质量、服务质量等有关技术层面的培训，以适应新形势下的监管工作。
3） 进一步加强农机化质量监管的法律、法规建设。农机化质量监管法律法规是开展监管工作的依据和基础，各类规范和标准是开展监管工作的技术依托。因此，要做到依法行政、依法监管，必须完善和强化法律法规建设，制修订适用于本地区现状的相关规范和标准。
参考文献
[1] 滕平.对当前农机化质量监管工作中的几个问题的思考[J].农机质量与监督，2017（7）：4-6.
[2] 曹磊，刘明国.农机质量监督存在的问题及发展建议[J].农业科技与装备，2011（6）：116-117.
[3] 杨朝军.浅析农机作业质量存在的主要问题和应对措施[J].农机质量与监督，2011（3）：25-26.（下转第80页）